淺議飼料標(biāo)簽存在的問(wèn)題及對(duì)策

貴陽(yáng)市花溪區(qū)農(nóng)業(yè)局 張正相

飼料標(biāo)簽是以文字、圖形、符號(hào)說(shuō)明飼料和飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、特性、使用方法以及生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址等內(nèi)容的一種信息載體，既是生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)的承諾，又是使用者正確使用飼料產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)?！讹暳蠘?biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，所有飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）、使用企業(yè)和進(jìn)口飼料、飼料添加劑分裝企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及使用企業(yè)都必須遵照?qǐng)?zhí)行，自《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)（GB 10648-1999）在 2000年 6月1日正式頒布實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)整整10年，在這期間，此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范飼料生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為起到了一定的促進(jìn)作用，但是在執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，生產(chǎn)企業(yè)存在這樣或那樣的問(wèn)題，總是把這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，致使飼料標(biāo)簽存在諸多問(wèn)題，因此，嚴(yán)格執(zhí)行《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)《飼料標(biāo)簽》的宣傳與貫徹實(shí)施，規(guī)范標(biāo)簽設(shè)計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)化飼料標(biāo)簽管理，已是刻不容緩。

一、存在的問(wèn)題

1.沒(méi)有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)

一些飼料原料經(jīng)營(yíng)企業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)使用的菜籽粕、棉籽粕和進(jìn)口魚(yú)粉等蛋白飼料原料普遍缺少標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。

2.標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容缺項(xiàng)

《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)所要標(biāo)注的內(nèi)容總共不少于12項(xiàng)，分別為“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”、“飼料名稱”、“產(chǎn)品成分分析保證值”、“原料組成”、“產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”、“加入藥物飼料添加劑的產(chǎn)品須標(biāo)注‘含有藥物飼料添加劑’字樣并標(biāo)明名稱及含量、配料禁忌、停藥期及其他注意事項(xiàng)”、“使用說(shuō)明”、“凈重或凈含量（每個(gè)包裝物）”、“生產(chǎn)日期”、“保質(zhì)期”、“生產(chǎn)企業(yè)名稱，地址、電話、郵編”、“生產(chǎn)許可證號(hào)和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)（生產(chǎn)企業(yè)審查合格證號(hào)）”，有的企業(yè)只有10項(xiàng)或11項(xiàng)不等。

3.標(biāo)簽上標(biāo)示的產(chǎn)品成分分析保證值的內(nèi)容與所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致

分析指標(biāo)項(xiàng)目的不一致。如配合料分別為粗蛋白、粗纖維、粗灰分、鈣、總磷、食鹽、水分、氨基酸8個(gè)產(chǎn)品成分分析值指標(biāo)，濃縮料除了以上指標(biāo)外，還有主要微量元素及主要維生素指標(biāo)，兩者不一樣，有的企業(yè)標(biāo)簽少于以上指標(biāo)，而有的企業(yè)又多于以上指標(biāo)，把真蛋白等指標(biāo)標(biāo)注在標(biāo)簽上，大部分企業(yè)在濃縮飼料的主要微量元素和主要維生素指標(biāo)上問(wèn)題較多，標(biāo)簽上標(biāo)出了很多指標(biāo)但卻找不到相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上有很多指標(biāo)但在標(biāo)簽上沒(méi)有標(biāo)注。

產(chǎn)品成分分析值的不一致。有的是有意隱瞞飼料產(chǎn)品質(zhì)量信息的真相。如有些生產(chǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)簽上為什么要標(biāo)注產(chǎn)品成分分析保證值沒(méi)有充分理解，將分析值標(biāo)注低于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，總覺(jué)得標(biāo)低了更安全更合算，有的是將產(chǎn)品成分分析保證值標(biāo)注得相當(dāng)高，與所執(zhí)行的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，認(rèn)為大于或等于的就標(biāo)大，小于或等于的就標(biāo)小，以標(biāo)榜自己的產(chǎn)品比其他產(chǎn)品質(zhì)量高。而飼料管理部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)，可以按照標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容進(jìn)行判斷，也可以按照所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行判斷，所以標(biāo)簽產(chǎn)品成分分析保證值不能亂標(biāo)。

4.產(chǎn)品成分析保證值的區(qū)間表示不規(guī)范

在舊規(guī)范中飼料標(biāo)簽一般要求“鈣”、“食鹽”、“銅”用閉區(qū)間表示，其余用“≤”或“≥”表示。大部分企業(yè)將閉區(qū)間表示為“×—×”形式是不科學(xué)的。不同的表示作為飼料檢驗(yàn)判定結(jié)果完全不一樣，一部分是將全區(qū)間和半?yún)^(qū)間顛倒或者是標(biāo)準(zhǔn)上和標(biāo)簽上的區(qū)間表示不一致。

5.未經(jīng)檢驗(yàn)即標(biāo)注檢驗(yàn)合格字樣

這種現(xiàn)象幾乎占98%以上，《條例》第十三條規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)飼料和飼料添加劑，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的，應(yīng)當(dāng)附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)就將檢驗(yàn)合格證印刷在標(biāo)簽上是不科學(xué)的，也是不允許的。

6.生產(chǎn)日期標(biāo)注不規(guī)范

有相當(dāng)多的生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)日期標(biāo)注為“2010.05.14”或“2010 0514”模式，還有把一些代碼和日期混在一起標(biāo)注，這些都是不正確的標(biāo)注，而《標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》要求統(tǒng)一用國(guó)際通用表示法，如“2010-05-14”。不標(biāo)注生產(chǎn)日期，主要是想在銷售時(shí)再進(jìn)行標(biāo)注以延長(zhǎng)使用時(shí)間，以至于看似在保質(zhì)期內(nèi)的產(chǎn)品實(shí)際已經(jīng)過(guò)期，這嚴(yán)重侵害了使用者的利益，會(huì)造成養(yǎng)殖者的巨大損失，再者是將生產(chǎn)日期延后標(biāo)注，如今天生產(chǎn)的飼料將生產(chǎn)日期標(biāo)注為明天或后天的日期，這種性質(zhì)和以上相同，在飼料監(jiān)管檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，這在外省飼料產(chǎn)品中比較多見(jiàn)。

7.保質(zhì)期標(biāo)注不正確

有的把保質(zhì)期標(biāo)注成冬春45天，夏秋60天或者標(biāo)注成保質(zhì)期 120天（4～10月 60天）等，不能用冬至、春分、夏至、立秋來(lái)判斷飼料處于什么季節(jié)，這樣就不好界定飼料是否過(guò)期。

8.藥物、添加劑沒(méi)有標(biāo)注或錯(cuò)漏

含有藥物添加劑的飼料沒(méi)有標(biāo)注“含有藥物飼料添加劑”字樣，或標(biāo)注的藥物不在農(nóng)業(yè)部公布允許添加藥物之列，或沒(méi)標(biāo)注配伍禁忌、停藥期等注意事項(xiàng)。把“食鹽”、“總磷”、“粗蛋白質(zhì)”標(biāo)注成“鹽”、“磷”、“粗蛋白”，這樣一字之差，意義則大相徑庭。

9.廠名、廠址、電話、郵編標(biāo)注存在的問(wèn)題

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和飼料《標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》中要求產(chǎn)品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)有生產(chǎn)者的名稱和地址、電話、郵編等信息。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有部分生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有詳細(xì)標(biāo)注廠名、廠址或電話郵編等信息，代加工的飼料產(chǎn)品情況更突出。

10.生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)注間隔很遠(yuǎn)，不能同時(shí)查看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期

標(biāo)簽99%以上都是縫在包裝袋夾層中的，標(biāo)簽的大部分信息都是隱藏的，只露出了少量的信息。且一般的標(biāo)簽只顯示了生產(chǎn)日期，而未顯示保質(zhì)期，飼料是否過(guò)期只能拆開(kāi)袋子才知道。這使得消費(fèi)者無(wú)法獲得產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)際上已經(jīng)損害了消費(fèi)者利益。

造成標(biāo)簽不規(guī)范的因素很多，一是不少飼料生產(chǎn)企業(yè)因缺少專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)飼料《標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》不熟悉，二是生產(chǎn)企業(yè)相互間模仿甚至抄襲標(biāo)簽；三是企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不夠，重視不夠，隨意糊弄一個(gè)標(biāo)簽了事；四是缺乏足夠的法規(guī)意識(shí)，有意在標(biāo)簽上做文章，既想蒙騙養(yǎng)殖戶，又欲逃避監(jiān)督抽查；五是監(jiān)管單位本身對(duì)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，監(jiān)管不利。

二、采取的對(duì)策

1.實(shí)行標(biāo)簽備案

一是飼料生產(chǎn)企業(yè)必須將飼料標(biāo)簽在當(dāng)?shù)仫暳媳O(jiān)管部門(mén)進(jìn)行標(biāo)簽備案，備案時(shí)監(jiān)管部門(mén)會(huì)仔細(xì)檢查、核對(duì)飼料標(biāo)簽，通過(guò)備案的核發(fā)標(biāo)簽備案證明，不能通過(guò)的則不能生產(chǎn)飼料，通過(guò)當(dāng)?shù)仫暳媳O(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，可以有效杜絕標(biāo)簽的不規(guī)范；二是在銷售地的飼料監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行備案，如飼料監(jiān)管部門(mén)在辦理《飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)條件考核考察合格證》時(shí)，要求每個(gè)飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）必須進(jìn)行飼料備案登記，其中就要求提供所經(jīng)營(yíng)飼料的飼料生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的飼料標(biāo)簽，凡標(biāo)簽與標(biāo)準(zhǔn)不一致的經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）一律不辦理《飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)條件考核考察合格證》，這樣經(jīng)過(guò)雙重監(jiān)管，就不會(huì)再出現(xiàn)沒(méi)有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)標(biāo)簽檢查

一是檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)使用的飼料原料和生產(chǎn)的飼料成品是否有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)；二是檢查生產(chǎn)的成品標(biāo)簽與所備案的標(biāo)簽是否一致；三是檢查經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的飼料及飼料原料是否具備合格的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)；四是檢查標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容與所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是否一致。

3.加大處罰力度

在檢查中如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)按三無(wú)產(chǎn)品論處，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格的飼料產(chǎn)品，不管進(jìn)口與否，一律按照《條例》第三十條第三款規(guī)定重處，以保證飼料產(chǎn)品的安全性與規(guī)范性。