白廟鄉(xiāng)裸曬賬本的臺(tái)前幕后

在2010年全國(guó)人代會(huì)閉幕前兩天的3月12日，天涯社區(qū)上的一個(gè)帖子《中國(guó)第一個(gè)全裸的鄉(xiāng)政府》，讓名不見(jiàn)經(jīng)傳的四川省巴中市白廟鄉(xiāng)立即成為全國(guó)輿論關(guān)注的中心、全國(guó)各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道的對(duì)象，并驚動(dòng)了國(guó)務(wù)院。

這篇名為《四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)2010年1月公業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支公示》的帖子顯示，1月份，鄉(xiāng)政府支出公業(yè)務(wù)費(fèi)44筆，共8240.5元，其中最大的一筆開(kāi)支是，1月24日招待“財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)民主議事會(huì)觀摩來(lái)客”，花費(fèi)1269元;最小的一筆開(kāi)支為“購(gòu)買信紙”，花費(fèi)1.5元。在公示的表格中，每筆開(kāi)支的證明人一欄都填寫著鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記“陳加才”的名字。在鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上，還公開(kāi)了包括鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)等所有公務(wù)員的工資單，鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上的工資合計(jì)為2929元，鄉(xiāng)長(zhǎng)歐明清的工資為3136元，基本工資、級(jí)別工資、工作補(bǔ)貼等所有工資項(xiàng)目全部列出。

一“裸”驚天下。在隨后的幾天里，各路媒體記者紛紛奔赴白廟鄉(xiāng)采訪報(bào)道。

從四川省會(huì)成都到巴中市區(qū)一般需要7個(gè)多小時(shí)的車程。從巴中市區(qū)到白廟鄉(xiāng)大約50公里，中間還要經(jīng)過(guò)10公里左右的石子路，汽車經(jīng)過(guò)之處，塵土飛揚(yáng)。3月17日，經(jīng)過(guò)1個(gè)小時(shí)的車程，記者從巴中市區(qū)來(lái)到了白廟鄉(xiāng)。

白廟鄉(xiāng)位于大巴山深處，海拔1000多米，總?cè)丝?.1萬(wàn)，人均年純收入3300多元，鄉(xiāng)財(cái)政基本靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。此外，白廟鄉(xiāng)還是四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心的實(shí)驗(yàn)基地和巴中市委黨校的教學(xué)聯(lián)系點(diǎn)。

目前鄉(xiāng)政府靠租用的房子辦公，房子的背后是裸露的巖石。鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記陳家才說(shuō)，鄉(xiāng)政府的辦公樓因?yàn)?008年汶川大地震成為危樓被拆除后正在原址修建，今年可以落成。白廟鄉(xiāng)政府門前有一個(gè)大型展板，其上貼滿了鄉(xiāng)政府公示的一些內(nèi)容，其中就有一、二月份的公業(yè)務(wù)費(fèi)支出。

在白廟鄉(xiāng)黨委辦公室里，記者見(jiàn)到了36歲的鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上?？吹贸鰪堄成嫌行┚o張和壓力，成為網(wǎng)絡(luò)紅人的他要面對(duì)那么多的媒體記者顯然心理準(zhǔn)備還不夠，或許還因?yàn)楣珮I(yè)務(wù)費(fèi)中的招待費(fèi)受到了網(wǎng)友的質(zhì)疑。2010年1月，招待費(fèi)用達(dá)到5425元，占總開(kāi)支的65%以上。由于公示了招待費(fèi)的用途帶來(lái)的壓力，有的區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)退還了白廟鄉(xiāng)政府支付的接待費(fèi)，有的單位甚至還打電話給他詢問(wèn)究竟，隨后陪同記者前來(lái)采訪的有關(guān)部門紛紛自掏腰包解決就餐問(wèn)題。

“一月份招待費(fèi)占的比例比較大，一是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)人員不專業(yè)，把參觀的費(fèi)用、會(huì)務(wù)人員生活餐、工作人員加班餐也算入了招待費(fèi);二是因?yàn)橐辉碌目偨Y(jié)檢查會(huì)議多，來(lái)客比較多。而我們鄉(xiāng)一年的公業(yè)務(wù)費(fèi)10來(lái)萬(wàn)元，招待費(fèi)2萬(wàn)多元?！睆堄成辖忉屃司W(wǎng)友質(zhì)疑一月份招待費(fèi)比例較高的問(wèn)題，“我們剛搞這樣的網(wǎng)上公示，肯定有不完善的地方。通過(guò)媒體的報(bào)道質(zhì)疑，我們看到了自己的不足。”

對(duì)于網(wǎng)上對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容是否經(jīng)過(guò)了技術(shù)處理的質(zhì)疑，陳加才說(shuō)，“公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，要先申報(bào)，得到許可后才能承辦。每月上旬鄉(xiāng)里召開(kāi)由10多人組成的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，經(jīng)辦人在會(huì)上就開(kāi)支作出說(shuō)明，大家認(rèn)可后，紀(jì)委書(shū)記簽證，然后經(jīng)鄉(xiāng)長(zhǎng)審批，最后由鄉(xiāng)黨委書(shū)記審批蓋章，才能報(bào)銷。我們已經(jīng)試行了兩個(gè)月了?！?/p>

有人顧慮這樣“得罪人”

白廟鄉(xiāng)全裸曬賬本的直接起因是今年1月24日在專家觀摩指導(dǎo)下的預(yù)算公開(kāi)和民主議事活動(dòng)。

會(huì)議在白廟鄉(xiāng)中心小學(xué)一間教室內(nèi)進(jìn)行。參會(huì)專家有中國(guó)與世界研究所所長(zhǎng)李凡、四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任彭大鵬博士以及時(shí)任巴中市委副秘書(shū)長(zhǎng)王國(guó)旗等。參加會(huì)議人員包括區(qū)人大代表、政協(xié)委員，各村(居)委會(huì)代表，在外工作人員，大學(xué)生村官，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，教育工作者，退休老干部，社會(huì)知名人士代表等72位社會(huì)各界代表，來(lái)自全鄉(xiāng)11個(gè)村(居)委會(huì)、64個(gè)村(居)民小組。巴中市委、巴中市人大以及巴州區(qū)委派人旁聽(tīng)。

每個(gè)參會(huì)人員手中有一份“巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政預(yù)算公開(kāi)資料”，包括:巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)2009年度財(cái)政決算情況說(shuō)明，2010年財(cái)政預(yù)算編制原則和口徑，2010年財(cái)政支出預(yù)算表(預(yù)算內(nèi))，2010年單位在職人員工資情況表，2010年單位離退休、長(zhǎng)贍人員情況表，2010年村干部工資預(yù)算，四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算公眾參與試行辦法等7份材料。

正式會(huì)議之前，白廟鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上首先闡明會(huì)議主題:“我們最大的希望，就是讓你們對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算提意見(jiàn)，聽(tīng)取大家對(duì)政府辦公益事業(yè)的意見(jiàn)，并投票表決出最盼望辦的公益事業(yè)?！?/p>

在討論中共有14名參會(huì)代表先后發(fā)言并提出問(wèn)題及建議。針對(duì)提出的問(wèn)題，鄉(xiāng)長(zhǎng)歐明清這樣回答:“農(nóng)網(wǎng)改造確實(shí)存在問(wèn)題，我們?cè)?010年要千方百計(jì)想辦法完成。”張映上作答:“沒(méi)有解決好老百姓的飲水難問(wèn)題，我感到非常慚愧。我們的財(cái)政資金全靠轉(zhuǎn)移支付，我們公開(kāi)財(cái)政預(yù)算的目的，就是讓老百姓來(lái)提建議，把最有限的財(cái)力用在刀刃上，解決老百姓最需要解決的問(wèn)題?！?/p>

張映上告訴記者，參會(huì)代表經(jīng)過(guò)票決，宣布白廟鄉(xiāng)2010年最急需辦的3項(xiàng)公益事業(yè)是:鄉(xiāng)道路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村安全飲水。

最后，張映上做小結(jié)發(fā)言。發(fā)言前，他特意走到發(fā)言桌前面，面向參會(huì)代表深深兩鞠躬:“財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是亮政府家底，順應(yīng)了民意;代表集中議事道出了百姓心聲，集中了民智;我們這樣做的目的是保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是發(fā)揮群眾參與全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體作用，也促使我們干部從老百姓最盼的事做起?！?/p>

“這可謂開(kāi)我國(guó)中西部省區(qū)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)之先河?！笔澜缗c中國(guó)研究所研究員孟元新事后評(píng)價(jià)說(shuō)。

“活動(dòng)結(jié)束后，王國(guó)旗秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)我說(shuō):‘能不能把公業(yè)務(wù)費(fèi)在網(wǎng)上公開(kāi)?’我回答說(shuō):‘完全可以?！S后我馬上和班子成員進(jìn)行了研究。當(dāng)時(shí)有人有顧慮，認(rèn)為把招待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的接待費(fèi)公開(kāi)了，容易得罪人，百姓看見(jiàn)一次吃了3、4百元會(huì)對(duì)我們有看法。還有人認(rèn)為，這樣會(huì)影響上面對(duì)我們的項(xiàng)目資金的投入?！睆堄成细嬖V記者。

但在王國(guó)旗等人的鼓勵(lì)下，張映上等人最終把《白廟鄉(xiāng)2009年財(cái)政決算情況說(shuō)明》、《白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政收入項(xiàng)目表》、《白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目表》和一、二月份《鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)公業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支表》掛上了白廟鄉(xiāng)網(wǎng)站。

并非偶然的“全公開(kāi)”

網(wǎng)上公示公業(yè)務(wù)費(fèi)，尤其是招待費(fèi)，無(wú)疑會(huì)觸動(dòng)一些官場(chǎng)潛規(guī)則，白廟鄉(xiāng)為什么敢于率先吃螃蟹呢?

張映上說(shuō):“近年來(lái)，中央、省、市、區(qū)委政府要求政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，李書(shū)記(巴中市委書(shū)記李仲彬)要求‘讓一切權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行’，而要讓財(cái)政權(quán)在陽(yáng)光下被曬出來(lái)，就得公開(kāi)，鎖在柜子里那就不是曬出來(lái)。有的老百姓看見(jiàn)一些干部吃吃喝喝，心里很不是滋味，為了消除誤會(huì)，就要通過(guò)公示讓數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話。”

“白廟鄉(xiāng)的實(shí)踐，在巴中不是個(gè)例，不是偶然?！痹诎椭惺形麄鞑刻峁┙o記者的材料中這樣寫到。

3月17日下午，巴州區(qū)召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)，在會(huì)上，巴州區(qū)委書(shū)記廖倫志告訴記者:“白廟的做法提供了一個(gè)推進(jìn)基層民主政治的新平臺(tái)，巴州區(qū)在總結(jié)完善后將在一個(gè)月后在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開(kāi)，區(qū)級(jí)部門也將在取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，有序推進(jìn)。”廖坦言，白廟鄉(xiāng)裸曬賬本前，他并不知情，網(wǎng)上熱炒后他才知曉的。

然而在輿論的推動(dòng)和倒逼效應(yīng)下，很快，巴州區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)研決定正式在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦事處及其所轄村、居民委員會(huì)推廣白廟鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，3月19日，巴州區(qū)對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)部署。

記者在巴中短短的幾天采訪中，在談及白廟鄉(xiāng)成為“第一全裸政府”的背景時(shí)，不少官員都談到一個(gè)人——巴中市委書(shū)記李仲彬，大家認(rèn)為這和李仲彬在巴中推行的“陽(yáng)光黨務(wù)”、“陽(yáng)光政務(wù)”、“陽(yáng)光權(quán)力”有密切聯(lián)系。事實(shí)上，李仲彬在聽(tīng)取了王國(guó)旗關(guān)于白廟鄉(xiāng)的做法匯報(bào)后對(duì)王國(guó)旗說(shuō):“請(qǐng)轉(zhuǎn)告張映上，市委支持他。”

而李仲彬在成都市新都區(qū)執(zhí)政時(shí)就提出了“陽(yáng)光政府”“裸體政府”的概念。李仲彬在擔(dān)任巴中市委書(shū)記后，巴中向百姓開(kāi)放了黨委常委會(huì)、全委會(huì)，人大常委會(huì)，政府常務(wù)會(huì)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會(huì)。

在這樣的大環(huán)境和氛圍中，巴中市委黨校想找一個(gè)單位搞財(cái)務(wù)公開(kāi)的試點(diǎn)。王國(guó)旗征求一些單位意見(jiàn)時(shí)，不少單位認(rèn)為，公開(kāi)財(cái)務(wù)是好事，但怕惹非議。巴中是貧困地區(qū)，靠自身的力量很難發(fā)展，很多項(xiàng)目靠向上爭(zhēng)取，其中的一些公關(guān)活動(dòng)不好公開(kāi)，還有人認(rèn)為公開(kāi)財(cái)務(wù)會(huì)束縛自己的手腳，會(huì)影響職工的福利，因?yàn)橛械氖召M(fèi)是在打政策的擦邊球。因此，顧慮重重。

為此，王國(guó)旗把情況向李仲彬做了匯報(bào)。這時(shí)，白廟鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上進(jìn)入了王國(guó)旗的眼簾。張映上是巴州區(qū)大河鄉(xiāng)人，曾做過(guò)白廟鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記和大河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，2007年9月就任白廟鄉(xiāng)黨委書(shū)記，正攻讀四川省委黨校的公共管理專業(yè)研究生。張映上經(jīng)常到巴中市委黨校的教學(xué)點(diǎn)上課。在與張映上的接觸中，王國(guó)旗感覺(jué)張映上有政治責(zé)任感和憂患意識(shí)。而白廟鄉(xiāng)的前任領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)辄h務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，導(dǎo)致干部、群眾意見(jiàn)很大，最后下臺(tái)。張映上認(rèn)為，“百姓對(duì)政府有誤解，很多是因?yàn)樨?cái)務(wù)沒(méi)公開(kāi)，公開(kāi)便于百姓與政府的關(guān)系改善?！?/p>

就這樣，自稱“無(wú)整錢貪心”的張映上在1月24日的民主議事會(huì)后把鄉(xiāng)政府的賬本曬上了網(wǎng)。

“沒(méi)想到網(wǎng)絡(luò)的力量這么強(qiáng)大，讓白廟鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)裸曬做法成為全國(guó)關(guān)注的中心。當(dāng)初我們到處找影響力比較大的媒體報(bào)道，人家都不理睬呢。”一直指導(dǎo)白廟鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)的王國(guó)旗不無(wú)感慨地說(shuō)。

無(wú)獨(dú)有偶，天涯社區(qū)上的帖子上網(wǎng)時(shí)間是3月12日，此時(shí)，正值在全國(guó)“兩會(huì)”期間，而此前的3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提到，“要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?/p>

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院已要求四川省政府把白廟鄉(xiāng)的做法寫成專報(bào)送交國(guó)務(wù)院。