善變與虛實:蔡英文的兩岸政策

9月中旬，民進黨主席、新北市長參選人蔡英文接受臺灣《蘋果日報》專訪時稱，“兩岸政策穩(wěn)定性很重要，民進黨若再重返執(zhí)政，會延續(xù)前朝政策，不會橫柴入灶(閩南話，意指蠻干)”。蔡英文這次精心安排的喊話引來島內(nèi)各界輿論剖析。

用意何在

蔡英文任民進黨主席以來，帶領(lǐng)該黨從喪失政權(quán)的歷史低谷逐步回升，個人政治行情亦水漲船高，儼然成為代表民進黨參加2012年“大選”的熱門人物。為進一步搶占政治競技場上的制高點，蔡英文頗費心機，再次拋出其精心設(shè)計的兩岸政策說辭。

首先，借“穩(wěn)定論”爭取中間甚至淺藍選民支持，拉抬民進黨五都尤其是蔡在新北市的選情。五都選舉堪稱蔡英文政治生命的一次重大考驗，若民進黨攻取三席以上，蔡英文的黨內(nèi)地位將大幅加強，政治聲望會隨之大漲，反之若只守住南部高雄市和臺南市兩席，不排除將面臨黨內(nèi)“反蔡”勢力聯(lián)手圍剿，甚至可能會因此被迫辭去黨主席職位。9月中旬臺灣南部水災(zāi)事件發(fā)生后，五都選情呈現(xiàn)出新的變化，高雄市長陳菊救災(zāi)不力導(dǎo)致民意支持度下滑，現(xiàn)雖仍大幅領(lǐng)先國民黨候選人郭添財和以無黨籍身份參選的現(xiàn)高雄縣長楊秋興，但確實對民進黨的整體選情產(chǎn)生不利影響。臺《聯(lián)合報》9月底民調(diào)顯示，蔡英文在新北市的支持度下降，落后國民黨候選人朱立倫17%。受制于藍大綠小的選民結(jié)構(gòu)，僅僅寄希望泛綠陣營團結(jié)以及泛藍選民不出來投票還不足確保民進黨在新北市和臺北市取勝，只有爭取更多政黨色彩較淡的中間選民的支持才有勝算，這正是蔡英文拋出延續(xù)所謂“前朝政策”的最主要動機。臺《中央日報》評論稱，“要注意蔡英文的欺騙性，此態(tài)度十分突出，迥異于她一貫污蔑‘九二共識’、反對ECFA等偏激立場，無疑是為了選舉的需要，企圖透過展現(xiàn)溫和中性的立場吸引中間選民”。然而，蔡英文這次“華麗轉(zhuǎn)彎”并不漂亮，被認(rèn)為只是工具性的選舉策略，“用過就棄”。

其次，打“高度牌”，借宣示兩岸政策與蘇貞昌搶占代表民進黨進軍2012年“大選”的門票。民進黨內(nèi)權(quán)力生態(tài)呈雙雄會之勢，前“行政院長”蘇貞昌實力強勁，是競逐下屆“大選”的最熱門人選，而蔡英文后來居上，未來究竟是“蘇蔡配”還是“蔡蘇配”還要看至為關(guān)鍵的五都選舉結(jié)果。蘇貞昌在競選臺北市長過程中，主打“治理牌”，喊出“臺北超越臺北”的口號，極力回避ECFA等激化藍綠對決的“統(tǒng)獨”或兩岸議題，這雖有助于蘇保持中性務(wù)實的實干形象，但又容易給外界留下兩岸政策模糊或騎墻的負面觀感。有媒體評論指出，蔡英文以民進黨主席的身份拋出兩岸政策風(fēng)向球，大有“欺負”已無任何政治資源的蘇貞昌之意，為其2012年“大選”鋪路。

再次，蔡英文以兩岸政策向美國表態(tài)，爭取美對其帶領(lǐng)民進黨重返執(zhí)政的支持。美國基于自身利益，既不愿看到民進黨重回陳水扁執(zhí)政時“急獨”的老路，又對馬英九當(dāng)局在兩岸開放政策上走得過快特別是推動兩岸政治談判存有戒心，始終密切關(guān)注島內(nèi)藍綠陣營的兩岸政策走向。今年4月，蔡英文對外聲稱，如果民進黨在2012年重新執(zhí)政，政策會比第一次執(zhí)政時的“可預(yù)期性與穩(wěn)定性高”。5月初，蔡英文在民進黨“十年政綱”社會對話座談會上稱“不排除在不預(yù)設(shè)政治前提的情況下，民進黨愿意與中國進行直接并實質(zhì)的對話”。緊接著，蔡英文專門赴美說明民進黨的兩岸政策主張，鼓噪反ECFA立場，但美國對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展持正面看法，蔡赴美造勢的效果遠不如預(yù)期。此外，民進黨原本定于9月28日黨慶時推出所謂的“十年政綱”，重新檢視兩岸政策走向，但亦因種種原因告吹。此次蔡透露出民進黨在兩岸關(guān)系上將走穩(wěn)健路線的信號，一定程度上是在向美國交心以爭取外援。

在上述意圖的背后，蔡英文在遣詞用句上頗費了一番功夫，預(yù)留了有利的操作空間。她首先強調(diào)兩岸政策穩(wěn)定的重要性，但用的是相當(dāng)模糊的“前朝”一詞，到底是指馬英九還是陳水扁抑或是更早的李登輝時代，并不清楚。親綠青壯派學(xué)者張國城稱，假如民進黨重新執(zhí)政后大陸對臺政策和緩，“前朝”可能就是馬英九，如果大陸對民進黨依舊不聞不問或采取打壓作法，那么“前朝”可能就是鼓吹“一邊一國”的陳水扁。究其根本，蔡英文故弄玄虛的說辭正反映民進黨現(xiàn)行兩岸政策的真實困境。

到底能走多遠

蔡英文出掌民進黨以來，在兩岸政策上放棄陳水扁的“激進臺獨”，改走穩(wěn)健“臺獨”路線，贏回部分中間選民的信任。然而，受制于強大的“臺獨基本教義派”的牽制，蔡想在兩岸政策上跨出實質(zhì)性大步并不容易。

首先，蔡英文主導(dǎo)下的兩岸政策不會偏離民進黨在“統(tǒng)獨”問題上的基本價值取向。兩年多來，蔡雖不再領(lǐng)導(dǎo)民進黨叫喊“臺獨建國”，但并未放棄1999年“臺灣前途決議文”所確立的“事實臺獨”立場，反而企圖以標(biāo)榜維護“臺灣主權(quán)”壟斷“本土”的政治話語權(quán)，極力將馬英九當(dāng)局和國民黨推到“傾中賣臺”的對立面。香港中評社評論稱，“蔡英文與新一代臺獨分子不再談一邊一國，將新的臺獨幻景建立在三個幻象上，即臺灣是無主地，不屬于中國;中華民國政府是流亡政府;臺灣現(xiàn)住民對臺灣有公投決定前途的權(quán)利。”對期待2012年重新執(zhí)政的民進黨而言，鞏固深綠票是首要根本，近來蔡英文不斷放話稱“中華民國是流亡政府”、“民進黨執(zhí)政后公投廢除ECFA”等都是在向“深綠基本教義派”交心，未來蔡還會不時操作“統(tǒng)獨”議題以凝聚支持者。同時，民進黨邁向執(zhí)政之路必須爭取足夠多中間選民的認(rèn)同，因此蔡將在一定范圍內(nèi)維持兩岸政策的穩(wěn)定性，通過務(wù)實的做法留給中間選民和淺藍選民理性負責(zé)的印象。有島內(nèi)評論稱，“這種令人深感突兀的投機論述，萬難被較為理性的選民所接受”。

其次，蔡英文和民進黨不會接受“九二共識”，但不排除在兩岸經(jīng)貿(mào)交流等“低政治”領(lǐng)域有所松綁。從蔡英文的從政記錄看，她是李登輝“兩國論”的重要操盤手，在陳水扁時期任“陸委會主委”和“行政院副院長”，曾反對陳水扁有意承認(rèn)“九二共識”和恢復(fù)“國統(tǒng)會”，盡管國民黨將“九二共識”詮釋為“一中各表”，但蔡一直堅決反對，其“臺獨”屬性是毋庸置疑的，所謂的穩(wěn)定兩岸政策抽掉了“九二共識”這一兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基石。臺灣《聯(lián)合報》社論指出，蔡英文所指“前朝兩岸政策”大概是指直航、大陸游客赴臺、ECFA之類的“下位政策”，對馬當(dāng)局關(guān)于“九二共識、一中各表”、“不統(tǒng)、不獨、不武”等“上位政策”要不要一并“延續(xù)”?蔡至少要做到廢除“臺獨黨綱”、“臺灣前途決議文”以及“正常國家決議文”，并取得“獨派”的背書，才有取信于臺灣主流社會及大陸的可能性。國民黨副秘書長張榮恭直指，“如果蔡英文真要穩(wěn)定兩岸關(guān)系，就先承認(rèn)九二共識”。事實上，ECFA簽署生效后，在包括部分綠營在內(nèi)的多數(shù)民眾中產(chǎn)生正面反響，民進黨先前強力反ECFA的正當(dāng)性漸失，蔡英文和民進黨深知無法回避兩岸大交流、大合作的歷史潮流，可能會依據(jù)民意在兩岸經(jīng)貿(mào)等民間領(lǐng)域采取更加務(wù)實的做法。

第三，民進黨的兩岸政策待該黨下屆“大選”候選人出爐后才會正式定調(diào)。民進黨的兩岸政策向來服從和服務(wù)于其政治需要，下屆“總統(tǒng)”候選人出籠后勢必會提出一整套兩岸關(guān)系論述，蔡英文現(xiàn)雖位居黨魁，但其力推的“十年政綱”并未得到黨內(nèi)“天王”一致背書，在缺乏黨內(nèi)共識下被迫延后，有關(guān)兩岸關(guān)系的內(nèi)容將會隨五都選舉結(jié)果做出調(diào)整。臺灣《旺報》評論指出，民進黨內(nèi)對重新執(zhí)政是否要繼承馬當(dāng)局與大陸簽訂的協(xié)議曾有三種不同主張，即概括承受、部分承受和完全否定，其結(jié)果完全取決于黨內(nèi)幾股勢力的較量。民進黨“立委”黃偉哲稱，“蔡英文的表態(tài)說明，其兩岸政策不會違背黨綱，也不會暴沖，只會微調(diào)，調(diào)整幅度還需觀察”。前民進黨“立委”李文忠認(rèn)為，即使民進黨2012年重新執(zhí)政，因代表臺灣“本土獨立”的聲音，其兩岸政策也難有根本突破。

在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的壓力下，民進黨一直在嘗試調(diào)整兩岸政策，然其結(jié)構(gòu)性矛盾未除，任何細節(jié)變化的效果都將十分有限。