阿富汗十年的變與不變

阿富汗安全局勢仍不容樂觀，但這片苦難深重的土地還是顯現(xiàn)了一些積極的跡象。

2010年10月8日是一個特殊的日子，它標(biāo)志著阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)入第十個年頭。一身疲憊的美國大兵在異國他鄉(xiāng)征戰(zhàn)近十載卻不見勝利的曙光，北約內(nèi)部頻頻出現(xiàn)的撤軍呼聲表明戰(zhàn)爭已經(jīng)陷入泥潭。當(dāng)全球媒體關(guān)注美國是否會在2011年7月如期撤軍、卡爾扎伊政府能否與塔利班達(dá)成和解時(shí)，也在注視著阿富汗這片苦難深重的土地正悄悄發(fā)生的某些變化。

逐步完善國家架構(gòu)

3月6日，塔利班武裝與另一反政府武裝“伊斯蘭黨”在北部巴格蘭省展開激戰(zhàn)。雙方武裝人員動用了重機(jī)槍、榴彈發(fā)射器等武器，廝殺得難解難分，而阿富汗安全部隊(duì)自始至終置身事外，這一方面是政府軍想坐收漁翁之利，但另一方面也反映出政府的控制力仍然相當(dāng)薄弱。

十年來，阿富汗逐步完善了國家架構(gòu)，相繼成立了臨時(shí)政府、過渡政府，頒布新憲法，定國名——阿富汗伊斯蘭共和國，舉行戰(zhàn)后首次總統(tǒng)直接選舉，組建新議會。自臨時(shí)政府成立以來，卡爾扎伊一直擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)人。盡管國際社會的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)由卡爾扎伊極具民族特色的長袍和富有激情的演講轉(zhuǎn)為打擊貪污不力、涉嫌在選舉中造假舞弊等負(fù)面新聞，但沒有人能否認(rèn)卡爾扎伊以其高超的政治智慧和卓越的結(jié)盟手段成功地將阿富汗境內(nèi)主要派系，特別是普什圖、塔吉克、哈扎拉和烏茲別克這四大主要民族的領(lǐng)袖納入中央政府，維系了至少在表面上的統(tǒng)一。但由于阿富汗歷史上從未出現(xiàn)過強(qiáng)勢的中央政府，中央政府一直借助地方政權(quán)或?qū)嵙ε蓪?shí)現(xiàn)對廣大農(nóng)村地區(qū)的間接統(tǒng)治，卡爾扎伊政府的作為自然有限。塔利班等反叛力量不僅未被聯(lián)軍在南部赫爾曼德和坎大哈等地的軍事行動打垮，反將勢力范圍延伸至北部昆都士、巴格蘭以及西部法拉、尼姆魯茲等省，與中央政府搶奪勢力范圍，這在相當(dāng)大程度上也抵消了卡爾扎伊強(qiáng)化對地方控制的成果。

與此同時(shí)，總統(tǒng)與議會間的權(quán)力爭斗也表明阿富汗政壇又出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素。阿富汗政治架構(gòu)在重建之初刻意弱化政黨政治，如《選舉法》規(guī)定總統(tǒng)和議會選舉候選人必須以獨(dú)立候選人身份參選，但此舉也帶來諸多消極后果。目前，人民院(議會下院)249名議員不從屬任何黨派，背景極其復(fù)雜，包括地方實(shí)力派、前親蘇政權(quán)官員、抗蘇“圣戰(zhàn)者”等，難以合力為政府提供決策參考，造福國計(jì)民生。因此，議員希望通過與政府作對彰顯影響，提升自身地位。例如，人民院近期連續(xù)否決政府提交的新一屆內(nèi)閣名單、《新選舉法草案》等重要動議，對卡爾扎伊施政構(gòu)成掣肘。為擺脫目前困境，卡爾扎伊一面大力扶植親己勢力，強(qiáng)化對人民院控制，另一方面，他還著力弱化人民院權(quán)力，在與塔利班和談、召開“和平支爾格”會議等重大議題上繞開人民院，“直接征求民眾的意見”，暗示其不能代表民眾。人民院“一盤散沙”現(xiàn)狀短期內(nèi)難有重大改變，但議員發(fā)揮影響的愿望卻日益強(qiáng)烈。從中長期看，總統(tǒng)與議會間的權(quán)力博弈仍將繼續(xù)，且不排除矛盾激化的可能。

此外，與塔利班的和談之路也漫漫其修遠(yuǎn)。目前，阿富汗境內(nèi)的本土反叛力量主要有三股:奧馬爾領(lǐng)導(dǎo)的“正統(tǒng)”塔利班，哈卡尼父子領(lǐng)導(dǎo)的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”及?？笋R蒂亞爾指揮下的“伊斯蘭黨”。2008年9月以來，卡爾扎伊政府在沙特斡旋下與塔利班、“伊斯蘭黨”等反叛力量開啟和談，但由于塔利班最高領(lǐng)袖奧馬爾等人堅(jiān)持“外軍必須首先撤出阿富汗”等條件，和平進(jìn)程遲遲未獲進(jìn)展。2010年1月17日，卡爾扎伊以提供工作機(jī)會為誘餌勸說各派武裝放棄暴力活動。希克馬蒂亞爾很快公開表示準(zhǔn)備與政府和談，隨后派高級別代表團(tuán)赴喀布爾與政府官員直接接觸。持強(qiáng)硬立場的哈卡尼父子據(jù)說也已與政府和駐阿美軍展開接觸，哈卡尼還派出包括其兄弟和舅舅在內(nèi)的代表團(tuán)與政府談判。然而接觸歸接觸，卻一直未談出個結(jié)果。10月6日，有報(bào)道稱，塔利班與阿富汗政府已經(jīng)恢復(fù)了中斷一年多的對話，且塔利班談判代表得到了該組織最高決策機(jī)構(gòu)的完全授權(quán)。

女性地位在艱難中得以提升

今年7月，美國《時(shí)代周刊》的封面震驚了世界。封面主角是年方18的阿富汗女孩艾莎。她曾與其他年輕女孩一樣漂亮、充滿希望，但現(xiàn)在一切都被改變了。她因“對丈夫不忠”而遭“宗教法官”割鼻子。更令人發(fā)指的是，艾莎的雙耳也被割掉。實(shí)際上，艾莎遭此殘酷刑罰僅僅是因?yàn)樗豢罢煞蛄枧岸与x家中，而動手行刑的竟然是她的丈夫!

塔利班執(zhí)政時(shí)期采取極端保守的社會政策，剝奪了婦女接受教育和工作的權(quán)利，導(dǎo)致婦女社會地位極端低下。時(shí)至今日，傳統(tǒng)和社會習(xí)俗仍然在顯示強(qiáng)大的生命力。在阿富汗大多數(shù)地方，婦女依舊是男人的附屬品。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，87%的阿富汗婦女都曾受到虐待。盡管法律禁止強(qiáng)迫婚姻，但實(shí)際上強(qiáng)迫婚姻仍廣泛存在?！奥?lián)合國兒童基金會”報(bào)告指出，阿富汗是世界上早婚率最高的國家之一。大約有近54%的女性在15歲至19歲之間結(jié)婚。連年戰(zhàn)火造成的貧困迫使一些父母將未滿10歲的女兒匆忙嫁掉換取彩禮。雖然法律賦予了婦女參政權(quán)利，但婦女真正行使這一權(quán)利卻困難重重，甚至可能危及生命。2005年，年僅24歲的電臺流行音樂節(jié)目女主持人雷扎伊在家中被殺。2006年，南部坎大哈省婦女事務(wù)局長薩菲婭#8226;賈恩在坎大哈市遇刺身亡。2007年，最年輕的國會議員、28歲的女權(quán)活動者喬婭因?yàn)榕u議會被除名。2008年，級別最高的女警官、41歲的馬拉萊#8226;卡卡爾中校在家門口遭兩名神秘槍手襲擊身亡。

盡管阿富汗婦女維權(quán)道路上荊棘叢生，但婦女地位逐漸得到提升也是不爭的事實(shí)。塔利班政權(quán)倒臺后，阿富汗新《憲法》明確規(guī)定:阿富汗公民，無論男女，在法律面前權(quán)利和義務(wù)平等。婦女獲得了工作的權(quán)利，并可自主選擇是否穿拖地長袍布爾卡。阿富汗政府及國際社會為改善婦女地位，保障婦女權(quán)益做出很大努力。阿富汗婦女的社會地位明顯改善，國會中女議員占到1/4以上，特別是海歸人員大量進(jìn)入政府部門，帶來了西方政治文化和男女平等觀念。2010年2月4日，國防部發(fā)言人表示軍隊(duì)將招收大約1.7萬名女兵。據(jù)悉，軍隊(duì)將根據(jù)受教育程度的不同賦予她們不同的職務(wù):接受過12年以上教育的女兵將擔(dān)任文職官員;9年到11年教育的擔(dān)任軍士長;受教育程度低的則擔(dān)任列兵。上述1.7萬名女兵將在2012年招收完畢，并根據(jù)職務(wù)的不同對她們進(jìn)行為期不同的專業(yè)訓(xùn)練，從而在后方負(fù)責(zé)醫(yī)療、情報(bào)等工作。這是阿富汗軍隊(duì)第一次對女性敞開大門，成為該國婦女維護(hù)自身權(quán)利道路上的又一座里程碑。

在廢墟上重建的教育事業(yè)

9月28日，卡爾扎伊在“國際掃盲日”慶?；顒由习l(fā)表演講，對阿富汗的高文盲率提出了看法。他說:“我們的孩子不能去學(xué)校上學(xué)，因?yàn)楹ε侣愤呎◤椇妥詺⑹揭u擊;我們的老師們不敢去教課，因?yàn)閾?dān)心打仗和暗殺的威脅。為此，學(xué)校關(guān)閉了?！笨栐两又盟臍q的兒子米爾維茨舉例說:“我不愿看到我的兒子米爾維茨成為一名外國人，我想讓他做阿富汗人?！闭f到此處，卡爾扎伊這位不知經(jīng)歷了多少腥風(fēng)血雨考驗(yàn)的硬漢潸然淚下?？栐裂蹨I所折射出的正是在廢墟上重建的阿富汗教育狀況。

伊斯蘭教育在阿富汗社會中占據(jù)著十分重要的位置，歷史上以世俗教育為內(nèi)容的改革幾乎都以失敗告終?？固K戰(zhàn)爭期間，親蘇政權(quán)推行與伊斯蘭教育截然不同的現(xiàn)代教育制度，但出于培養(yǎng)宗教法官的需要而保留了公立宗教學(xué)校。盡管當(dāng)時(shí)的政府對宗教學(xué)校的活動保持高度警惕，但大量進(jìn)入阿富汗的“圣戰(zhàn)者”在戰(zhàn)斗間歇經(jīng)常以教師身份宣傳伊斯蘭思想，并得到某些非政府組織的大力援助?！豆盘m經(jīng)》等伊斯蘭課程在宗教學(xué)校發(fā)揮了越來越重要的作用。當(dāng)親蘇政權(quán)在1992年倒臺時(shí)，《古蘭經(jīng)》等伊斯蘭課程已經(jīng)占到全部課時(shí)30%。1994年，塔利班上臺后對伊斯蘭教進(jìn)行極端解釋，并推行自己理解下的伊斯蘭教育。塔利班統(tǒng)治倒臺后，阿富汗教育事業(yè)在國際社會的大力援助下逐步恢復(fù)和發(fā)展。2003年，有400萬兒童入學(xué)，占適齡兒童總數(shù)的54%，其中40%的適齡女童得以入學(xué)。目前，阿富汗現(xiàn)代教育體制包括初等教育和成人教育、中等教育、技術(shù)教育和職業(yè)教育、師范教育以及高等教育等五種?，F(xiàn)代教育也安排一定課時(shí)的宗教教育內(nèi)容，教學(xué)目的與宗教學(xué)校類似，即閱讀和背誦《古蘭經(jīng)》、學(xué)習(xí)伊斯蘭教義、祈禱儀式及與伊斯蘭教相關(guān)的價(jià)值觀和道德觀等。由于阿富汗教育事業(yè)受多年戰(zhàn)亂的嚴(yán)重破壞，尚有很多亟待解決的難題，例如學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足、教師水平亟需提高等。此外，一些塔利班成員仍仇視婦女教育，在多所女子學(xué)校搞破壞。