碳稅法案有玄機(jī)

法國(guó)總統(tǒng)薩科齊去年9月時(shí)曾雄心勃勃地宣布將在國(guó)內(nèi)征收二氧化碳排放稅(簡(jiǎn)稱碳稅)，沒(méi)料想遭到了法國(guó)多數(shù)民眾的反對(duì)。不久前，該法案又被法國(guó)憲法委員會(huì)否決。但薩科齊對(duì)碳稅法案“癡心不改”，提議在歐盟邊境征收碳關(guān)稅，結(jié)果再次遭到各國(guó)冷遇，還被指責(zé)是在搞一種新形式的“生態(tài)帝國(guó)主義”。

碳稅法案屢戰(zhàn)屢敗

早在2008年，薩科齊就首次提出增設(shè)“氣候—能源”稅，即碳稅。2009年9月10日，法國(guó)政府又正式公布了碳稅征收方案，并且分別于去年10月和11月在法國(guó)國(guó)民議會(huì)(議會(huì)下院)和參議院投票獲得通過(guò)。

盡管薩科齊一再?gòu)?qiáng)調(diào)，征收碳稅是為降低法國(guó)對(duì)石油的依賴，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并且碳稅所得將會(huì)通過(guò)其他形式返還給納稅人，不會(huì)增加民眾負(fù)擔(dān)，但仍然遭到了輿論的反對(duì)。據(jù)法國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在被調(diào)查者中，有65%的法國(guó)民眾反對(duì)該法案，就連法國(guó)執(zhí)政黨內(nèi)部也有60%的人與薩科齊持相反態(tài)度。這是法國(guó)碳稅法案遭遇的“第一次打擊”。

去年12月29日，法國(guó)憲法委員會(huì)以碳稅法案包含太多例外為由，宣布法案無(wú)效，被法國(guó)媒體稱為“響應(yīng)民意的舉動(dòng)”，法國(guó)在野黨及多數(shù)民眾更是一片叫好。這是該法案受到的“第二次打擊”。

不過(guò)，薩科齊對(duì)碳稅法案“癡心不改”，表示要在推行碳稅問(wèn)題上“把戰(zhàn)斗進(jìn)行到底”。法國(guó)總理菲永也于近日表示，他將在1月20日舉行的內(nèi)閣會(huì)議上提交一份新法案，并擬定于7月1日起實(shí)施碳稅法案。薩科齊還宣稱，他將努力在歐盟范圍內(nèi)推動(dòng)征收碳關(guān)稅，以免受到“環(huán)境傾銷”的不利影響。但此言一出，德國(guó)、瑞典等國(guó)都明確表示反對(duì)。就此，法國(guó)政府的碳稅法案遭到“第三次打擊”。

政治紅利，還是“生態(tài)帝國(guó)主義”

在氣候變化方面，瑞典雖然被稱為歐洲的“急先鋒”，但也對(duì)法國(guó)提出的碳稅法案持保留態(tài)度。瑞典官員認(rèn)為，碳稅是把“雙刃劍”，雖然一方面可以推動(dòng)氣候變化問(wèn)題的解決，但另一方面，歐盟百姓及企業(yè)因?yàn)槔U納碳稅所增加的負(fù)擔(dān)也不可忽視。

法國(guó)輿論則更不客氣，稱薩科齊強(qiáng)力推動(dòng)其碳稅計(jì)劃實(shí)質(zhì)是為了謀取“政治紅利”。法媒體分析認(rèn)為，由于核電在法國(guó)用電總量中占到很高比例，這使得法國(guó)在減少二氧化碳排放方面處于優(yōu)勢(shì)地位，加之擁有先進(jìn)的低碳技術(shù)，所以高調(diào)打出碳稅問(wèn)題，既不傷害法國(guó)自身利益，又能凸顯法國(guó)“負(fù)責(zé)任”形象，還會(huì)成為薩科齊任內(nèi)的重大業(yè)績(jī)，對(duì)法政府而言可謂“有百利而無(wú)一害”。更有法國(guó)媒體指責(zé)說(shuō)，薩科齊的決定“是在拿百姓和企業(yè)的血汗為自己謀前程”。

歐盟內(nèi)部對(duì)法政府的碳關(guān)稅提議也是一片反對(duì)之聲。早在去年7月下旬舉行的歐盟成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)非正式會(huì)議上，與會(huì)各國(guó)就對(duì)此明確拒絕。德國(guó)代表還指責(zé)說(shuō)，征收碳關(guān)稅將向外界發(fā)出錯(cuò)誤的信息，是一種新形式的“生態(tài)帝國(guó)主義”。

碳關(guān)稅背后另有圖謀

歐盟曾在去年多次討論過(guò)碳關(guān)稅問(wèn)題。目前歐盟的主流意見(jiàn)是把碳稅和碳關(guān)稅問(wèn)題分兩步走:第一步先在歐盟內(nèi)部實(shí)行碳稅;第二步再對(duì)歐盟以外的國(guó)家實(shí)行碳關(guān)稅。歐盟最早可能于2013年開(kāi)始實(shí)行碳關(guān)稅，與歐盟碳交易市場(chǎng)實(shí)行新的游戲規(guī)則同步。

有此間分析認(rèn)為，碳關(guān)稅問(wèn)題是歐美配合演出的一個(gè)“陰謀”。

首先，歐美雙方根本就沒(méi)打算在哥本哈根氣候變化會(huì)議上通過(guò)具有法律約束力的協(xié)議。例如在會(huì)議之前歐盟曾提出談判新框架，美國(guó)參議院遲遲不通過(guò)氣候法案，都是在為談判設(shè)置障礙，避免簽署具有法律約束力的條約，減輕并逃避減排責(zé)任。

其次，歐美欲以哥本哈根氣候變化會(huì)議上的分歧為實(shí)施碳關(guān)稅創(chuàng)造條件，通過(guò)“巧立名目”，利用環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，保護(hù)歐美企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)主義目的。據(jù)世界銀行分析，如果發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)征收進(jìn)口碳關(guān)稅實(shí)現(xiàn)減排14%—18%的目標(biāo)，那么很多發(fā)展中國(guó)家的出口將受到嚴(yán)重影響。

國(guó)際社會(huì)的一些發(fā)展中國(guó)家也認(rèn)為，征收碳關(guān)稅對(duì)它們而言意味著設(shè)置貿(mào)易壁壘，是發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的一種新形式，不僅違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，也違背了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，將嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家利益。

碳稅與碳關(guān)稅

法國(guó)所稱二氧化碳排放稅(簡(jiǎn)稱碳稅)也稱為“碳貢獻(xiàn)稅”，是指對(duì)使用化石能源，如石油、煤和天然氣等排放二氧化碳的企業(yè)和個(gè)人征稅，被法國(guó)政府稱為是“生態(tài)稅收制度”。按法國(guó)政府的說(shuō)法，征收碳稅的目的是為了改變法國(guó)家庭和企業(yè)的能源消費(fèi)習(xí)慣，從而改變法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。征稅標(biāo)準(zhǔn)是每升汽油和柴油將分別附加碳稅0.04歐元和0.045歐元，每噸二氧化碳征收17歐元。據(jù)估算，這樣下來(lái)，平均每戶法國(guó)家庭每年將分?jǐn)?4歐元碳稅。這一征稅計(jì)劃估計(jì)每年將為法國(guó)政府帶來(lái)48億歐元的收入。

碳關(guān)稅也稱“邊境稅收調(diào)整”，是強(qiáng)制性減排國(guó)家對(duì)來(lái)自非強(qiáng)制性減排國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收的一種稅。按部分發(fā)達(dá)國(guó)家的說(shuō)法，征收碳關(guān)稅一是為了避免“碳泄漏”，二是確保公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅只是借環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。