農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系亟待完善

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)受住了重大自然災(zāi)害、重大食品安全事件、國際糧價(jià)劇烈波動(dòng)及金融危機(jī)等一系列沖擊，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)大局發(fā)揮了積極作用，但也逐漸暴露出一些深層次的矛盾和問題，特別是在當(dāng)前通脹預(yù)期壓力較大、各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高度關(guān)注的情況下，要準(zhǔn)確把握我國農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行中存在的主要矛盾，在充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，建立健全更為有效的政府調(diào)控體系。

當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行中值得關(guān)注的幾個(gè)問題

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總水平偏低，生產(chǎn)效益下降趨勢明顯。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總水平偏低，不能真實(shí)反映耕地和淡水等資源的稀缺程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均農(nóng)業(yè)資源稟賦相近的日本和韓國。從2007年情況看，日本和韓國大米價(jià)格分別是我國的5.9倍、7.2倍;大豆分別是3.5倍、6.0倍;豬肉分別是1.5倍、1.6倍;蛋分別是1.6倍、2.0倍;奶分別是2.0倍、2.4倍。據(jù)我們測算，如果要通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格消除城鄉(xiāng)居民收入差距，價(jià)格總水平需要比目前提高6倍左右。同時(shí)，近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，生產(chǎn)效益呈明顯下降趨勢。2008年與2004年比較，糧食畝凈利潤由179元下降到122元，凈利潤率由33%下降到19%;大豆由127元下降到33元，凈利潤率由33%下降到8%。2004年以來，棉花生產(chǎn)收益雖有增長，但2008年又轉(zhuǎn)為每畝虧損17元。這些微薄的利潤還是在大大壓低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日工資折算標(biāo)準(zhǔn)的前提下實(shí)現(xiàn)的。

農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價(jià)不合理，種糧比較效益偏低。2004年糧食市場放開后，國家為了保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)稻谷、小麥等重要糧食品種實(shí)行了最低收購價(jià)政策，但種糧與種蔬菜、水果等其他經(jīng)濟(jì)作物相比效益仍然偏低。2004年-2008年，三種主要糧食每畝純收益是377元，棉花是752元，蘋果是2384元，蔬菜2593元，分別是糧食的2.0倍、6.3倍和6.9倍。從居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)看，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價(jià)不合理狀況有擴(kuò)大趨勢。以2000年為基期，2008年糧食價(jià)格指數(shù)上漲了49.5%，蔬菜上漲了56.8%、干鮮瓜果漲50.5%、油脂漲78%、肉禽及其制品漲95.9%。

園藝產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。目前支持保護(hù)政策相對(duì)比較完善的糧食價(jià)格運(yùn)行還算平穩(wěn)，但完全依靠市場調(diào)節(jié)的園藝產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈。據(jù)我們分析，在2000年11月-2009年2月的100個(gè)月中，蔬菜有62個(gè)月月際間價(jià)格波動(dòng)幅度超過10%，水果有42個(gè)月月際間波動(dòng)幅度超過10%，且季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性賣難問題頻繁發(fā)生，導(dǎo)致以生產(chǎn)園藝產(chǎn)品為主的農(nóng)戶收入極不穩(wěn)定。

市場主體發(fā)育不平衡，農(nóng)民議價(jià)能力低。我國農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、數(shù)量多、組織化程度低，而運(yùn)銷、加工企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大、組織化程度較高、市場壟斷能力較強(qiáng)，使得農(nóng)民市場博弈和議價(jià)能力在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分配中處于弱勢，獲得的利潤較少。以2008年初全球食品價(jià)格飆升時(shí)期我們開展的稻谷利潤分配實(shí)證調(diào)查結(jié)果為例:湖南常德市農(nóng)民稻谷加工成大米后銷售到北京超市，在這一利益鏈條中，農(nóng)民每斤獲利0.164元，加工運(yùn)輸銷售各環(huán)節(jié)獲利0.356元，農(nóng)民與其他利益主體獲利比為1∶2.17。而山東壽光西紅柿進(jìn)京銷售后，整個(gè)生產(chǎn)流通鏈條中每斤利潤為1.51元，農(nóng)民僅得0.2元，占13%。隨著現(xiàn)代流通、加工業(yè)的發(fā)展，這一現(xiàn)象有加重的趨勢。如何使農(nóng)民參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中并合理分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果，是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

國內(nèi)外兩個(gè)市場相互影響加深，國內(nèi)價(jià)格調(diào)控的難度加大。隨著農(nóng)業(yè)國際化程度的深入，國際市場對(duì)國內(nèi)市場的影響越來越大，對(duì)大豆等外貿(mào)依存度高的農(nóng)產(chǎn)品尤為如此。由于我國大豆進(jìn)口關(guān)稅僅為3%，目前國內(nèi)外價(jià)格基本同步。如果進(jìn)口大幅增加必然導(dǎo)致國內(nèi)價(jià)格下降，國內(nèi)的價(jià)格調(diào)控和臨時(shí)收儲(chǔ)政策效果很大程度上被進(jìn)口沖淡。去年大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策在推高國內(nèi)價(jià)格的同時(shí)，也導(dǎo)致進(jìn)口大豆猛增，收儲(chǔ)大豆難以順價(jià)銷售就是明顯的例證。

未來全球生物質(zhì)能源的發(fā)展和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，增加了我國糧食市場安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。糧農(nóng)組織專家在2009年11月份世界糧食安全峰會(huì)上警告說，隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，新一輪全球食品危機(jī)可能會(huì)很快發(fā)生，這是因?yàn)橛绊懮弦惠喪称肺C(jī)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，主要表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)投入減少，發(fā)展中國家需求增加，生質(zhì)物能源開發(fā)使用明顯回升，全球水資源短缺狀況正進(jìn)一步惡化等。由于我國在國際糧食貿(mào)易中有明顯的大國效應(yīng)，全球食品危機(jī)增加了我國糧食市場安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是增加了國際貿(mào)易量較小的大米、貿(mào)易依存度較高的大豆及作為飼料和生物質(zhì)能源原料的玉米市場的風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的對(duì)策建議

我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的總體方向應(yīng)該是在保持價(jià)格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步合理上升;要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及城鎮(zhèn)低保水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制;要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)政策與國際貿(mào)易政策，針對(duì)不同品種制定不同的調(diào)控和支持政策;努力保持糧食類基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，盡量減少大豆等貿(mào)易依存度高的產(chǎn)品價(jià)格大起大落，積極探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效調(diào)控辦法。

針對(duì)糧食等基礎(chǔ)性產(chǎn)品逐步完善最低收購價(jià)等政策，提高種糧收益。繼續(xù)落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策?？紤]到我國糧食進(jìn)口關(guān)稅較高，且能采取關(guān)稅配額等措施控制進(jìn)口，小麥、稻谷的價(jià)格調(diào)控應(yīng)以提高最低收購價(jià)為主，適當(dāng)出口秈米，嚴(yán)格限制粳米出口。對(duì)像玉米這類短期內(nèi)供大于需的產(chǎn)品，應(yīng)在完善現(xiàn)有臨時(shí)收儲(chǔ)政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放松出口限制。

針對(duì)大豆和油料等貿(mào)易依存度高的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行更加靈活的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，探索直接補(bǔ)貼農(nóng)民的辦法。在認(rèn)真執(zhí)行好臨時(shí)收儲(chǔ)政策的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步加大花生、冬油菜等具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢品種的良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等的力度，以保護(hù)農(nóng)民利益和調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)市場競爭力。此外，要積極探索直接補(bǔ)貼農(nóng)民的有效辦法。

針對(duì)棉花等“兩頭在外” 的產(chǎn)品，可通過進(jìn)口管理、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等措施保持市場相對(duì)穩(wěn)定。逐步完善部門行業(yè)協(xié)會(huì)棉花進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，通過調(diào)整滑準(zhǔn)稅政策調(diào)劑進(jìn)口，防止國內(nèi)棉價(jià)過度波動(dòng)。同時(shí)，完善籽棉收購與皮棉掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把握好國儲(chǔ)棉吞吐時(shí)機(jī)和節(jié)奏，利用國內(nèi)國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)供需，穩(wěn)定國內(nèi)市場，保護(hù)棉農(nóng)利益。

針對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，要依據(jù)產(chǎn)品特性探索靈活有效的價(jià)格干預(yù)政策。一是對(duì)生豬、牛奶等生產(chǎn)周期長、與人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，應(yīng)通過國家儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、預(yù)案管理、進(jìn)口調(diào)劑等手段穩(wěn)定國內(nèi)市場。二是對(duì)蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)市場監(jiān)測和信息引導(dǎo)，做好產(chǎn)銷銜接，加大營銷支持力度，完善冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好綠色通道政策。三是加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度和市場博弈能力。四是加快推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化種養(yǎng)殖，使我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。五是建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)基金，平抑市場價(jià)格波動(dòng)。

科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)輿論，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲與CPI的關(guān)系。要切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)，利用多種渠道宣傳我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求大體平衡的良好形勢，在通脹預(yù)期增強(qiáng)的情況下，尤其要防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正常波動(dòng)成為關(guān)注焦點(diǎn)。要防范農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理的急劇上升，最根本的措施是要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政策調(diào)控的著力點(diǎn)要放在調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加供給，防止非農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲向農(nóng)產(chǎn)品傳導(dǎo)，防止打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上升。(作者系全國政協(xié)常委，本文為作者在全國政協(xié)第十一屆三次會(huì)議上的大會(huì)發(fā)言)