用引智的目光聚焦西部那片熱土(上)

王靖華

從“西氣東輸”到“西電東送”……西部大開發(fā)真正是一場實(shí)實(shí)在在、氣壯山河的行動(dòng)。

中國的西部是一塊神奇的土地。這里地域遼闊，人口眾多，資源豐富，山河壯美。翻開雄雞狀的中國地圖，重慶、四川、廣西、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古12個(gè)省區(qū)市，685萬平方公里的面積，仿佛一張彩色的地毯，覆蓋了70％以上的國土。西部一系列資源和區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚：天然氣儲(chǔ)量占全國總儲(chǔ)量的64.5％；水力資源蘊(yùn)藏量占全國的82.5％；陸地邊境線占全國的85％；與14個(gè)國家和地區(qū)接壤……

西部大開發(fā)承載著中華民族的百年強(qiáng)國之夢。10年前啟動(dòng)的西部大開發(fā)，不僅是一個(gè)民族的需要、民族的夙愿，而且體現(xiàn)一個(gè)民族的信念、國家的戰(zhàn)略。西部大開發(fā)有五個(gè)十分明確的重點(diǎn)：一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；三是著力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是大力發(fā)展科技和教育；五是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。10年之中，從西部地區(qū)“十大工程”到青藏鐵路的開工建設(shè)，從“西氣東輸”到“西電東送”工程的穩(wěn)步實(shí)施，從西部地區(qū)大規(guī)模的機(jī)場建設(shè)到鐵路、公路建設(shè)的全面啟動(dòng)，從大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到大面積退耕還林還草試點(diǎn)，西部大開發(fā)真正是一場實(shí)實(shí)在在、氣壯山河的行動(dòng)。

10年過去了，如今西部大開發(fā)成為一組真真切切、看得見摸得著的數(shù)字。溫家寶總理前不久在對西部大開發(fā)10年來的基本成就作總結(jié)時(shí)指出：近10年來，中國政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、項(xiàng)目安排、人才交流等方面不斷加大對西部地區(qū)的支持力度，向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助超過3.5萬億元，安排中央財(cái)政性建設(shè)資金7300多億元。一系列的支持促進(jìn)了開發(fā)，使得西部地區(qū)呈現(xiàn)六大方面的可喜變化。

一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。2000年至2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1.66萬億元增加到5.82萬億元，年均增長11.7％；固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到3.58萬億元，年均增長22.9％。幾項(xiàng)主要指標(biāo)的增速均高于全國平均水平。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。10年間，西部地區(qū)新增公路通車?yán)锍?8.8萬公里，其中高速公路1.39萬公里；新增鐵路營業(yè)里程8000多公里。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)。實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理、三江源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。今天的西部天更藍(lán)、地更綠、水更清，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)美。

四是教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，分別比1999年增長105％和74％。

五是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。西部能源及化學(xué)工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，涌現(xiàn)一批具有較強(qiáng)競爭力的名優(yōu)品牌和企業(yè)集團(tuán)。成渝、關(guān)中、北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快形成引領(lǐng)和帶動(dòng)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。

六是改革開放深入推進(jìn)。國有企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。已有近20萬家東部企業(yè)到西部地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，投資總額超過2.2萬億元。2008年，西部地區(qū)實(shí)際利用外資總額達(dá)到66.2億美元，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1068億美元。改革開放成為西部地區(qū)加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

作為主管引進(jìn)海外人才智力資源工作的政府部門和國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，國家外國專家局在西部大開發(fā)當(dāng)年就迅速展開部署，緊緊圍繞西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和大局，圍繞加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人才資源開發(fā)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面積極聘請外國專家、選派急需專業(yè)人才及優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)培訓(xùn)，為西部省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦“12件實(shí)事”，在引進(jìn)專家，派出培訓(xùn)的政策支持，經(jīng)費(fèi)支持方面均加大了力度。到如今，引智為西部大開發(fā)服務(wù)已寫下濃墨重彩的篇章。10年來，國家外國專家局在西部大開發(fā)中全力以赴，按照抓住重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、政策傾斜、經(jīng)費(fèi)扶持的方針，逐步摸索出一條通過“請進(jìn)來、派出去”引進(jìn)國外智力為西部大開發(fā)服務(wù)的有效路徑。

首先，通過科學(xué)規(guī)劃和政策傾斜，組織實(shí)施了一大批重點(diǎn)工程。如“海外智力西進(jìn)工程”、“海外智力援疆工程”等，重點(diǎn)安排落實(shí)了“西部地區(qū)干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓(xùn)”、“西部地區(qū)公務(wù)員能力培訓(xùn)”、“展望計(jì)劃”西部地區(qū)人才培訓(xùn)、“西部地區(qū)公務(wù)員赴港經(jīng)濟(jì)管理研修”、“西部地區(qū)青年干部赴港頂崗實(shí)習(xí)”、“西部地區(qū)外語師資培訓(xùn)”等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目。

其次，加大了經(jīng)費(fèi)支持力度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2000年至2009年，國家外專局在西部地區(qū)實(shí)施各類引智項(xiàng)目12186項(xiàng)，使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7.86億元。其中聘請外國專家24069人次，資助經(jīng)費(fèi)5.88億元；組織出國(境)培訓(xùn)項(xiàng)目948項(xiàng)，選派1.6萬人出國(境)培訓(xùn)，資助經(jīng)費(fèi)1.98億元。引智項(xiàng)目的實(shí)施取得了顯著的成效，為西部地區(qū)引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。

再者，逐步建立并不斷完善引智為西部大開發(fā)服務(wù)的高層次保障機(jī)制。國家外專局在總結(jié)引智為西部大開發(fā)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2007年制定并實(shí)施《引進(jìn)國外智力服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的分類指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化引智工作分類指導(dǎo)，根據(jù)西部大開發(fā)總體部署，按照西部省區(qū)市黨委、政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真分析需求，明確工作重點(diǎn)，合理配置資源，優(yōu)化工作程序和機(jī)制，增強(qiáng)引智公共服務(wù)能力和水平。幾年來，先后與廣西、寧夏、甘肅、重慶等省區(qū)市分別簽署了引進(jìn)國外智力為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)、為寧夏“六大基地、六個(gè)示范區(qū)和一個(gè)目的地”服務(wù)、促進(jìn)甘肅科學(xué)發(fā)展、服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的合作框架協(xié)議書。此外，還聯(lián)合香港中華教育基金、富強(qiáng)基金會(huì)分別與青海、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、兵團(tuán)、云南、甘肅、貴州、廣西、重慶等省區(qū)市簽署合作備忘錄，組織專業(yè)技術(shù)和管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長赴香港培訓(xùn)，支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)開展出國(境)培訓(xùn)工作，有力地保障了西部地區(qū)各項(xiàng)引智工作有序展開，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第四，充分利用海外智力資源優(yōu)勢，為西部大開發(fā)提供全方位引智服務(wù)。

一是協(xié)助西部省市舉辦各類研討會(huì)和國際農(nóng)業(yè)合作周：如2005年在陜西楊凌舉辦“一村一品國際研討會(huì)”，2006年邀請加拿大農(nóng)業(yè)與食品部舉辦“中加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作周”，2007年聯(lián)合澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)舉辦“中澳農(nóng)業(yè)合作周”，2008年與以色列農(nóng)

業(yè)部共同舉辦“中國一以色列農(nóng)業(yè)合作周”，2009年邀請美國、英國等多國專家舉辦“楊凌國際農(nóng)業(yè)科技合作周”，極大地提升了舉辦地的國際化程度。

二是利用境外資源支持西部地區(qū)發(fā)展。如實(shí)施“西部人才支援計(jì)劃”，每年邀請數(shù)十名香港專業(yè)人才到西部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；啟動(dòng)“園丁工程”和“精進(jìn)計(jì)劃”，利用香港經(jīng)費(fèi)分別資助西部地區(qū)師范生每人每年3000元、貧困大學(xué)新生每人每年5000元，培訓(xùn)西部開發(fā)后備力量，取得良好社會(huì)效益。

三是幫助西部地區(qū)聘請各個(gè)方面的外國專家和派員出國(境)進(jìn)行專業(yè)對口、發(fā)展急需的各類培訓(xùn)，支持西部地區(qū)發(fā)展，工作卓有成效。

首先，從“請進(jìn)來”的總體成效看，主要有：

一是以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高國家糧食安全、提高農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，直接為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。如引進(jìn)“一村一品”發(fā)展模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從2002年起，先后支持陜西省組織了20批349名相關(guān)人員赴日本大分縣學(xué)習(xí)“一村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，之后在全省迅速推廣，已發(fā)展“一村一品”專業(yè)示范村2168個(gè)、“一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)329個(gè)、“一縣一業(yè)”建設(shè)縣區(qū)35個(gè)、從業(yè)農(nóng)戶80多萬戶，從業(yè)人員200多萬人，2009年示范村農(nóng)民人均純收入比全省平均水平高出35％；支持寧夏林業(yè)研究所和美國密蘇里州州立大學(xué)合作，利用生物技術(shù)培育出具有良好抗凍、抗病害的轉(zhuǎn)基因葡萄品種，加速了寧夏葡萄產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；在糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工領(lǐng)域，優(yōu)先安排新品種引進(jìn)、改善種植技術(shù)和加強(qiáng)管理方面的項(xiàng)目；大力支持新疆的堅(jiān)果類項(xiàng)目、陜西的大櫻桃、寧夏的水稻旱育稀植、甘肅的土豆和洋蔥、廣西的熱帶、亞熱帶特色水果項(xiàng)目等等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，調(diào)整和改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了積極促進(jìn)作用。

二是促進(jìn)了西部地區(qū)能源建設(shè)，改善西部能源結(jié)構(gòu)。比較有代表性的有如幫助新疆金風(fēng)科技公司通過連續(xù)幾年聘請外國專家，引進(jìn)國外技術(shù)，出色完成了國家“863”項(xiàng)目等重大科研項(xiàng)目，形成了國產(chǎn)600KW，750KW和1.2MW風(fēng)電機(jī)組系列，研究開發(fā)出2.5MW直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，在國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)處于領(lǐng)先地位；幫助四川東方電機(jī)股份有限公司通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和智力引進(jìn)，開展巨型抽水蓄能機(jī)的技術(shù)攻關(guān)，使1000MW核電汽輪機(jī)國產(chǎn)化，解決了材料、流通設(shè)計(jì)、控制和高中壓缸推焊技術(shù)以及核電站DCS技術(shù)、葉片和轉(zhuǎn)子等重要部件的制造技術(shù)難題，形成自主開發(fā)能力；幫助青海省新能源(集團(tuán))有限公司通過赴國外培訓(xùn)并吸收創(chuàng)新，填補(bǔ)了青海省在太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電方面的空白，有力地推動(dòng)了青海省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；幫助寧夏寧煤集團(tuán)通過引進(jìn)國外專家和技術(shù)，高起點(diǎn)建設(shè)煤化工和烯烴、聚烯烴產(chǎn)品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了煤的清潔生產(chǎn)和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了石油化工和煤化工產(chǎn)品互補(bǔ)等等。

三是加快了西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如青海藏羊地毯有限公司從比利時(shí)、德國、巴基斯坦等國家引進(jìn)機(jī)織毯工藝設(shè)計(jì)、圖案設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、電氣自動(dòng)化等方面專家，開發(fā)青海省特有的具有悠久歷史和獨(dú)特區(qū)域民族特色的傳統(tǒng)手工藝品藏(地)毯，解決了“西寧大白毛”不能生產(chǎn)機(jī)織藏毯的難題，填補(bǔ)了歷史上無100％純羊毛機(jī)織藏毯的空白；支持國家級(jí)引智基地新疆天潤賽里木湖漁業(yè)科技開發(fā)公司引進(jìn)的高白鮭已推廣到北京等8個(gè)省、市、區(qū)，他們還扶持周邊27戶農(nóng)民進(jìn)行冷水魚養(yǎng)殖，戶均收益3.5萬元以上；支持新疆特變電工從派人出國培訓(xùn)起步，結(jié)合聘請專家指導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)品和市場的設(shè)計(jì)研發(fā)，使一個(gè)僅有13萬固定資產(chǎn)的街道辦企業(yè)發(fā)展到如今擁有500億固定資產(chǎn)的本行業(yè)龍頭企業(yè)；幫助西安集成電路系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心通過聘請日本、韓國等國專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，在“手機(jī)用TFT彩色液晶顯示控制驅(qū)動(dòng)電路芯片”的研發(fā)上積累了豐富的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，不僅實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)品國產(chǎn)化，而且提高了研發(fā)團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力；幫助陜西中大機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司聘請意大利專家，解決了總裝調(diào)試質(zhì)量控制不到位、無故障間隔時(shí)間短、可靠性較差等技術(shù)難題，開發(fā)研究生產(chǎn)出世界上第一臺(tái)土攤鋪和瀝青混合料攤鋪離析現(xiàn)象的攤鋪機(jī)——“中大”牌DT1400型多功能攤鋪機(jī)；幫助內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技公司，通過聘請日本專家進(jìn)行指導(dǎo)，使稀土的永磁材料、貯氫材料、發(fā)光材料、拋光材料四大產(chǎn)業(yè)主鏈成功地由功能材料延伸到應(yīng)用產(chǎn)品。

四是為改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境提供引智服務(wù)。10年來，國家外專局積極支持西部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，執(zhí)行了沙源區(qū)植被建設(shè)，節(jié)水灌溉、優(yōu)良牧草選育、印度木豆引進(jìn)、俄羅斯大果沙棘引進(jìn)等一大批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，有效改善了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。如支持青海圍繞三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)開展引智，通過先進(jìn)管理理念和科學(xué)方法把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與三江源地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，改善了環(huán)境，增加了農(nóng)民收入；幫助內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧科學(xué)院引進(jìn)國外81種牧草，馴化和篩選出適合當(dāng)?shù)厣L的15種牧草，建立擴(kuò)繁基地4.3萬畝，年產(chǎn)牧草60－70萬公斤，大面積改良退化草場，使天然草地生產(chǎn)力提高3－5倍；支持重慶市在三峽庫區(qū)推廣種植了4000余畝百喜草，防治水土流失取得良好效果；支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織了赴美國、以色列和澳大利亞等國家學(xué)習(xí)節(jié)水灌溉技術(shù)，通過消化、吸收，創(chuàng)造了膜下滴灌技術(shù)，廣泛應(yīng)用在棉花、番茄、果樹、花卉、煙草、洋蔥、生態(tài)林等30多種作物，在新疆、甘肅、遼寧、北京等14個(gè)省區(qū)市推廣應(yīng)用；幫助云南省引進(jìn)西班牙專家，建立了一套科學(xué)、合理、功能較為齊全的滇池流域主要河道及污水處理廠水質(zhì)、水量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，為確保滇池治理提供了技術(shù)支撐；支持三峽庫區(qū)種植白喜草防治水土流失示范項(xiàng)目，取得良好效果。

五是積極利用海外人才和智力資源，促進(jìn)西部地區(qū)教育發(fā)展。通過聘請外國專家，與境外組織合作辦學(xué)等形式，大力支持西部地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。如自2002年起開展“高校師資外語培訓(xùn)”項(xiàng)目，目前已在49所高校實(shí)施，取得了較好的成效；通過項(xiàng)目的實(shí)施，提高了高校專業(yè)師資外語授課的水平和能力，實(shí)現(xiàn)雙語教學(xué)的目標(biāo)，從而為高校的國際化交流奠定了良好的基礎(chǔ)；專門面向西部地區(qū)中小學(xué)英語教師的“全封閉英語培訓(xùn)班”，招收了412名來自青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏、重慶等省區(qū)的中小學(xué)教師；從2001年起在長安大學(xué)開辦外事干部英、日語培訓(xùn)班，側(cè)重于培訓(xùn)西部外事干部，效果顯著；積極推動(dòng)和協(xié)調(diào)安排新疆石河子大學(xué)與白俄羅斯國立技術(shù)大學(xué)、國立農(nóng)業(yè)大學(xué)和國立醫(yī)學(xué)院分別就教師互派、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、合作科研、俄語教學(xué)和對外漢語推廣等領(lǐng)域開展交流與合作簽訂協(xié)議；與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北京大學(xué)、石河子大學(xué)共同開展“向西開放外語人才培養(yǎng)計(jì)劃”，推動(dòng)石河子大學(xué)等新疆高校與白俄羅斯乃至獨(dú)聯(lián)體各國的交流與合作；在新疆設(shè)立三個(gè)培訓(xùn)中心，每年為新疆地區(qū)和兵團(tuán)培養(yǎng)中、小學(xué)教師320人，大學(xué)教師60人，黨政、企管、專業(yè)技術(shù)人才180人。

六是為促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、和諧服務(wù)。支持貴州省科技廳、公安廳連續(xù)多年引進(jìn)俄羅斯專家和派出培訓(xùn)，解決了刑事偵破的一系列難題，有的技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)刑事技術(shù)空白，并為福建、安徽等省解決了數(shù)十件案件技術(shù)難題；支持西部多個(gè)省區(qū)市通過派出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，掌握了安全生產(chǎn)中的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，減少了事故發(fā)生率。