強(qiáng)力引擎 強(qiáng)力推進(jìn)

陳煒華 李藝雯

融全球智力，聚天下英才，助經(jīng)濟(jì)發(fā)展。方興未艾的引智事業(yè)在推進(jìn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”征程中，率先成為江蘇自主創(chuàng)新的強(qiáng)力引擎，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)與活力。

經(jīng)濟(jì)國際化呼喚人才國際化

《國際人才交流》：江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，近年來陸續(xù)推出了一系列影響較大的引智舉措，凸顯引智工作在全局發(fā)展中的重要位置，其深層次原因是什么?

徐郭平：江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是經(jīng)濟(jì)外向度較高的省份，歷任省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都把推進(jìn)人才國際化作為提升江蘇核心競爭力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化需要的重要保證。早在2004年，省委明確提出，要實施人才國際化戰(zhàn)略，搶占人才制高點，構(gòu)筑江蘇率先發(fā)展新優(yōu)勢。之后，又在全國首次提出，要把外智和外資、外貿(mào)、外經(jīng)緊密結(jié)合起來，努力形成“四外齊上”的新局面。省委書記梁保華指出，要“加快推進(jìn)江蘇人才的國際化，像抓招商引資那樣抓招才引智，像承接國際資本轉(zhuǎn)移那樣承接海外人才轉(zhuǎn)移”。引智工作被省政府列為年度重點工作。在省委、省政府強(qiáng)有力的推動下，全省各地一手抓產(chǎn)業(yè)招商、一手抓產(chǎn)業(yè)招才蔚然成風(fēng)?？梢哉f，招商團(tuán)走到哪里、招才團(tuán)跟到哪里，哪里有引資項目，哪里就有引智項目。

經(jīng)濟(jì)國際化呼喚人才國際化。目前，江蘇國際化水平正處于新的發(fā)展時期，一方面，江蘇經(jīng)濟(jì)國際化經(jīng)過多年的發(fā)展，面臨國際資本和產(chǎn)業(yè)加速向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，迫切需要大力提高“引進(jìn)來”水平，全面提升國際競爭力和國際分工地位；另一方面，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)同樣存在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈過短，低端、中端產(chǎn)品較多，高端產(chǎn)品較少的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)還很艱巨。因此，必須在注重引進(jìn)國際資本和項目的同時，大力推進(jìn)人才國際化，積極引進(jìn)國際先進(jìn)管理技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人才，不斷提高外資項目的科技含量，有效地促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭力。這是江蘇經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是引智工作的價值所在。

《國際人才交流》：江蘇在全國較早實施人才國際化戰(zhàn)略，做了不少卓有成效的開拓性工作，引起了社會廣泛關(guān)注。您能不能為我們作個簡單介紹?

徐郭平：經(jīng)過幾年努力，江蘇人才國際化進(jìn)程明顯加快，一些工程相繼啟動實施。一是“海外人才引進(jìn)工程”，主要落實《萬名海外高層次人才引進(jìn)計劃》，從2008年起，用5年時間引進(jìn)1萬名海外高層次留學(xué)人員。二是“引進(jìn)國外智力工程”，主要通過“請進(jìn)來，派出去”，大力開展聘請外國專家和出國境培訓(xùn)工作，面向全省實施“百名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才出國培訓(xùn)計劃”，每年選送100名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才到歐美國家學(xué)習(xí)。三是“人才國際化繼續(xù)教育工程”，主要是以黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍為重點，通過實施“干人赴港培訓(xùn)計劃”，建立江蘇人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，拓寬國際教育項目平臺，建設(shè)全省國際化人才終身教育的主體工程，用5年時間，使“三支隊伍”國際化培訓(xùn)率超過30％，其中，公務(wù)員接受國際化繼續(xù)教育率超過50％。四是“江蘇人才國際化工程政策體系”，主要建立符合國際化、市場化要求的人才政策法規(guī)體系，落實柔性流動、國民待遇、市民待遇、社會保障等政策，在薪酬分配機(jī)制、人才評價機(jī)制、職業(yè)資格互認(rèn)、海外人才管理等方面與國際接軌，營造國際化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用良好氛圍。

——人才國際化戰(zhàn)略步入實質(zhì)性軌道。江蘇人才國際化已成為系統(tǒng)工程，輻射全省各個領(lǐng)域，并從政策層面進(jìn)入操作性階段，出現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：從政府牽線搭橋到市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變；從零打碎敲到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的轉(zhuǎn)變；從引進(jìn)智力技術(shù)到推進(jìn)自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；從部門主導(dǎo)到行業(yè)整體聯(lián)動的轉(zhuǎn)變。省、市、縣上下呼應(yīng)，密切協(xié)作，有序推進(jìn)。

——集聚海外人才的吸引力明顯增強(qiáng)。江蘇相繼構(gòu)建了以“沿江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)帶”為紐帶，以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園孵化器、國家重點實驗室為主體的海外人才創(chuàng)業(yè)平臺。目前，全省各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園37家，進(jìn)園留學(xué)人員企業(yè)超過1000家，集聚人才超過1萬名。在出國留學(xué)的6萬人中，已有3萬人回江蘇工作，每年都有數(shù)千名高端“海歸”人才到江蘇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)生了以才引才、以才聚才、以才育才的裂變效應(yīng)。以無錫市“530計劃”為例，目前已吸引276個“530”項目落戶，集聚創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊總?cè)藬?shù)超過1200人。

——引智工作的社會貢獻(xiàn)率明顯提升。近5年江蘇共直接組織國家級和省級引進(jìn)國外人才項目1546項，資助聘請外國專家2385人次，形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。建立國家、省級引智基地和示范單位81家，組織全省出國境培訓(xùn)項目計劃230項，培訓(xùn)各類人才1萬多人次?！耙淮逡黄贰被顒釉谌「鞯厝缁鹑巛遍_展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，為建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。

在應(yīng)對國際金融危機(jī)中奮力作為

《國際人才交流》：受國際金融危機(jī)的影響，引智工作大環(huán)境出現(xiàn)了一些新變化，江蘇如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，積極參與國際人才競爭?

徐郭平：這場國際金融危機(jī)，從一定意義上講，也為我們提供了千載難逢的引進(jìn)國外人才智力的機(jī)會。省委、省政府敏銳把握機(jī)遇，梁保華書記鮮明提出：“這次國際金融危機(jī)，給我們帶來了引進(jìn)、用好、留住人才的有利時機(jī)。要在加緊培養(yǎng)人才的同時，大力引進(jìn)急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊。”羅志軍省長也明確要求：“要抓住發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退、需求減弱的時機(jī)，更多地引進(jìn)急需的高層次人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才?！卑凑帐∥⑹≌膽?zhàn)略部署，我們積極行動，迅速布置，強(qiáng)力推進(jìn)江蘇海外高層次人才引進(jìn)工作。

——深入推進(jìn)“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”。從2007年起，每年由省財政拿出1億元專項資金，面向海內(nèi)外引進(jìn)100名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，給予每人100萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金。金融危機(jī)爆發(fā)后，省委、省政府審時度勢，決定從2008年開始，專項資金增加到2億元，當(dāng)年就有177名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入選，今年又吸引了292名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

——全面實施“萬名海外高層次人才引進(jìn)計劃”。連續(xù)兩年，組團(tuán)赴美國、加拿大集中招聘引進(jìn)緊缺急需的海外高層次人才，連創(chuàng)江蘇省歷次赴海外招聘引進(jìn)高層次人才的新紀(jì)錄。在美國、加拿大、澳大利亞、英國等8個國家設(shè)立江蘇海外人才聯(lián)絡(luò)處，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)江蘇海外人才的信息搜集、人才招聘和人才服務(wù)。

——繼續(xù)舉辦“百名海外博士江蘇行”活動。從2006年起，連續(xù)4年舉辦“百名海外博士江蘇行”，吸引來自歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的中國留學(xué)生到江蘇考察、創(chuàng)業(yè)投資。僅今年就與637家單位對接，洽談項目834個

(次)，達(dá)成合作意向460個(次)。至今已吸引100多個技術(shù)含量高的項目落戶江蘇。

《國際人才交流》：在當(dāng)前國際金融危機(jī)還未見底的情況下，引智工作能否在推動自主創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中助推一臂之力?

徐郭平：江蘇經(jīng)濟(jì)外向度和市場化程度較高，與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，不可避免地受到國際金融危機(jī)的影響。省委、省政府清醒地認(rèn)識到江蘇的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，任務(wù)十分繁重，迫切需要以更大的力度促進(jìn)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果運(yùn)用的主體。引智工作正是推動自主創(chuàng)新的強(qiáng)力引擎，對加快創(chuàng)新型省份建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。作為政府職能部門，我們深感責(zé)任重大。從2008年起，江蘇引智工作更加注重引進(jìn)一流的團(tuán)隊，更加注重吸引一流的成果，更加注重運(yùn)用一流的技術(shù)，取得實實在在的成效。

各項高層次人才引進(jìn)計劃的實施，有力地推動了全省企業(yè)的自主創(chuàng)新：一是提升了企業(yè)研發(fā)水平，自主創(chuàng)新能力和競爭力得到增強(qiáng)。引進(jìn)人才已申報專利315項，開發(fā)新產(chǎn)品313個，研發(fā)新技術(shù)181項。所在企業(yè)有74家被認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)，承擔(dān)省級重大科技成果轉(zhuǎn)化項目66項。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地得到發(fā)展壯大。引進(jìn)人才中，有166名是帶著資金、技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)成果到江蘇創(chuàng)(領(lǐng))辦企業(yè)的，有126名是企業(yè)高薪引進(jìn)的創(chuàng)新人才，省級科技專項資金支持8.9億元，引導(dǎo)企業(yè)投入107億元。三是經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)，帶動了地方經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)初步統(tǒng)計，引進(jìn)人才開發(fā)的項目，已實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品銷售519億元，利稅143億元。四是推動了科技創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)融資服務(wù)業(yè)的發(fā)展。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的加盟，促進(jìn)了科技創(chuàng)新載體的成長，科技孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)不斷擴(kuò)容，科技研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷增多。吸引風(fēng)險投資27.4億元，促成企業(yè)上市7家，也為金融投資業(yè)拓展了發(fā)展空間。相信通過一系列的引智引才活動，將有更多的人才，更多的項目直接參與自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)美好新江蘇引智工作任重道遠(yuǎn)

《國際人才交流》：今后5年是江蘇全力推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時期，江蘇各地、各有關(guān)部門如何更好地履行職能，更好地發(fā)揮服務(wù)和保障作用?

徐郭平：多年來，江蘇引智工作在實踐中逐步形成了“三融人”思路，即：引智工作融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大循環(huán)，融入到對外開放的大格局中，融入到人才資源開發(fā)的大工程中，得到了各級黨委、政府的認(rèn)可。今后5年，江蘇將迎來新一輪發(fā)展的黃金期，同時也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵期，這對引智工作來說，也是難得的重要機(jī)遇。省委、省政府對引智工作給予了很高的期望。我們將認(rèn)真謀劃，超前思考，主動應(yīng)對，更好地履行職能，更好地發(fā)揮服務(wù)保障作用。

《國際人才交流》：地方機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)到位，在新的人力資源和社會保障工作的格局下，引智工作如何進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，實現(xiàn)新的突破和飛躍?

徐郭平：機(jī)構(gòu)改革后的引智工作領(lǐng)域更廣，服務(wù)要求更高。引智工作必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實增強(qiáng)引智工作的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、開放性、高效性、主動性、競爭性，自身建設(shè)實現(xiàn)新的飛躍。

打造“三個平臺”。一是打造“江蘇國際化人才智力戰(zhàn)略儲備中心”，探索建立江蘇“引智特區(qū)”，構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺；二是發(fā)揮引智成果示范推廣基地作用，制定全省引智成果示范推廣基地的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建引智成果轉(zhuǎn)移平臺。三是健全項目庫、專家?guī)臁⒊晒麕?，完善更為廣泛的引智信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立引智資源共享平臺。

實現(xiàn)“三個突破”。一是機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)突破，重點在海外人才資源引進(jìn)機(jī)制、本土人才資源國際化培訓(xùn)機(jī)制、與國際人才接軌的薪酬機(jī)制、海外人才評價機(jī)制上加大探索力度，取得新的進(jìn)展；二是服務(wù)體系實現(xiàn)突破，利用機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，進(jìn)一步理順引智工作服務(wù)體系，建立部門協(xié)作機(jī)制，打造海外人才智力引進(jìn)“綠色通道”，為緊缺外國高層次人才提供醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會福利保障多元化服務(wù)。凡是江蘇急需的高端人才智力，不應(yīng)受薪酬、外匯支付、稅收、保險、居留等方面的束縛，大力引進(jìn)；三是依法引智實現(xiàn)突破，通過推動引進(jìn)國外智力行政許可項目的實施，規(guī)范行政管理和市場聘用行為，不斷提高為外國專家服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步開創(chuàng)江蘇引智工作的新局面，努力走在全國引智工作前列。