中國正變成世界最大汽車垃圾場

宗 巍

中國汽車工程學(xué)會經(jīng)濟發(fā)展研究分會副理事長應(yīng)愛斌日前表示,汽車工業(yè)既是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),也是高消耗、高排放造成環(huán)境污染的重點行業(yè)。2009年我國汽車累計產(chǎn)銷雙超1360萬輛,汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬輛,按照每年大約7%的報廢量,僅報廢汽車的重量就超過700萬噸。

對于愈加嚴重的汽車報廢問題,有人說,成為“世界最大停車場”之后,中國正變成“世界最大汽車垃圾場”。

汽車報廢面臨三大難題

在吉林省長春市的青崗路上,長春市報廢汽車回收中心的牌子顯得不那么顯眼。面積不算大的院子里,停放著大大小小的各式報廢車輛,

從報廢車上拆解下來的零部件堆成一座小山,不時有卡車拉著報廢車輛開進院子。這個院子里的工人不算多,忙碌著拆解運來的報廢車輛,從塑料膠條到方向盤、儀表板、車燈,不大一會兒,一輛報廢轎車就被拆得只剩一副骨架。

在吉林省,這樣的報廢汽車回收中心一共11個,分布在全省九個市州。國家出臺汽車以舊換新政策后,報廢車輛明顯增加,去年這11家企業(yè)共回收廢舊車輛9968輛。即便如此,這個數(shù)字與吉林省每年報廢汽車近10萬輛相比,還不到1/10,剩下的本該報廢的汽車哪里去了?

吉林省汽車報廢車源少數(shù)量少的現(xiàn)象并非個例,在全國其他一些地區(qū)也不同程度存在。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會2009年12月份的一份報告,隨著我國汽車保有量急劇增加,每年達到報廢年限的車輛早已超過200萬輛,然而只有50多萬輛按照正常程序進入報廢汽車回收中心,剩下的則繼續(xù)在馬路上行駛。為何車主不愿將到期的汽車報廢呢?

“報廢,沒有想過,這遠不如賣二手車收益大。就拿我這輛出租車來說,已經(jīng)跑了七年,按照正常規(guī)定接近報廢年限,但報廢補貼的錢才幾千塊,如果拿到二手車市場去賣的話,至少能賣到一兩萬。實在賣不出去的話,就送給農(nóng)村的親戚開,那里管得不是那么嚴。況且按照現(xiàn)在的車況看,再開個兩三年一點問題都沒有”,當被問起會不會正常報廢汽車時,40多歲的長春出租車司機楊玉成這樣回答。

如果說車源少數(shù)量少是當前報廢汽車回收面臨的第一個難題,那么技術(shù)差資金少則是另一個制約因素。長春市另一家大型汽車報廢回收企業(yè)是負責(zé)人說,用這些原始的拆解方法也實屬無奈,“這幾年也準備更換設(shè)備,但由于回收汽車數(shù)量少,企業(yè)效益一般,根本沒有充裕資金添置新設(shè)備”。

吉林省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處副處長龐宏圖說,不僅是吉林省內(nèi),就全國范圍來說,汽車報廢回收企業(yè)技術(shù)差資金少的短板同樣明顯。

像汽車拆解企業(yè)需要的防滲漏地面、油水分離器等硬件條件,大多數(shù)企業(yè)都不具備。當前不少汽車回收企業(yè)還是采用氣焊切割加上手工拆卸的原始拆解手段,效率低,效益差。正是由于這個回收終端工作不力,直接拖累了整個汽車報廢回收行業(yè)的進程。

對于汽車報廢回收來說,第三個難題就是市場管理混亂、缺乏有效的指導(dǎo)規(guī)范。雖然國家明令禁止,但包括“五大總成”在內(nèi)的很多廢舊汽車零部件依舊在市場上流通,而且呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。這直接擾亂了報廢汽車回收市場秩序,導(dǎo)致大量報廢汽車零部件重新被裝備到車上,變成一顆顆奔跑在路上的“定時炸彈”。

“這兩年我經(jīng)常去報廢汽車回收中心‘淘寶,經(jīng)常有所收獲,就像逛舊書市場一樣”,長春市民肖萬盛說,他家里有兩臺跑運輸?shù)目ㄜ?每年僅更換零部件和維修保養(yǎng)就需要上萬元。在朋友那兒得知報廢汽車回收中心是個“寶庫”后,他每個月都會去尋找一些能用的零部件。從變速箱、前后橋到方向盤,肖萬盛都買過。

“這些零部件雖然是從報廢車上拆解下來的,但根據(jù)我的判斷,換到自己的車上再用三四年沒有問題。關(guān)鍵是便宜,價格只有新配件的1/5左右,一年能省下一大筆錢?！毙とf盛回答說。

為了打擊報廢汽車零部件市場混亂的現(xiàn)象,吉林省在2009年曾進行過全省范圍內(nèi)的專項整頓,但效果并不理想。一位參與整頓的工作人員說:“雖然打擊力度在加大,但很多人從場內(nèi)拆解挪到場外拆解,私拆濫解的問題屢禁不止。”

汽車報廢為何這么難

當前,我國汽車報廢標準遵循的還是2001年由國務(wù)院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》,其中對不同車型的使用年限進行了詳細的規(guī)定。

按照這一規(guī)定,包括摩托車、農(nóng)用運輸車在內(nèi)的汽車,如果達到國家報廢標準,或者雖未達到國家報廢標準但如發(fā)動機或者底盤嚴重損壞,經(jīng)檢驗不符合國家機動車運行安全技術(shù)條件或國家機動車污染物排放標準的,都將進行報廢處理。

然而,對于大多數(shù)中國購車者來說,購車是一筆巨大的開支,即便是在汽車接近報廢期限時,很多車主也舍不得換車,更不會將汽車送進報廢汽車回收中心,而是希望盡可能多開幾年,哪怕是冒著一定的安全隱患。另一個重要原因,就是當前報廢汽車獲得的補償費很低,遠遠提不起車主的興趣。

“根據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》,報廢汽車的收購價格應(yīng)按照金屬含量折算,參照廢舊金屬市場價格計價。當前大多數(shù)地區(qū)的廢鐵價格每噸都在2000元以上,但回收報廢汽車的價格卻低得可憐。一輛家庭轎車的重量在一噸多一些,按照國家規(guī)定的交易價格,報廢汽車每噸350元,但按照這個價格很難收到報廢汽車,我們這里的回收價格是每噸500元左右,一輛普通轎車的回收價在六七百元?！遍L春市一家報廢汽車回收中心的工作人員說。

然而,對于那些報廢汽車回收企業(yè)來說,日子也不好過。這位工作人員解釋了報廢汽車回收價格為何偏低的原因。他說,一輛普通的報廢汽車至少有25%的車體“一點價值都沒有”,只能進行填埋處理。除了“五大總成”之外,雖然可以通過出售一些零部件獲利,但由于數(shù)量太少,收益有限。此外,再加上稅收、管理等各種費用,企業(yè)運行成本很高,所以只能壓低收購價格。

一汽集團技術(shù)中心的一位汽車專家表示,當前我國報廢汽車回收行業(yè)已經(jīng)形成了一種惡性循環(huán)。一方面是回收企業(yè)因為車源少,沒有充裕資金進行設(shè)備更新?lián)Q代,導(dǎo)致拆解回收效率很低。另一方面,由于缺乏具有吸引力的廢舊汽車回收站,大多數(shù)用戶在汽車接近報廢時,不情愿選擇把車送進拆解廠。這種惡性循環(huán)僅靠企業(yè)和用戶無法解決,必須得到政府的扶持和幫助。

從2009年開始,我國調(diào)整了部分車型老舊汽車報廢更新的補貼標準,以調(diào)動車主報廢舊汽車的積極性。比如說報廢大型載客車的補貼標準,由原來的6000元提高到了1.8萬元。這在一定程度上改善了報廢汽車回收的情況,一些報廢汽車回收企業(yè)短時間內(nèi)出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象。

然而,由于以舊換新的車型范圍限制過嚴、補貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等原因,這一政策并未帶來持久的助推力。像以舊換新的車輛主要是針對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車,限制條件太多;補貼金額雖然較以往有了明顯提高,但與車輛轉(zhuǎn)讓出售相比,還是沒有絕對的吸引力;由于補貼金額并不是現(xiàn)場發(fā)放,而是需要申請的車主辦理一系列審核手續(xù),非常復(fù)雜,這也把很多車主拒之門外。

報廢汽車回收駛?cè)肟燔嚨?/p>

今年7月19日,國務(wù)院法制辦公布《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,準備重新確立報廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。

國務(wù)院法制辦相關(guān)負責(zé)人表示,之所以準備出臺這一條例,是因為近年來國家積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,而開展報廢汽車再制造試點就是其中的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行《報廢汽車回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當作為廢金屬,交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定,已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。此外,2002年清理行政審批時,現(xiàn)行《報廢汽車回收管理辦法》確立的報廢汽車回收企業(yè)資格認定這項行政審批被取消。因此,十分有必要進行修改。

一位汽車業(yè)內(nèi)專家表示,這一條例的出臺表明國家已經(jīng)意識到報廢汽車回收企業(yè)當前所處的尷尬地位,以及通過回收企業(yè)這個抓手加強報廢汽車回收力度的決心。從當前我國汽車報廢回收現(xiàn)狀來看,在以舊換新補貼逐漸開始發(fā)揮作用的情況下,回收企業(yè)已經(jīng)成為整個鏈條上的關(guān)鍵一環(huán),同時也是最好的切入點。

龐宏圖說:“雖然新條例還沒有正式出臺,但會提高回收企業(yè)的門檻和標準已經(jīng)是不爭的事實。對于當前參差不齊的報廢汽車回收行業(yè)來說,這是一件好事,能夠提升報廢汽車回收企業(yè)的實力,有利于最終打破惡性循環(huán)的局面?！?/p>

吉林大學(xué)汽車學(xué)院的一位專家表示,按照歐美日等汽車發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,汽車報廢回收處理涉及很多方面,既有中央與地方政府的協(xié)調(diào),也有回收企業(yè)的技術(shù)升級,但從長遠來看,報廢汽車的再制造是一個關(guān)鍵因素。從當前國家政策開始松動可以看出,“五大總成”等零部件將不再被銷毀或私賣,政府開始引導(dǎo)報廢汽車的再制造進程。這是一個明顯的進步,但需要做的工作還有很多。

這位專家表示,當前對于報廢汽車的零部件還沒有制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標準和檢測標準,大部分企業(yè)主要是憑借經(jīng)驗判斷,再加上設(shè)備落后、更新慢,導(dǎo)致廢舊汽車零部件的再利用率不高。因此建議汽車制造企業(yè)加快與回收企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動,向后者提供便于拆解的指導(dǎo)方法,提高拆解回收的效率。他認為,要實現(xiàn)汽車制造企業(yè)與回收企業(yè)無縫對接,最為有效的一個辦法,還是建立汽車制造企業(yè)自己的回收企業(yè)。只有這樣才能在零部件的回收處理再利用上,繼續(xù)提高效率,同時也能促使汽車生產(chǎn)企業(yè)從設(shè)計環(huán)節(jié)開始,就把回收問題考慮在內(nèi),從而形成一個良性循環(huán),最終推動報廢汽車回收駛?cè)肟燔嚨馈?/p>