“外國專家”和“海外高層次人才”來華工作外匯兌換方面的優(yōu)惠政策

王靖華

居民個人一次性結(jié)匯金額在等值1萬美元(含1萬美元)以下的，可憑真實身份證明直接到銀行辦理；一次性結(jié)匯金額在等值1萬美元以上、5萬美元(含5萬美元)以下的，由銀行審核有關(guān)收入合法性的證明材料后予以辦理；一次性結(jié)匯金額在等值5萬美元以上的，居民個人應(yīng)向所在地外匯局申請，經(jīng)外匯局審核真實性后到銀行辦理。

外國文教專家領(lǐng)取的人民幣工資、生活費和離職補貼費需兌換外匯時，按國家外國專家局、財政部和國家外匯管理局規(guī)定的購匯比例，即單身專家月工資的70％，帶家屬專家月工資的50％，外籍工作人員(外籍教師)月工資的30％，在外匯指定銀行購匯。

外匯管理在國家經(jīng)濟生活特別是對外貿(mào)易活動中具有十分重要的意義。我國居民和非居民外匯流動均由中國國家外匯管理局和各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部，深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局以及各外匯指定銀行代表國家實施嚴(yán)格規(guī)范的管理。

2004年，根據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》有關(guān)精神先后頒布了《關(guān)于規(guī)范居民個人外匯結(jié)匯管理有關(guān)問題的通知》(匯發(fā)[2004]18號)和《關(guān)于規(guī)范非居民個人外匯管理有關(guān)問題的通知》(匯發(fā)[2004]46號)。前者對居民(系指中華人民共和國境內(nèi)的中國公民和中華人民共和國境內(nèi)定居的外國人(包括無國籍人))外匯結(jié)匯活動作出明文規(guī)定：(1)中國境內(nèi)居民個人的合法外匯收入可以到銀行辦理結(jié)匯；(2)居民個人一次性結(jié)匯金額在等值1萬美元(含1萬美元)以下的，可憑真實身份證明直接到銀行辦理；(3)一次性結(jié)匯金額在等值1萬美元以上、5萬美元(含5萬美元)以下的，由銀行審核有關(guān)收入合法性的證明材料后予以辦理；(4)一次性結(jié)匯金額在等值5萬美元以上的，居民個人應(yīng)向所在地外匯局申請，經(jīng)外匯局審核真實性后到銀行辦理；(5)對于居民個人貿(mào)易項下外匯收入的結(jié)匯，應(yīng)按照其他有關(guān)規(guī)定憑相關(guān)的真實性證明材料到銀行辦理；(6)居民個人資本項下結(jié)匯按資本項目有關(guān)規(guī)定管理。后者對非居民(系指外國自然人(包括無國籍人)、港澳臺同胞和持中華人民共和國護(hù)照但已取得境外永久居留權(quán)的中國自然人)個人外匯流動作出相應(yīng)規(guī)定：(1)非居民個人持從境外匯人的外匯資金票據(jù)或銀行通知單開立外匯現(xiàn)匯賬戶時，應(yīng)憑本人真實身份證明的原件(包括外國護(hù)照、境外永久居留權(quán)證明原件等)辦理；(2)非居民個人從外匯賬戶中結(jié)匯時，每人每次結(jié)匯金額在等值1萬美元以下的，直接在銀行辦理；(3)每人每月累積結(jié)匯金額超過等值5萬美元的，應(yīng)向所在地外匯局提出申請，經(jīng)外匯局審核確認(rèn)合規(guī)用途(合規(guī)用途包括個人用于貿(mào)易結(jié)算、購買不動產(chǎn)及購買汽車等大宗耐用消費品等用途)后到銀行辦理；(4)非居民個人持有的外幣現(xiàn)鈔需匯出境外時，匯出金額在等值5000美元以下的，憑本人真實身份證明到銀行辦理；(5)匯出金額在等值5000美元以上的，憑本人真實身份證明和本人人境申報單辦理；(6)非居民個人在境內(nèi)合法的人民幣收益購匯匯出及出境時未用完的人民幣兌回外匯，可以按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)提供《非居民個人外匯收支情況表》及其他證明材料；(7)非居民個人攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境管理暫行辦法》(匯發(fā)【2003】102號)中的有關(guān)規(guī)定。

2007年，根據(jù)新的情況，國家外匯管理局在《關(guān)于印發(fā)<個人外匯管理辦法實施細(xì)則>的通知》(匯發(fā)[2007]1號)中又明確規(guī)定：“對個人結(jié)匯和境內(nèi)個人購匯實行年度總額管理。年度總額分別為每人每年等值5萬美元”；“個人所購?fù)鈪R，可以匯出境外、存入本人外匯儲蓄賬戶，或按照有關(guān)規(guī)定攜帶出境”。2008年，《中華人民共和國外匯管理條例》(國務(wù)院令2008年第532號)也明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)禁止外幣流通，并不得以外幣計價結(jié)算”：“境內(nèi)機構(gòu)、境內(nèi)個人(包括中國公民和在中華人民共和國境內(nèi)連續(xù)居住滿1年的外國人，外國駐華外交人員和國際組織駐華代表除外)的外匯收入可以調(diào)回境內(nèi)或者存放境外；調(diào)回境內(nèi)或者存放境外的條件、期限等，由國務(wù)院外匯管理部門根據(jù)國際收支狀況和外匯管理的需要作出規(guī)定”；“有違反規(guī)定將境內(nèi)外匯轉(zhuǎn)移境外，或者以欺騙手段將境內(nèi)資本轉(zhuǎn)移境外等逃匯行為的，由外匯管理機關(guān)責(zé)令限期調(diào)回外匯，處逃匯金額30％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處逃匯金額30％以上等值以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；“違反規(guī)定攜帶外匯出入境的，由外匯管理機關(guān)給予警告，可以處違法金額20％以下的罰款?！?/p>

由此可見，出于對經(jīng)濟安全的考慮，國家對外匯的流轉(zhuǎn)從總體來說仍然還是實行管制政策的。

盡管如此，為了更好吸引海外高層次人才，國家還是出臺了這方面的配套優(yōu)惠政策。1994年，國家外國專家局、財政部、國家外匯管理局《關(guān)于外國專家購買外匯有關(guān)規(guī)定的通知》(外專發(fā)[1994]88號)規(guī)定：所有外國專家均可持《外國專家證》和專家本人的有效身份證件在外匯指定銀行購匯。優(yōu)惠待遇分別為：(1)外國文教專家領(lǐng)取的人民幣工資、生活費和離職補貼費需兌換外匯時，按國家外國專家局、財政部和國家外匯管理局規(guī)定的購匯比例，即單身專家月工資的70％，帶家屬專家月工資的50％，外籍工作人員(外籍教師)月工資的30％，在外匯指定銀行購匯；(2)聘期為一(學(xué))年的外國文教專家，合同期滿后其離職補貼費(半個月工資)可全部購買外匯；(3)外國經(jīng)濟技術(shù)專家按與聘用單位簽訂的合同或協(xié)議規(guī)定的購匯人民幣限額購買外匯。2007年，在《關(guān)于鼓勵海外高層次留學(xué)人才回國工作的意見》中，又根據(jù)新的情況進(jìn)一步明確規(guī)定了“回國工作的高層次留學(xué)人才家庭生活基礎(chǔ)在國外的，其合法收入納稅后可兌換成外匯匯出境外”。在具體操作過程中，一些省市有更為具體的規(guī)定。比如天津市規(guī)定：留學(xué)人員來津工作或為津服務(wù)，所得稅后收入可兌換成外匯匯出境外。個人科研成果在知識產(chǎn)權(quán)收入分配中所占份額預(yù)先與合作單位商定，留學(xué)人員按有關(guān)規(guī)定分享。所得稅后收入可兌換成外匯匯出境外。

這一系列優(yōu)惠政策的出臺，很好地保證了海外高層次人才在回國工作過程中完全可以按照自己的意愿支配自己的合法收入。

江西發(fā)動外國專家建設(shè)“綠色”家園

近幾年，在贛工作中外國專家人數(shù)呈不斷增長態(tài)勢，2009年達(dá)到3000人次，同比增長20％，外國專家已成為江西經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。江西省省委、省政府提出建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略后，省外專局通過構(gòu)建外國專家參與機制，積極發(fā)動外國專家為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)服務(wù)。2008年，組織外國專家參與“蘇榮書記與省內(nèi)外朋友共商加快江西發(fā)展大計”活動，美國專家康尼·吉布森提出的關(guān)于“青少年鄱陽湖保護(hù)計劃”的建議得到蘇榮書記的批示并獲得建言活動二等獎。2009年，組織開展“海外高層次人才服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)顧問團”活動。引進(jìn)了加拿大、丹麥、美國、德國等濕地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)和治理領(lǐng)域的6批海外高層次專家組前來鄱陽湖區(qū)進(jìn)行考察和實地指導(dǎo)，對鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)、控湖工程和鄱陽湖資源綜合開發(fā)管理提出了許多建設(shè)性意見。

2月20日，春節(jié)后上班第一天。江西省組織19名外國專家與省委書記蘇榮、省長吳新雄等領(lǐng)導(dǎo)一起，參加新春萬人植樹活動，合力種下了一棵棵“中外友誼樹”，以實際行動表達(dá)對建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的大力支持和共同保護(hù)地球環(huán)境的美好愿望。

2010年，江西省外專局還將組織開展“服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)——外國專家在行動”系列活動，通過咨詢、講座、國際合作等方式，充分發(fā)揮外國專家和海外人才的聰明才智，共同譜寫江西科學(xué)發(fā)展，趕超綠色崛起新篇章。

(江西省外專局程翔供稿)