中國環(huán)境與規(guī)劃(二)

AIbert F.AppIeton

中國人常說：“良藥苦口，忠言逆耳”。在中國做了10年規(guī)劃，我看到了一些不是簡單的問題。有些問題不知道是否應該說出來，但是如果不說出來，我認為有愧領導的愛護。有一次，我與好朋友前紐約環(huán)境保護局局長。世界上一流的水處理專家AL APPLETON交談這些問題。沒想到，他與我有許多共同的看法。后來，我告訴他我正在寫—本有關對中國規(guī)劃建議的書，不如他來個“友情演出”，替我寫—篇我們對環(huán)境保護共同看法的文章。為了得到更多“外腦”的意見和支持，我要求編輯必須將原文登出。這是一個大膽的做法。但是，如果你是有心的讀者會了解我們的苦心。如果環(huán)境保護及規(guī)劃上諸多問題再不引起中國官員的重視，我們相信在中國快速發(fā)展進程中，中國的后代會為我們目前的一些建設付出沉重的代價。

——美國龍安集團行政總裁饒及人

三個新問題

另外，中國又遇到了三個新的環(huán)境問題。這些問題的潛在規(guī)模和復雜性會給中國的可持續(xù)發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)。第一個新問題是中國進入了汽車時代。據(jù)估計，中國目前汽車超過2000萬輛，并將于2020年擁有超過1.2億輛汽車。中國的各個城市都在興建新的環(huán)線。對于中國正在孕育的新的汽車大市場，國外商業(yè)新聞界樂此不疲地寫了大量樂觀文章。

汽車是20世紀最重要的技術之一，其地位如同19世紀的鐵路一般。在歐洲和北美，汽車推動了現(xiàn)代工業(yè)社會的形成。不幸的是，歐洲和北美都未能控制汽車所帶來的負面環(huán)境影響(雖然歐洲在某些方面做得很好)，所以，在衡量相應的環(huán)境代價面前，汽車的優(yōu)勢正在逐漸減弱。

對中國和世界其他仿效西方進入汽車時代的國家而言，它們所要做的非常簡單：要么完全照搬西方的經(jīng)驗，要么吸取西方的教訓。如果完全照搬西方的經(jīng)驗，那么就意味著每年要有額外的數(shù)千億美元的經(jīng)濟和環(huán)境支出。而從西方的經(jīng)驗中吸取教訓、并為促進政府和自由市場正確結合提供必要的政府資源和規(guī)劃力量，將使中國在汽車行業(yè)方面成為制定21世紀可持續(xù)發(fā)展政策的世界領先者。中國最近在燃料經(jīng)濟標準方面所做的決策是其向此方向邁出的第一步。但這只是第一步。我們不可能夸大汽車業(yè)的決策對中國未來可持續(xù)發(fā)展的意義。

第二個新問題是農(nóng)業(yè)工業(yè)化。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的變化將給中國農(nóng)民帶來樂觀的經(jīng)濟前景。另一方面，世界上許多國家在農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程中，出現(xiàn)了化肥和殺蟲劑殘留過量增加、大量高濃度動物糞便及日益嚴重的水土流失。每6年，流到世界上各河口的氮肥量都會翻一番，這對海洋環(huán)境會造成災難性的影響。不久的將來，大量的農(nóng)業(yè)工業(yè)化污染物也將排放到河流中，加上河流中已有的大量工業(yè)污染物，這對中國將是一個嚴峻的考驗。

第三個新問題是中國城市的成長模式。雖然中國核心城區(qū)的人口密度是一定的，但在接下來的30年中，中國的城市地區(qū)將至少增大一倍，以此來容納從農(nóng)村涌入的人口。實際上，盡管一些城市政府已下決心要降低市區(qū)的人口密度，但中國的城市面積在接下來的30年中仍將增加300％至500％。應倍加關注這些新地區(qū)的人口密度決策，以及其與舊市中心地域的連接方式。以下四種情況是必須避免的：1)人口密度太小，不能支持現(xiàn)代城市需要的基礎設施，特別是環(huán)境基礎設施。2)中國同其他國家一樣，最好的農(nóng)田常常在城市附近，具不可替代性。若去開墾新的邊緣耕地，來補償新區(qū)開發(fā)好地的損失，這種做法實際上是錯誤的。3)如果新開發(fā)地區(qū)沒有與當?shù)乩铣呛诵膮^(qū)域連接，會有大量不必要的基礎設施重復建設，造成現(xiàn)有城市資產(chǎn)數(shù)百甚至上千億美元的浪費。4)地理分散容易使人們的生活和生產(chǎn)依賴于汽車，特別是當各公司也分散在舊城區(qū)之外時。

未來30年，中國的城市將基本成型，很長時間內(nèi)不再變動。如果這些城市的人口密度和地理位置決策不當，不能保證可持續(xù)發(fā)展，對中國經(jīng)濟和環(huán)境都是災難。

總之，中國正面臨著逐步升級的環(huán)境問題，正如中國正經(jīng)歷經(jīng)濟以驚人速度增長一樣。中國的未來，取決于其是否能夠出臺可持續(xù)發(fā)展政策，使中國及時擺脫環(huán)境崩潰的可能性。

最高產(chǎn)的投資是環(huán)境投資

按照中國政府對環(huán)境保護的承諾，為什么可持續(xù)性進步?jīng)]有來得更快些呢?

首先一個原因是，盡管開展了大規(guī)模的運動，中國環(huán)境治理的力度仍需系統(tǒng)性加大，直至其與中國的環(huán)境問題相適應。當然，有些人可能認為，這樣做會減少用以支持經(jīng)濟增長的資源量。這是一種過時的想法，因為它不理解可持續(xù)性的根本意義。實際上，環(huán)境投資有利于經(jīng)濟建設。因為一方面可以避免污染帶來的巨大浪費，另一方面還可動態(tài)地確立資源創(chuàng)造的合理循環(huán)。事實上，在中國最高產(chǎn)的經(jīng)濟投資就是環(huán)境投資。

第二個原因是，中國大多數(shù)環(huán)境工程與投資都是屬于事后反應型。一般都是在污染發(fā)生后才開始著手治理，以清理為目標，而這通常需要建設昂貴的大規(guī)模清潔設施。這些工程應由污染防治和資源保護戰(zhàn)略工程做補充。如果這樣，則更加操作靈活，更節(jié)省成本，一般也更容易與經(jīng)濟增長項目相結合。

第三個問題，分散型經(jīng)濟和投資決策之間有很大的結構沖突；推動中國經(jīng)濟發(fā)展的當?shù)仄髽I(yè)和環(huán)境保護組織之間也有沖突。環(huán)境保護組織在全國范圍內(nèi)自上而下地設定環(huán)境標準和目標，這在地區(qū)層面產(chǎn)生了極大的取舍沖突。中國地方政府疲于推進經(jīng)濟增長，但卻沒有動力在保護環(huán)境方面投入同樣的熱情。至今，還沒有一個制度可以讓當?shù)卣凶非蠼?jīng)濟發(fā)展的熱情，同時賦予其資源、權力使其尋求適合當?shù)氐摹㈧`活的環(huán)境解決方案。

最后，由于植根于中國歷史和文化的原因，政府對環(huán)境的管理職權被分解得支離破碎，使得人們難以尋求重要問題的或區(qū)域的解決方案、進行節(jié)約成本的權衡分析和實施可持續(xù)性政策，因為這要求橫向的、綜合的規(guī)劃分析和跨部門合作。在不打破中國政府傳統(tǒng)和慣例的前提下，中國應該尋找能夠有效地進行跨部門的協(xié)調(diào)環(huán)境投資工程的途徑，這是可持續(xù)性建設的重要組成部分。

綜上所述，為了最有效地實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，中國應該在環(huán)境政策上考慮哪些方面呢?這些方面是：必須將環(huán)境投資視為高價值經(jīng)濟投資，并對這項投資相應地予以增加；必須拓展環(huán)境戰(zhàn)略，給予污染防治更多的重視，并將總體管理重心向以市場為導向的解決方案轉(zhuǎn)變；必須向各地區(qū)提供彈性的激勵機制和資源，進而進行地區(qū)級的環(huán)境保護工作，由此各地區(qū)對環(huán)境保護的主人翁意識、創(chuàng)新性和自身利益的認識將會達到與經(jīng)濟發(fā)展的影響同樣的高度；必須在其復雜的政府體系中，創(chuàng)造跨部門的機制，加強有規(guī)劃的地方環(huán)境保護力量。這些都是可持續(xù)性發(fā)展的基礎。