“外國(guó)專家的家”與海外高層次人才資源開發(fā)

蘇光明

剛剛頒布的國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，提出要加大引進(jìn)國(guó)外智力工作的力度，實(shí)施更加開放的人才政策。積極推進(jìn)重點(diǎn)外國(guó)專家隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)“外國(guó)專家的家”。充分開發(fā)海外高層次人才智力資源，這是我國(guó)軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分。

溫家寶總理在會(huì)見優(yōu)秀外國(guó)專家代表時(shí)，多次講到外國(guó)專家局要成為“外國(guó)專家的家”，要建立外國(guó)專家和引智工作的公共服務(wù)體系。剛剛頒布的國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，提出要加大引進(jìn)國(guó)外智力工作的力度，實(shí)施更加開放的人才政策。積極推進(jìn)外國(guó)專家隊(duì)伍建設(shè)及資源建設(shè)，搭建“外國(guó)專家的家”，充分開發(fā)海外高層次人才智力資源，這是我國(guó)軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分。

優(yōu)先開發(fā)重點(diǎn)外國(guó)專家資源

國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要要求統(tǒng)籌推進(jìn)六類人才隊(duì)伍建設(shè)。其實(shí)，還有一支重要的人才隊(duì)伍——外國(guó)專家。低端人才靠培養(yǎng)，中端人才靠轉(zhuǎn)化，高端人才需引進(jìn)。外國(guó)專家尤其是重點(diǎn)外國(guó)專家隊(duì)伍建設(shè)的重要性不言而喻。

要建設(shè)好“外國(guó)專家的家”，有效開發(fā)重點(diǎn)外國(guó)專家資源，首先要熟悉“家庭成員”，實(shí)施分類管理。現(xiàn)階段，外國(guó)(含境外)專家來華一年有48萬人次，數(shù)量眾多，需抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。48萬人次專家，來源多樣，主要可分兩大類：一類是高層次人才，另一類是緊缺、實(shí)用型人才，高層次人才應(yīng)是我們的工作重點(diǎn)。這一部分高層次人才從規(guī)模及分布上看，外國(guó)文教專家包括“111計(jì)劃”學(xué)術(shù)大師、長(zhǎng)江學(xué)者、學(xué)科帶頭人等約5000人；外國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家包括重點(diǎn)引智項(xiàng)目、重大項(xiàng)目工程、重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外資500強(qiáng)高管等約8000人。中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)專家10991人，地方和省部級(jí)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)專家不超過2500人?？傊?，這幾類專家(“三重一獎(jiǎng)”)總計(jì)不會(huì)超過2萬人，屬于重點(diǎn)外國(guó)專家。

其次，要把做好重點(diǎn)外國(guó)專家隊(duì)伍的建設(shè)提到一個(gè)新的高度來認(rèn)識(shí)：一、將它作為挖掘資源、打造智庫的戰(zhàn)略舉措。通過匯聚一批在國(guó)際科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端的領(lǐng)軍人物，依靠他們的聰明才智和獨(dú)到見解，為黨和國(guó)家決策提供有力的海外智力支持。二、將它作為以才引才、延攬資源的重要手段。重點(diǎn)外國(guó)專家是各領(lǐng)域水平高、聲望高、人脈關(guān)系廣泛的一批人，可以發(fā)揮他們的龍頭帶動(dòng)作用，引進(jìn)利用更多的高層次人才，產(chǎn)生良好的擴(kuò)散效應(yīng)。三、將它作為開展公共外交的有生力量。掌握重點(diǎn)外國(guó)專家，有利于我們?cè)趯?duì)外開放中更好地與國(guó)際社會(huì)交往互動(dòng)，能夠展示國(guó)家良好形象，推動(dòng)形成客觀友善、于我發(fā)展有利的國(guó)際輿論環(huán)境。

近年來，中央、地方出臺(tái)了不少引進(jìn)海外留學(xué)人才政策，鼓勵(lì)回國(guó)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。相比之下，外國(guó)專家方面的政策成為短板，嚴(yán)重滯后。政策為什么難以出臺(tái)?其中一個(gè)重要原因就是分類管理不夠、重點(diǎn)不突出。如果我們把中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)外國(guó)專家分為A類(1099人)，地方“友誼獎(jiǎng)”和部門“友誼獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)外國(guó)專家分為B類(2500人)，把“111計(jì)劃”學(xué)術(shù)大師、學(xué)科帶頭人，重點(diǎn)引智項(xiàng)目、重大項(xiàng)目工程、重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端專家分為C類(13000人)，合計(jì)不超過2萬人，少而精，那么針對(duì)這些專家的政策出臺(tái)的可能性就很大，政策可行性也會(huì)比較強(qiáng)?？傊?，要抓住重點(diǎn)，兼顧一般。

構(gòu)筑吸引外國(guó)專家的平臺(tái)

以事引才。通過國(guó)家16個(gè)重大科技發(fā)展專項(xiàng)及8大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們需要而且能夠吸引一批高層次海外專家和人才來華服務(wù)。

顧問制度。做好重點(diǎn)外國(guó)專家、重點(diǎn)人物的工作。我們現(xiàn)有的專家管理工作，一個(gè)方面是準(zhǔn)人管理，工作許可、資格認(rèn)可都屬于此類；另外就是調(diào)動(dòng)專家積極性的管理。要用陣地建設(shè)來凝聚，用活動(dòng)來吸引專家。

分類證書。對(duì)于來華的外國(guó)專家，可以給他們頒發(fā)不同的證書。比如，“外國(guó)專家在華志愿服務(wù)證明”、“外國(guó)專家在華工作證明”、“外國(guó)專家榮譽(yù)證書”等(志愿服務(wù)證明系執(zhí)行政府間協(xié)議及專家組織的志愿專家，在華工作證明系企業(yè)自主聘請(qǐng)專家；榮譽(yù)證書系貢獻(xiàn)突出的專家，可與上述兩證配套使用)。目的在于讓專家來華有一種榮譽(yù)感，并與他們建立一種聯(lián)系。

有償推薦。專業(yè)人才通常通過行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際專業(yè)會(huì)議、行業(yè)論壇、標(biāo)準(zhǔn)化組織或者同事關(guān)系等形成網(wǎng)絡(luò)。在物色尋找人選方面，可以采取有償推薦方式，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)推薦人才的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行鼓勵(lì)。

海外高層次人才信息庫建設(shè)

國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出要“建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫”，這是對(duì)外國(guó)專家工作的新要求。

人才信息庫的建立，需要持之以恒的努力。可利用駐外代表處、使館、有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)等形成的廣泛的人才信息網(wǎng)絡(luò)，通過多種手段、多種途徑收集海外高層次人才信息。同時(shí)亦應(yīng)發(fā)行外文刊物、網(wǎng)絡(luò)信息，提供給國(guó)外華裔及非華裔社團(tuán)，一方面介紹國(guó)內(nèi)的發(fā)展項(xiàng)目以及“事求人”的信息，另一方面也在刊物及網(wǎng)絡(luò)上提供問卷，以收集人才專業(yè)資料，按其專長(zhǎng)、家庭背景、個(gè)人特征等等，進(jìn)行分類分級(jí)，全方位跟蹤管理。目前國(guó)家外國(guó)專家局、中央其他有關(guān)部委，有些省市外國(guó)專家局、外辦、僑辦或者一些專業(yè)機(jī)構(gòu)團(tuán)體，已經(jīng)建設(shè)了各具特色的人才庫，而且正在逐步完善過程中?？梢酝ㄟ^現(xiàn)代化的信息集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各人才庫間的互聯(lián)互通，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享，在此基礎(chǔ)上形成國(guó)家“超級(jí)”人才庫。

海外人才供需信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)

人才信息庫建設(shè)是引進(jìn)國(guó)外人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分，同樣，我們還需建立海外人才需求預(yù)測(cè)、申報(bào)制度和需求信息發(fā)布制度，全面掌握用人單位的人才需求信息，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需要和發(fā)展趨勢(shì)，編制區(qū)域國(guó)際化人才開發(fā)目錄，重點(diǎn)聚焦于高層次、緊缺人才。建立海外人才供需信息發(fā)布平臺(tái)，通過報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)及時(shí)發(fā)布用人單位需求信息和海外人才求職信息。

1992年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾教授指出，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本75％以上不是實(shí)物資本，而是人力資本。為此，各國(guó)正把國(guó)力抗衡的主要戰(zhàn)場(chǎng)由物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向智力資源，如發(fā)達(dá)國(guó)家用高薪和優(yōu)越的科研、工作條件來吸引大批發(fā)展中國(guó)家的人才，而發(fā)展中國(guó)家則通過情感投資、政策傾斜等途徑來吸引智力回流。在全球日趨一體化的國(guó)際人才市場(chǎng)和國(guó)際人才流動(dòng)機(jī)制下，哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)境越優(yōu)越、機(jī)制越靈活，哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)就越可能成為國(guó)際人才流動(dòng)的受益者。在此背景下，我們必須深刻理解鄧小平的引智思想，認(rèn)清外國(guó)智力資本的戰(zhàn)略價(jià)值，將“少花錢，多辦事”的傳統(tǒng)思路，更新為“做多大的事，花多大的錢”的新理念，為外國(guó)專家提供良好的工作和生活環(huán)境。唯有充分肯定與尊重其價(jià)值，方能匯聚國(guó)際英才為我增值。