日本“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”的前景

李眾敏

日本內(nèi)閣府于今年6月通過(guò)了“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”,其中最為引人注目的是“第三條道路”。日本首相關(guān)于“增稅帶來(lái)增長(zhǎng)”的說(shuō)法引發(fā)了日本學(xué)界廣泛的質(zhì)疑

日本內(nèi)閣府于今年6月通過(guò)了“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”,其中最為引人注目的是“第三條道路”。日本首相關(guān)于“增稅帶來(lái)增長(zhǎng)”的說(shuō)法引發(fā)了日本學(xué)界廣泛的質(zhì)疑。

對(duì)于日本的第三條道路,其國(guó)內(nèi)有著各種各樣的解讀,究其本質(zhì),是希望通過(guò)增稅增加政府能力,加大對(duì)可以刺激民間消費(fèi)的公共投入。初看起來(lái),這就像“餐桌曲線(xiàn)”一樣可笑,而且,由于民主黨選舉失利,菅直人的政治前途受到了極大的挑戰(zhàn),這時(shí)來(lái)討論“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”這種類(lèi)似空中樓閣的東西,看似無(wú)趣得很。但是,“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”在日本內(nèi)閣能夠通過(guò),遠(yuǎn)不是表面上那么簡(jiǎn)單,它代表著一種新的趨勢(shì),代表著日本政府和民眾在長(zhǎng)期低迷之后的求變之心。

“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”舊時(shí)遺物

借用日本學(xué)者高橋洋一的話(huà)來(lái)說(shuō),“‘新成長(zhǎng)戰(zhàn)略是過(guò)去的遺物”。根據(jù)各方考證,新成長(zhǎng)戰(zhàn)略的核心理論來(lái)自于日本學(xué)者小野善康。當(dāng)然,小野善康的理論也并不是什么新鮮的理論。通過(guò)擴(kuò)大政府對(duì)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的投入,來(lái)增加居民的“安全感”,進(jìn)而擴(kuò)大居民消費(fèi),這是很正統(tǒng)的理論,也是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家在為中國(guó)出謀劃策時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的邏輯。

“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”除了減稅之外,還在產(chǎn)業(yè)方面提出了七大重點(diǎn)領(lǐng)域:(1)在全球2020年溫室氣體減排25%的壓力下,運(yùn)輸部門(mén)、原子能等各個(gè)領(lǐng)域都蘊(yùn)含著較大的機(jī)遇,存在巨大的需求。(2)將日本建設(shè)為“健康大國(guó)”。日本由于少子、高齡等問(wèn)題,國(guó)民對(duì)于醫(yī)院、介護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域都信心不足,因此,日本政府要從養(yǎng)老金、醫(yī)療、介護(hù)等各個(gè)方面出發(fā),加大政府的投入。(3)亞洲戰(zhàn)略。亞洲高速增長(zhǎng)的地區(qū)面臨著許多的問(wèn)題,包括與城市化、工業(yè)化相伴的環(huán)境問(wèn)題,日本在鐵路、公路、電力、水等各個(gè)領(lǐng)域都有較大的優(yōu)勢(shì),可以滿(mǎn)足這些地區(qū)的需求。(4)觀(guān)光立國(guó)。(5)科技、信息通信立國(guó)戰(zhàn)略。(6)就業(yè)與人才。(7)金融戰(zhàn)略。在以上七個(gè)領(lǐng)域,日本內(nèi)閣府都設(shè)立了2020年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

這些領(lǐng)域作為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),并不是“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”提出時(shí)才有的事情,像觀(guān)光立國(guó)戰(zhàn)略,在2006-2007年時(shí)就已確定,而金融戰(zhàn)略、亞洲戰(zhàn)略、減排戰(zhàn)略也都是近幾年一直在執(zhí)行的戰(zhàn)略。這七個(gè)產(chǎn)業(yè)包括了日本近年來(lái)不斷嘗試的方方面面,也沒(méi)有多少新東西。

因此,可以說(shuō),日本的“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”是新瓶裝舊酒,外加大雜燴,少有新意。

財(cái)政赤字:一場(chǎng)“勇敢者游戲”

盡管如此,“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”在某些方面似乎觸及到了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的較深層面。

日本今天的財(cái)政赤字是一次歷史的誤判所導(dǎo)致的,在日本房地產(chǎn)泡沫破滅后,日本政府認(rèn)為這只是暫時(shí)的困難,因此,采取了羅斯福式的財(cái)政政策,以求經(jīng)濟(jì)能夠盡快恢復(fù)活力。但是,日本經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況遠(yuǎn)非當(dāng)時(shí)所能想象。日本學(xué)者香西泰在訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句話(huà),他說(shuō)“他們(指泡沫時(shí)期的日本人)不知道今天的日本”。

高額財(cái)政赤字對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期困境要負(fù)主要責(zé)任,這一點(diǎn)是目前很多分析還沒(méi)有看清楚的。首先,財(cái)政赤字使得日本政府無(wú)法通過(guò)擴(kuò)大政府支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期,需要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投入來(lái)拉動(dòng)總需求,并使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、渡過(guò)難關(guān)。但這只是財(cái)政赤字的一方面作用,而且,財(cái)政政策的這一功能就像用馬鞭來(lái)拉馬車(chē)一樣吃力不討好。馬鞭自然有馬鞭的作用,它可以起到調(diào)節(jié)馬車(chē)方向的作用,這就涉及到財(cái)政政策的另一功能,對(duì)日本而言也是更為重要的一方面,那就是財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整功能。財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合,可以通過(guò)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)減稅或增加投入,來(lái)達(dá)到發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的作用。

從日本的投資、消費(fèi)和外需來(lái)看,日本的投資率、消費(fèi)率都不低,外需總體上還是不錯(cuò)的。日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期乏力的主要原因是受財(cái)力所限,日本政府很難對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)加大投入,或者進(jìn)行引導(dǎo)。像高精機(jī)械、航空、核電、新能源,日本在這些產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展空間非常大,也有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但日本政府根本無(wú)力去引導(dǎo)、促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。缺乏產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)是不可能出現(xiàn)期望中的景氣的。

因此,通過(guò)增稅,讓財(cái)政政策發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能,這是正道。只是小野善康把消費(fèi)作為重點(diǎn),顯然是下錯(cuò)了藥。相反,日本政府應(yīng)當(dāng)把增稅所得用到削減赤字和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,選擇2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重要領(lǐng)域,加大支持力度,以求獲得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”勢(shì)在必行

盡管面臨著諸多非難,但“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”卻可能是一件勢(shì)在必行的事情。

日本民族的性格表現(xiàn)出很強(qiáng)的兩面性。日本人給我最大的印象就是“彬彬有禮”,但同時(shí),也有大量剛烈的事情每天都在發(fā)生著。當(dāng)事情的發(fā)展超越了忍耐的極限時(shí),變化就會(huì)到來(lái)。日本面臨的內(nèi)憂(yōu)外患,尤其是面對(duì)中國(guó)快速上升的勢(shì)頭,日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了政策變化所需要具備的壓力。而近幾年來(lái)日本首相的頻繁更換,已經(jīng)顯示出國(guó)民對(duì)政黨和政府治理能力正逐漸失去耐心,在政治上也具備了出現(xiàn)強(qiáng)硬派的客觀(guān)環(huán)境。

因此,不管目前的“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”將以何種結(jié)局告終,日本在不久的將來(lái)很有可能會(huì)出現(xiàn)巨大的政策轉(zhuǎn)折。(摘自2010年7月26日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)