高度重視 精心組織 周密部署強力推進原陽水利普查試點工作

魯照勇

（河南省原陽縣水利局，453500，原陽）

國務院決定開展第一次全國水利普查試點工作和水利部將原陽縣列為試點縣市以來，原陽縣水利局高度重視，按照國務院、省、市各級普查辦公室的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“四個到位”（思想認識到位、宣傳信息到位、工作落實到位、工作效果到位），積極組建普查機構(gòu)，嚴格抽調(diào)普查人員，認真編制實施方案、組織技術培訓和開展輿論宣傳，扎實推進普查試點各項工作，圓滿完成了各階段的工作任務，達到了預期目的，得到水利部、河南省水利廳及新鄉(xiāng)市水利局的充分肯定。

一、原陽縣概況

原陽縣屬河南新鄉(xiāng)地區(qū)，地處豫北平原，地勢西南偏高，東北偏低，土系黃河沖積平原。原陽縣歷史悠久，文化燦爛，物華天寶，人杰地靈。全縣轄14個鄉(xiāng)、3個鎮(zhèn)、一個農(nóng)牧場，總?cè)丝?8萬，區(qū)域總面積1339 km2。

原陽縣地處黃河、海河兩大水系，屬大陸性暖溫帶季風型氣候，四季分明，光熱充沛，土質(zhì)肥沃，耕作條件好?，F(xiàn)有3處引黃堤閘，5個引水口門，干渠12條，總長207km，支渠68條，總長228.5km，引黃能力可達88m3/s，年最大引水量可達5.5億m3。水質(zhì)適于生活用水和工業(yè)用水。

二、水利普查試點工作情況

1.強化組織領導，形成整體合力

原陽縣強化了試點工作的政府推進和組織協(xié)調(diào)力。一是制定方案，統(tǒng)一部署。2010年5月10日，印發(fā)了《原陽縣第一次全國水利普查試點總體方案》，以加強對全縣水利普查工作的統(tǒng)一協(xié)作。二是抽調(diào)精兵，組成專門班子。為加強組織領導，原陽縣人民政府成立了由副縣長任組長，縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的原陽縣第一次全國水利普查 （試點）工作領導小組，并明確責任，使人人有壓力，個個有責任，避免了普查工作中的推諉扯皮。三是組建辦事機構(gòu)，落實專職人員。組建的縣水利普查辦設在水利局，辦公室主任由普查領導小組成員、原陽縣水利局局長兼任，辦公室成員從業(yè)務骨干中抽調(diào)，分成綜合協(xié)調(diào)組、培訓宣傳組、地下水取水井專項普查組、水利工程基本情況普查組、河湖專項普查組、水保及經(jīng)濟用水普查組、行業(yè)能力建設情況普查組開展工作。普查辦配備了12臺電腦、2臺打印機、1臺掃描儀和1部電話，確保普查工作正常運轉(zhuǎn)。

2.廣泛宣傳落實，爭取輿論支持

首先擬定了《原陽縣第一次全國水利普查宣傳工作計劃》，并于2010年5月13日召開了原陽縣第一次全國水利普查宣傳動員暨工作部署會。普查期間，縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共懸掛宣傳條幅69條，發(fā)放宣傳單3000張，制作版面20塊、黑板報25期，宣傳內(nèi)容簡潔明了，寓意深刻，讓普查對象一目了然。同時，堅持戶外宣傳與報刊、電視宣傳聯(lián)動，切實增強第一次全國水利普查宣傳活動的權(quán)威性和視覺沖擊力，使水利普查工作家喻戶曉，取得了廣大普查對象的理解、支持和配合。

3.認真選調(diào)兩員，組建普查隊伍

原陽縣委、縣政府嚴把普查員和普查指導員選調(diào)關。一是從水利局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)了業(yè)務能力、責任心較強的103名干部、職工擔任普查指導員；二是充分發(fā)揮大學生村官的人才資源優(yōu)勢，選聘了467名大學生村官擔任普查員，充實到普查一線；三是要求各村配備1名協(xié)查人員，專門負責帶路和協(xié)調(diào)工作，確保了普查工作的順利開展。在選調(diào)的普查員和普查指導員中，除去各村配備的人員外，全部具有高中或中專以上文化程度，其中大專以上文化程度的占62%，而且大多數(shù)人員基層工作經(jīng)驗豐富，素質(zhì)較高。

4.加強業(yè)務培訓，確保普查質(zhì)量

2010年5月16—21日，對選調(diào)的普查指導員和普查員劃分了7個專業(yè)組進行了認真細致的培訓，內(nèi)容包括清查表、臺賬表、普查表的填寫，以及溝通方法、工作技巧、信息錄入、修改及資料整理等方面的工作。通過6天的培訓，為普查工作正常有序進行打下了堅實的基礎，確保了普查人員進得了門、搭得上話，信息采集得全、準，資料錄入及時，整理科學規(guī)范。

5.堅持“四化”原則，嚴格規(guī)范管理

在普查工作進行中，堅持“任務量化、時間細化、人員責任化、措施具體化”的四化原則。同時，根據(jù)《第一次全國水利普查試點總體方案》要求，結(jié)合原陽縣實際，制定了考勤及請銷假制度、考核獎懲制度、證件管理制度、保密制度、普查表交接驗收制度、錄入工作制度和數(shù)據(jù)錄入崗位責任制等一系列規(guī)章制度，使普查工作有章可循，保證了普查質(zhì)量。

6.積極籌集資金，保障普查物資

在普查經(jīng)費沒有及時落實的情況下，采取縣財政墊資的方法，積極籌集啟動資金20萬元，完成了培訓教材和各種表格的印制，制作了普查員和普查指導員證件，配備了電腦、相機、打印機、復印機、掃描儀、GPS定位儀等現(xiàn)代化設備，購置了橡皮、鉛筆、百米繩、簽字筆、筆芯、資料袋、工作包等普查用品，統(tǒng)一了普查人員服裝，保障了普查物資的按時到位。

7.明確普查范圍，合理劃分分區(qū)

為明確各普查小組的普查范圍，分清普查責任，確保普查對象不重不漏，縣普查辦綜合考慮縣域內(nèi)清查對象分類特點、數(shù)量及分布情況，按照普查內(nèi)容劃分了普查分區(qū)。如地下水取水井普查組按照全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃共分17個普查分區(qū)。

8.認真處理數(shù)據(jù)，嚴格質(zhì)量控制

在數(shù)據(jù)錄入上，要求錄入差錯率低于1%。數(shù)據(jù)錄入后，進行計算機審核操作。根據(jù)實際情況，對計算機審核出的提示信息查明原因，進行校正或上報時附加說明。如為填表錯誤，則需進一步核實，更正普查表，重新錄入，校正情況做到有記錄和經(jīng)手人簽名。在質(zhì)量控制方面，一是通過典型調(diào)查、抽查和交叉作業(yè)等多種方式檢查各階段工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對帶有共性的質(zhì)量問題，要及時向省、市級普查辦公室匯報，防止出現(xiàn)大范圍的系統(tǒng)性誤差；二是建立值班制度，建立普查QQ群，確?；鶎悠詹槿藛T能及時解決普查中遇到的業(yè)務問題；三是采取內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式復核清查和普查表。

9.加強監(jiān)督檢查，落實責任到人

為高標準、高質(zhì)量地完成這次水利普查各項工作任務，建立了領導包專業(yè)、包區(qū)域的聯(lián)系點制度，加強檢查指導，及時了解工作進展情況，督導工作質(zhì)量，抽查普查成果，確保水利普查數(shù)據(jù)的真實可靠。進一步明確責任，嚴明獎懲制度。對不執(zhí)行普查方案，偽造、篡改普查資料，強令、授意普查機構(gòu)、普查人員、普查對象編造虛假普查資料的人員，依法給予紀律或行政處分。對完成工作情況較好的單位和人員給予獎勵。

三、主要問題和建議

①普查指導員、普查員任務繁重，不少人員身兼數(shù)職，工作時間難以保障，導致很多日常工作處于停滯狀態(tài)。建議從機關、企事業(yè)單位、社會和高校中選調(diào)普查人員，并增加5%～10%的人員儲備，以防止因各種原因變動導致普查員不足的被動局面出現(xiàn)。

②建議完善教材編制，同時增加調(diào)查技巧、文明禮儀方面的培訓內(nèi)容。

③因有關普查數(shù)據(jù)涉及單位、企業(yè)機密，造成收集資料數(shù)據(jù)非常艱難。建議上級部門進行綜合協(xié)調(diào)。

④普查總體經(jīng)費較少，且不能及時到位，是制約普查工作的一個難點。建議加大普查經(jīng)費投入。

⑤地下水取水井專項普查存在較多問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路多數(shù)未命名，在填寫水井具體位置時，無具體格式，填寫方式多種多樣，建議全部實行GPS定位，標注坐標；二是多數(shù)機電井的水泵深埋地下，或時間已久，或管理人員更換，對水泵型號無從考證，造成水泵型號一項無法填寫；三是普查和清查分開進行需要耗費大量的財力、物力。建議正式普查開始后，將普查和清查一起進行。

⑥建議對軟件進行完善。