水電站工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施階段變更處理的初步研究——以大渡河瀑布溝水電站移民工程為例

楊 洲,陳小海,郭萬(wàn)偵,徐開(kāi)壽

(中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,四川 成都 610072)

1 前 言

水電站建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目工程和市政項(xiàng)目、土木工程等其它工程建設(shè)項(xiàng)目存在一定的差異[1],因?yàn)橐泼窆こ痰耐顿Y主體和實(shí)施主體的不一致,按一般的市政項(xiàng)目、土木工程管理機(jī)制不能對(duì)實(shí)施主體完全監(jiān)控,所以在水電站建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中,出現(xiàn)的變更處理需要移民工程綜合監(jiān)理和綜合設(shè)代參與并代表投資主體對(duì)變更過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控[2]。

現(xiàn)階段,對(duì)工程變更的研究更多的是集中在市政、土木工程上而水電站建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目的變更與其他工程建設(shè)項(xiàng)目變更程序又存在較大差異,很難借用項(xiàng)目工程變更處理的研究成果。同時(shí),各個(gè)水電站建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變更處理還沒(méi)有形成統(tǒng)一有效的管理機(jī)制,變更的處理方式和程序尚未完善。但水電站建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目中變更的工程量和投資規(guī)模較大,系統(tǒng)地探討和研究水電站建設(shè)征地移民安置變更的處理方法和程序,有利于推進(jìn)工程建設(shè),節(jié)約投資。

瀑布溝水電站位于大渡河中游,水庫(kù)正常蓄水位 850.00m,裝機(jī)容量 3300MW,多年平均發(fā)電量145.8億 kW·h,是一座以發(fā)電為主,兼有防洪、攔沙等綜合利用的大型水電工程。電站建設(shè)征地涉及移民 10萬(wàn)人,涉及 1座縣城、10座集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)118家等。本文根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈瀑布溝水電站移民安置設(shè)計(jì)變更處理細(xì)則〉的通知》,結(jié)合電站移民安置工程實(shí)施中的具體情況,對(duì)變更的概念、分類(lèi)、變更處理方式及程序、變更處理中各方承擔(dān)的職責(zé)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。

2 變更的概念及分類(lèi)

2.1 概 念

水電站建設(shè)征地移民安置工程變更是指在移民安置實(shí)施過(guò)程中,對(duì)已審定的設(shè)計(jì)文件范圍內(nèi)工作作出的任何修改。變更內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模的變化、指標(biāo)范圍的變化、方案性的調(diào)整引起的變更、規(guī)劃布局的調(diào)整、法規(guī)政策調(diào)整引起的變更、單項(xiàng)工程中各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)的變更等一系列的變更[3]。

2.2 變更的原因分類(lèi)

按水電站建設(shè)征地移民安置變更原因分為設(shè)計(jì)變更、管理變更、施工變更。各類(lèi)變更具體含義和內(nèi)容如下:

(1)設(shè)計(jì)變更是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,為保證設(shè)計(jì)和項(xiàng)目工程質(zhì)量、完善設(shè)計(jì)、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作[4]。主要包括了由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其他原因而對(duì)原審定設(shè)計(jì)文件的修改;因?yàn)閲?guó)家法規(guī)政策、條例規(guī)范的更新調(diào)整而引起的變更;由于地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣等不可預(yù)見(jiàn)因素造成的變更等。如①漢源縣大樹(shù)山羊坪集鎮(zhèn)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地部分地段存在淺表性滑坡,對(duì)集鎮(zhèn)征地紅線和平面布置進(jìn)行的變更處理。②漢源縣萬(wàn)工鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過(guò)程中未進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)工作,實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域較薄表土層以下為硬質(zhì)巖層,需要進(jìn)行大量石方開(kāi)挖的變更處理。

(2)管理變更是指由業(yè)主方提出、要求完成審定設(shè)計(jì)范圍以外的工作的一種變更,主要包括擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整實(shí)施方案、提高部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等變更。如①漢源縣集鎮(zhèn)居民點(diǎn)移民安置對(duì)接前,地方政府根據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查數(shù)據(jù)中的戶型比例統(tǒng)計(jì)安置戶數(shù),但在實(shí)際對(duì)接完成后,發(fā)現(xiàn)由于符合政策的分戶導(dǎo)致 1人戶、2人戶的戶型大量增加,從而造成總的安置方案和安置點(diǎn)規(guī)模的變化。②漢源新縣城富林鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工程,由于對(duì)接工作的原因,造成新增擋墻的變更。

(3)施工變更是指由于施工條件與原設(shè)計(jì)發(fā)生變化,由施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提出的超出審定設(shè)計(jì)范圍外工作的一種變更,主要包括工程量的變更、一些技術(shù)參數(shù)的變更等[5]。這類(lèi)變更是最為普遍的變更,在移民安置項(xiàng)目實(shí)施工程中變更處理中較為常見(jiàn)。如①漢源縣河西土地整理項(xiàng)目原設(shè)計(jì)整理范圍內(nèi)土地為丘陵地形,由于臨近的香林安置點(diǎn)的建設(shè)到整理區(qū)內(nèi)取用土料,造成河西土地整理項(xiàng)目工程挖填方工程量增加的變更。②由于受G108線實(shí)施高程調(diào)整的影響,施工單位提出需據(jù)此變更石棉縣迎政集鎮(zhèn)部分建設(shè)場(chǎng)地標(biāo)高的變更。

2.3 變更的性質(zhì)分類(lèi)

按水電站建設(shè)征地移民安置變更性質(zhì)、變更費(fèi)用及影響分為重大變更和一般變更[6]。這兩類(lèi)變更具體含義和內(nèi)容如下:

(1)重大變更是指對(duì)設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的重大調(diào)整變化,或造成的投資較審定概算投資變幅超過(guò) 5%的變更。如①漢源新縣城由于在西區(qū)發(fā)現(xiàn)拉裂滑坡體等地質(zhì)問(wèn)題,由東區(qū)新增 0.6km2土地進(jìn)行補(bǔ)充建設(shè)的調(diào)整方案的變更。②漢源淺淹沒(méi)區(qū)造地工程,由于農(nóng)村移民安置方案的變化,對(duì)造地工程的方案進(jìn)行了調(diào)整,新增了部分造地區(qū)域。③在石棉縣迎政、豐樂(lè)、宰羊和永和四個(gè)集鎮(zhèn)實(shí)施過(guò)程中,由于地質(zhì)條件變化等原因?qū)е鹿こ塘亢屯顿Y發(fā)生較大變化,投資變幅為 13%。

(2)一般變更是指變更投資累計(jì)較審定概算投資變幅不超過(guò) 5%,或無(wú)重大設(shè)計(jì)方案、施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的變更。如一般的場(chǎng)平工程中工程數(shù)量變更、房建工程中混凝土標(biāo)號(hào)等小部分技術(shù)參數(shù)的變化即屬一般變更。

3 變更處理的方式及處理程序

瀑布溝水電站建設(shè)征地移民安置實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)對(duì)移民安置項(xiàng)目變更處理的具體情況,我們通常把變更處理方式分為兩種類(lèi)型:

(1)以現(xiàn)場(chǎng)簽證的方式進(jìn)行變更處理;

(2)以編制變更設(shè)計(jì)文件報(bào)送審查的方式進(jìn)行變更處理。

3.1 現(xiàn)場(chǎng)簽證處理程序

水電站移民安置項(xiàng)目中現(xiàn)場(chǎng)簽證的變更處理方式主要是針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中單體工程的處理,包括施工變更、設(shè)計(jì)變更、管理變更中的一般變更?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據(jù)。

現(xiàn)場(chǎng)簽證由提出方(包括施工單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位)提出申請(qǐng),通過(guò)各方現(xiàn)場(chǎng)核定后,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、業(yè)主、單體設(shè)計(jì)、綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理共同簽字認(rèn)可(施工單位提出的簽證還需要施工單位簽字認(rèn)可)。具體變更處理程序如下(見(jiàn)圖1):

圖1 現(xiàn)場(chǎng)簽證審批程序流程

(1)由現(xiàn)場(chǎng)簽證的提出方書(shū)面提出變更申請(qǐng),現(xiàn)場(chǎng)簽證單的內(nèi)容包括產(chǎn)生變更的原因、變更引起的方案、數(shù)量及投資變化情況?，F(xiàn)場(chǎng)簽證要保證及時(shí)性、合理性和真實(shí)性。

(2)根據(jù)簽證提出的變更內(nèi)容,由監(jiān)理主持相關(guān)各方到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察勘,核實(shí)變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性及合理性,以及變更方案的可行性。

(3)隨后由監(jiān)理主持相關(guān)變更專(zhuān)題會(huì)議,通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行討論分析。如果是由施工單位或業(yè)主提出的現(xiàn)場(chǎng)簽證,則由單體設(shè)計(jì)單位對(duì)變更方案的可行性和合理性進(jìn)行審核,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)變更數(shù)量進(jìn)行審核,然后由綜合設(shè)代和綜合監(jiān)理對(duì)變更總體方案進(jìn)行核定;如果是設(shè)計(jì)單位提出的現(xiàn)場(chǎng)簽證,則由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理核實(shí)變更數(shù)量,業(yè)主提交綜合設(shè)代和綜合監(jiān)理審核變更方案、數(shù)量和投資變化。

(4)對(duì)核定的現(xiàn)場(chǎng)簽證變更進(jìn)行簽字確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證簽字順序?yàn)?施工方(施工方提出現(xiàn)場(chǎng)簽證的情況才需要施工方簽字)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、單體設(shè)計(jì)、業(yè)主、綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理。

(5)現(xiàn)場(chǎng)簽證完成簽字程序后在監(jiān)理例會(huì)上由綜合監(jiān)理備案,以便作為移民安置項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減預(yù)算的憑證。

(6)由現(xiàn)場(chǎng)簽證簽字方各保存一份簽證存檔。

變更實(shí)例:漢源縣桂賢鄉(xiāng)移民生產(chǎn)安置土地整理工程因山羊坪集鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整占地,破壞了原桂賢鄉(xiāng)土地整理已實(shí)施部分工程量,施工單位提出現(xiàn)場(chǎng)簽證要求對(duì)影響部分工程量進(jìn)行確認(rèn)。相關(guān)各方通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況踏勘,在情況屬實(shí)的條件下,由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)影響工程量進(jìn)行核定,在接下來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、單體設(shè)計(jì)、業(yè)主、綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理均通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證單簽字認(rèn)可該變更,并由簽字方各保存一份。

3.2 變更設(shè)計(jì)文件處理程序

在水電站建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目中,需要編制變更設(shè)計(jì)文件報(bào)送審查的變更主要指的是重大變更,即有重大方案、標(biāo)準(zhǔn)變化,或變更累計(jì)投資較審定投資概算變幅超過(guò) 5%的變更。變更處理方式主要審批程序如下(見(jiàn)圖2):

圖2 變更設(shè)計(jì)文件審批流程

(1)業(yè)主向原單體設(shè)計(jì)單位提出變更要求。

(2)原單體設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主提出的變更要求,組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)變更的依據(jù)、內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),同時(shí)根據(jù)監(jiān)理單位提供的已實(shí)施完成工程量核實(shí)成果,編制變更設(shè)計(jì)文件。文件內(nèi)容包括:變更的原因與依據(jù);變更的內(nèi)容與范圍;工程量及投資的變化情況;變更報(bào)告相關(guān)支撐性文件即滿足項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目審批需要的報(bào)告、圖紙和概算等相關(guān)文件。

(3)變更設(shè)計(jì)文件編制完成后由業(yè)主提交綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理,由綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理提出相關(guān)的書(shū)面意見(jiàn)。

(4)單體設(shè)計(jì)單位根據(jù)綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理提出的合理性意見(jiàn)進(jìn)行修改完善,修改完成后由業(yè)主上報(bào)原審查單位審查。

(5)根據(jù)審查專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善,最后由審查單位組織對(duì)該變更設(shè)計(jì)文件的核定。

變更實(shí)例:漢源淺淹沒(méi)區(qū)防護(hù)造地工程由于移民安置方案發(fā)生變化,原規(guī)劃設(shè)計(jì)造田面積已不能滿足移民安置需求。根據(jù)地方政府提出的要求,需對(duì)淺淹沒(méi)區(qū)防護(hù)造地的位置和面積進(jìn)行變更。成都院作為單體設(shè)計(jì)單位組織相關(guān)人員根據(jù)相關(guān)資料編制完成《漢源淺淹沒(méi)區(qū)防護(hù)造地工程變更設(shè)計(jì)報(bào)告》。該報(bào)告由業(yè)主報(bào)送綜合設(shè)代和綜合監(jiān)理,綜合設(shè)代和綜合監(jiān)理對(duì)變更報(bào)告的安置容量和安置方案進(jìn)行審核,并提出意見(jiàn),根據(jù)綜合設(shè)代和綜合監(jiān)理的意見(jiàn)修改完善后,由原審查單位四川省扶貧和移民工作局組織專(zhuān)家進(jìn)行審查。

4 變更處理中的各方職責(zé)

在水電站工程建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,主要的職能部門(mén)包括施工單位、業(yè)主單位(建設(shè)單位)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位、單體設(shè)計(jì)單位、綜合設(shè)代單位、綜合監(jiān)理單位,在變更處理中各相關(guān)職能單位都有各自的工作職責(zé)。

4.1 施工單位

施工單位在施工變更中的職責(zé)是提供變更申請(qǐng),包括施工過(guò)程中產(chǎn)生變更的具體原因、工程變化數(shù)量。

4.2 業(yè)主單位

業(yè)主在施工變更、設(shè)計(jì)變更中主要起組織、協(xié)調(diào)作用,組織相關(guān)各職能單位快速有效地完成變更,并協(xié)調(diào)好外部環(huán)境,以保證變更工作的順利進(jìn)行;同時(shí)業(yè)主單位在管理變更中是變更的提出方。

4.3 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要對(duì)已實(shí)施工程數(shù)量進(jìn)行核實(shí),以便為重大變更提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù);現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理還負(fù)責(zé)核實(shí)變更中內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,還要核實(shí)一般變更中已實(shí)施變更工程數(shù)量。

4.4 單體設(shè)計(jì)單位

單體設(shè)計(jì)單位在施工變更和管理變更中主要職責(zé)是對(duì)變更方案的審核;單體設(shè)計(jì)單位還負(fù)責(zé)編制變更設(shè)計(jì)報(bào)告。

4.5 綜合設(shè)代單位

綜合設(shè)代是對(duì)整個(gè)變更方案的可行性和合理性進(jìn)行審核;優(yōu)化單體設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)變更方案。

4.6 綜合監(jiān)理單位

綜合監(jiān)理主要負(fù)責(zé)組織變更處理,包括召開(kāi)會(huì)議、協(xié)調(diào)變更處理程序等。

5 存在問(wèn)題及建議

水電站建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目建設(shè)具有工期緊、任務(wù)重的特點(diǎn),結(jié)合瀑布溝水電站移民安置項(xiàng)目工程的具體實(shí)施情況,對(duì)水電站移民安置項(xiàng)目變更處理中常出現(xiàn)的部分問(wèn)題進(jìn)行討論和分析。

(1)部分變更項(xiàng)目在未完善相關(guān)變更程序的情況下已進(jìn)行了實(shí)施建設(shè)。這種情況導(dǎo)致了變更程序的混亂,由于缺乏變更文件及依據(jù),不利于變更的審查,從而延誤施工進(jìn)度,造成不必要的投資浪費(fèi)。針對(duì)這個(gè)情況,建議在電站移民安置項(xiàng)目工程實(shí)施伊始就要規(guī)范變更行為,建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格管理,處理變更時(shí)要先組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能單位完善變更程序,施工單位盡快提供變更項(xiàng)目基礎(chǔ)資料,完善變更依據(jù),從而盡快通過(guò)變更審查,以保證移民安置建設(shè)的順利進(jìn)行。

(2)由于各個(gè)移民安置建設(shè)的緊迫性,在建項(xiàng)目建設(shè)的范圍和建設(shè)時(shí)間上有部分會(huì)產(chǎn)生交叉影響,因此而造成變更。這類(lèi)變更是由于兩個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)范圍或建設(shè)時(shí)間交叉影響引起的。對(duì)于這種情況,建議最好在項(xiàng)目實(shí)施前要協(xié)調(diào)好項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的建設(shè)范圍和實(shí)施工期;如果是在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的這種變更,應(yīng)按照正常變更程序處理。

(3)在變更處理中存在部分簽證用詞模棱兩可、資料記載不詳?shù)膯?wèn)題。建議要簽字、填寫(xiě)規(guī)范、字跡清晰、要素完整,嚴(yán)格資料管理。

6 結(jié) 語(yǔ)

(1)通過(guò)瀑布溝水電站工程建設(shè)的實(shí)施情況,可以把變更按兩種類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)。按變更的原因可以分為:設(shè)計(jì)變更、管理變更和施工變更;按變更性質(zhì)、變更費(fèi)用及影響分類(lèi)為重大變更和一般變更。兩種類(lèi)型的變更分類(lèi)不是相互并列的,而是相互關(guān)聯(lián)的。

(2)變更的處理方式分為現(xiàn)場(chǎng)簽證處理和變更設(shè)計(jì)文件的審批處理。通過(guò)對(duì)施工單位、業(yè)主單位(建設(shè)單位)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位、單體設(shè)計(jì)單位、綜合設(shè)代單位、綜合監(jiān)理單位在變更處理中職責(zé)的闡述,強(qiáng)調(diào)各個(gè)職能部門(mén)在變更中的作用和責(zé)任。

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