基于GIS的漳州市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)

滕潔

(漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，福建漳州 363000)

基于GIS的漳州市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)

滕潔?

(漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，福建漳州 363000)

城市建設(shè)規(guī)模的迅速發(fā)展，對(duì)規(guī)劃業(yè)務(wù)資料和建設(shè)信息的科學(xué)性、公開性、現(xiàn)勢(shì)性、完整性和流通性要求不斷加強(qiáng)，傳統(tǒng)的手工管理方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代規(guī)劃管理的需求，實(shí)施規(guī)劃管理辦公自動(dòng)化、建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)已成為必然趨勢(shì)。本文以漳州市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)為例，探討了如何利用GIS技術(shù)建立規(guī)劃管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和自動(dòng)化。

城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；信息系統(tǒng)；GIS；漳州市

1 引 言

近年來，隨著GIS及相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展，GIS的應(yīng)用和研究廣泛深入到了與地理空間問題相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，其中城市規(guī)劃管理是GIS應(yīng)用得最活躍的領(lǐng)域之一。利用GIS的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫管理、統(tǒng)計(jì)制圖、專業(yè)模型應(yīng)用等功能，不僅可提高城市規(guī)劃建設(shè)信息獲取的效率，還可對(duì)這些海量的信息，如基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、紅線數(shù)據(jù)、竣工數(shù)據(jù)等，進(jìn)行高效的管理，并以直觀的形式將這些抽象的數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來，提供給城市規(guī)劃管理者進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、模擬和決策?？傊珿IS的確是一種對(duì)具有明顯空間特征的城市規(guī)劃建設(shè)信息進(jìn)行高效分析、利用和管理的有效工具，城市建設(shè)信息的獲取與處理是最適合、也是最需要應(yīng)用GIS的領(lǐng)域之一。

漳州是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海中心城市，也是著名的僑鄉(xiāng)和臺(tái)胞祖居地，近年來，隨著國家海西發(fā)展戰(zhàn)略的加速實(shí)施和臺(tái)海緊張關(guān)系的緩解，漳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、建設(shè)速度不斷提高，這就使得漳州城市規(guī)劃管理部門所要處理的信息涉及面越來越廣，數(shù)據(jù)量越來越大，并且大部分涉及空間信息，現(xiàn)有的管理方式已遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下漳州城市規(guī)劃管理的要求。為了充分、合理利用漳州市城市空間信息，提高漳州城市規(guī)劃管理部門的管理水平，有必要充分利用GIS等技術(shù)對(duì)漳州城市規(guī)劃信息進(jìn)行科學(xué)化管理。

2 漳州市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃管理系統(tǒng)是直接為城市規(guī)劃管理服務(wù)的GIS應(yīng)用系統(tǒng)，因此，本系統(tǒng)的建設(shè)將GIS等技術(shù)與漳州城市規(guī)劃管理的業(yè)務(wù)過程融為一體。下面，筆者分別從系統(tǒng)的目標(biāo)定位、總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)等方面對(duì)漳州市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行探討。

2.1 目標(biāo)定位

緊緊圍繞服務(wù)規(guī)劃管理，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及GIS技術(shù)等先進(jìn)手段，整合基礎(chǔ)測(cè)繪、規(guī)劃編制和規(guī)劃管理等信息資源，建成技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全兼容的城市地理信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，其建設(shè)的核心目標(biāo)可概括為:實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一張圖、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)中心”的五個(gè)“一”建設(shè)目標(biāo)。

2.2 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

(1)體系結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)建設(shè)采用目前流行的C/S、B/S混合結(jié)構(gòu)模式。對(duì)于漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)科室的日常規(guī)劃業(yè)務(wù)審批、規(guī)劃編制審批、批后跟蹤等的管理，主要采取C/S模式，這樣可以保證業(yè)務(wù)人員進(jìn)行快速高效的系統(tǒng)操作，節(jié)省辦公時(shí)間，提高工作效率。對(duì)于網(wǎng)上信息發(fā)布及共享服務(wù)主要采取B/S模式，這樣各政府部門、相關(guān)的產(chǎn)權(quán)單位以及普通的市民，可以通過Internet瀏覽、查詢相關(guān)的數(shù)據(jù)，滿足各方不同的需求。

(2)邏輯結(jié)構(gòu)

結(jié)合漳州市規(guī)劃信息化建設(shè)和發(fā)展要求，在城市規(guī)劃體系的指導(dǎo)下，針對(duì)漳州市規(guī)劃審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)所涉及的各項(xiàng)研究內(nèi)容，采用企業(yè)總體架構(gòu)(EA)、面向服務(wù)架構(gòu)(SOA)、IT服務(wù)管理(ITSM)、面向?qū)ο蠓治雠c設(shè)計(jì)(OOAD)和統(tǒng)一軟件過程(UP)等主流的IT技術(shù)、理念和方法，基于框架的解決思路，構(gòu)建了由數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層3個(gè)邏輯層次組成的系統(tǒng)體系，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體邏輯框架圖

數(shù)據(jù)層:以大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(Oracle)和空間數(shù)據(jù)庫引擎(ArcSDE)為支撐，對(duì)城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和更新。主要包括基礎(chǔ)類空間數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃類數(shù)據(jù)庫、綜合檔案類數(shù)據(jù)庫、政務(wù)辦公類數(shù)據(jù)庫、文檔數(shù)據(jù)庫等。

平臺(tái)層:由規(guī)管2008應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息發(fā)布平臺(tái)組成。其中，規(guī)管2008應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)是主要用于規(guī)劃管理工作人員日常辦公的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可根據(jù)需要搭建規(guī)劃管理的各種業(yè)務(wù)管理流程；基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)平臺(tái)面向基礎(chǔ)地理4D數(shù)據(jù)及各專業(yè)圖形數(shù)據(jù)的管理和維護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的輸入、管理、空間分析和輸出等功能；信息發(fā)布平臺(tái)是指基于規(guī)劃局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，包括業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果等的發(fā)布。

應(yīng)用層:指在平臺(tái)層之上的業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享、和社會(huì)公眾服務(wù)等，主要包括平臺(tái)支撐端、平臺(tái)客戶端、平臺(tái)接口、共享服務(wù)幾部分。

2.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

漳州市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)包括基礎(chǔ)類空間數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃類數(shù)據(jù)庫、綜合檔案類數(shù)據(jù)庫、政務(wù)辦公類數(shù)據(jù)庫、文檔數(shù)據(jù)庫等，它們被統(tǒng)一存儲(chǔ)在服務(wù)器端(Oracle 10g＋ArcSDE)，實(shí)現(xiàn)了各類地理數(shù)據(jù)的真正集成(圖1，數(shù)據(jù)層)。

對(duì)于所有的空間數(shù)據(jù)，系統(tǒng)按3個(gè)時(shí)態(tài)進(jìn)行劃分，即現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)和臨時(shí)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)是指當(dāng)前最新的數(shù)據(jù)；歷史數(shù)據(jù)是現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)被最新數(shù)據(jù)替代之后保存的數(shù)據(jù)；而臨時(shí)數(shù)據(jù)則指新獲取的基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料，按照入庫的要求經(jīng)過預(yù)處理但尚未正式輸入現(xiàn)勢(shì)庫的數(shù)據(jù)。圖2是以漳州市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為例，來說明空間數(shù)據(jù)采用的3個(gè)時(shí)態(tài)，分別建立了3個(gè)邏輯數(shù)據(jù)庫:現(xiàn)勢(shì)庫、臨時(shí)庫和歷史庫，在邏輯數(shù)據(jù)庫下又各分若干子庫。

圖2 漳州市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)

2.4 網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)

漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的網(wǎng)絡(luò)由業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)、漳州市電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)組成，業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)以電子政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)建立，與互聯(lián)網(wǎng)完全物理隔離。通過電子政務(wù)網(wǎng)或租用電信專網(wǎng)的形式，把市城鄉(xiāng)規(guī)劃局與市行政服務(wù)中心(收發(fā)件窗口)、市測(cè)繪院(存放基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù))互聯(lián)在一起，構(gòu)建成市城鄉(xiāng)規(guī)劃局業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)。

圖3 業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖

3 系統(tǒng)主要功能模塊

3.1 系統(tǒng)主要功能

(1)“一書三證”業(yè)務(wù)審批

“一書三證”業(yè)務(wù)審批模塊涵蓋了項(xiàng)目審批過程中每個(gè)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的流程控制、表格填寫等業(yè)務(wù)辦公需求，業(yè)務(wù)人員可利用該模塊完成從項(xiàng)目報(bào)建、部門會(huì)簽、到最后發(fā)證的全部業(yè)務(wù)工作流程。同時(shí)，該模塊基于圖文數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)審批流轉(zhuǎn)與管理，達(dá)到全程帶圖作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了圖、文、表、管一體化。

(2)CAD繪圖

該模塊基于AutoCAD進(jìn)行開發(fā)，不僅保留了CAD原有的繪圖功能，還根據(jù)規(guī)劃業(yè)務(wù)的實(shí)際情況增加了圖層管理、數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查、管線分析、自動(dòng)標(biāo)注、自動(dòng)核算指標(biāo)等功能，通過該模塊，業(yè)務(wù)人員可方便快速地繪制各類紅線圖，并可檢測(cè)所繪制的圖形是否與控制點(diǎn)、文物保護(hù)線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等相碰撞。

(3)系統(tǒng)維護(hù)

該模塊能支撐漳州規(guī)劃管理系統(tǒng)各項(xiàng)應(yīng)用的搭建、擴(kuò)展和維護(hù)，能夠快速適應(yīng)規(guī)劃局的人員、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)變化，采用工作流技術(shù)，以一系列可視化工具實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)所使用的各項(xiàng)基礎(chǔ)要素的日常維護(hù)、配置和修改。

3.2 GIS功能分析

(1)基本的GIS功能

系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)瀏覽、圖層管理、空間范圍過濾、綜合地圖管理等一系列對(duì)地圖的基本操作和管理功能。用戶可方便地對(duì)地圖進(jìn)行縮放、平移，對(duì)圖層進(jìn)行增加、刪除、配置等；可指定數(shù)據(jù)的顯示范圍，不僅提高了數(shù)據(jù)的顯示效率，還可以過濾掉不想輸出的內(nèi)容；通過創(chuàng)建、配置、保存綜合地圖，使地圖在業(yè)務(wù)辦理過程中與業(yè)務(wù)指標(biāo)一起流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)圖文一體化辦公。

(2)查詢定位與空間統(tǒng)計(jì)

查詢定位模塊主要是針對(duì)矢量圖形的查詢并定位顯示，用戶可通過一個(gè)或多個(gè)屬性條件查找到滿足條件的空間要素并定位居中顯示，也可通過空間要素查找對(duì)應(yīng)的屬性信息，主要包括:普通查詢(普通點(diǎn)、矩形、多邊形查詢)、緩沖區(qū)查詢、查找查詢(根據(jù)屬性查找圖形)、圖形屬性查詢、空間關(guān)系查詢功能。系統(tǒng)還可對(duì)圖層中的所有要素或部分選中要素進(jìn)行屬性統(tǒng)計(jì)，根據(jù)需要生成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)專題圖。

(3)輔助決策

該功能是通過空間數(shù)據(jù)中的可量化因素，如規(guī)劃指標(biāo)和路網(wǎng)指標(biāo)，提供一種直觀的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，為城市規(guī)劃管理者提供重要的決策依據(jù)。主要功能有:①輔助選址，用戶可以通過輸入指定的各項(xiàng)土地使用指標(biāo)，如建筑限高、綠地率、容積率等，系統(tǒng)自動(dòng)匹配符合指標(biāo)要求的地塊給予提示；②用地平衡分析，用戶可選取任意范圍內(nèi)的地塊進(jìn)行用地平衡分析，分析結(jié)果以餅狀圖的形式顯示；③高度控制分析，用戶可將控規(guī)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)的生成三維高度模型，通過控規(guī)高度模型可以對(duì)比相應(yīng)的方案是否超出控規(guī)高度限制。

4 結(jié) 語

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)作為一個(gè)行業(yè)推廣系統(tǒng)，具有統(tǒng)一性、通用性、完整性和規(guī)范性，它不是一個(gè)個(gè)性化的軟件。隨著后續(xù)工作的推進(jìn)，漳州市還將建立空間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、電子報(bào)批系統(tǒng)、電子地圖發(fā)布系統(tǒng)、三維決策系統(tǒng)等，以期推動(dòng)漳州市規(guī)劃信息化、城市信息化進(jìn)程，因此，基于GIS技術(shù)的漳州市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)將會(huì)有更加廣闊的發(fā)展前景。

[1]陳述彭.城市化與城市地理信息系統(tǒng).科學(xué)出版社，1999

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[3]孫茜.基于GIS的城市規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)[J].工程勘測(cè)，2007，21(5):703～705

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[6]Gaohuijun，Guodazhi，Zhanghao，et al Organization Method for Urban Planning Design Data Based on GIS[C].Geoinformatics 2006:Geospatial Information Technology，Wuhan，China Vol 6421，642103－1

Discussion on Zhangzhou Planning Management Information System Design Based on GIS

Teng Jie
(Zhangzhou Bureau of Urban＆Rural Planning，Zhangzhou 363000，China)

With the rapid development of the scale of urban construction，it is continuous strengthened to the requirement for science，openness，integrity and liquidity of the information of business and construction.The traditional manual management methods can not meet the needs of modern planning management.It is an inevitable trend to implement the planning management office automation and establish the Planning Management Information System.Taking the construction of Zhangzhou Planning Management Information System，this paper elaborated how to construct Planning Management Information System using GIS to implement scientization、modernization、automation of planning management.

Urban planning；Planning management；Information system；GIS；Zhangzhou city

1672－8262(2010)03－10－03

P208

A

2009—12—01

滕潔(1982—)，女，碩士研究生，助理工程師，研究方向:規(guī)劃信息化。

“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃——信息化示范工程”，項(xiàng)目編號(hào):2009－S5－14；“福建省建設(shè)廳2008年科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃——研究開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目”