建立信息化測繪體系 服務(wù)城市規(guī)劃管理

肖建華，嚴(yán)小平，侯亞娟

(武漢市勘測設(shè)計(jì)研究院，湖北武漢 430022)

建立信息化測繪體系 服務(wù)城市規(guī)劃管理

肖建華?，嚴(yán)小平，侯亞娟

(武漢市勘測設(shè)計(jì)研究院，湖北武漢 430022)

在分析勘測單位為城市規(guī)劃管理提供測繪服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出建立新的面向服務(wù)的信息化測繪工作體系需要豐富現(xiàn)有數(shù)據(jù)產(chǎn)品內(nèi)容，增加測繪服務(wù)種類，擴(kuò)展規(guī)劃服務(wù)領(lǐng)域，綜合利用空間分析方法和信息技術(shù)進(jìn)行城建信息的挖掘，從而為城市規(guī)劃管理建立完善的測繪保障。

信息化測繪；城市規(guī)劃管理；城市勘測

1 引 言

我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，測繪作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性工作，正面臨著社會需求結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段和資源配置方式的深刻變化。

一方面，測繪生產(chǎn)現(xiàn)狀與社會需要的矛盾突出，迫切需要加快信息化測繪體系建設(shè)，完善以基礎(chǔ)地理信息為核心的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成為今后一段時間內(nèi)中國測繪發(fā)展的首要任務(wù)。另一方面，伴隨新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，中國進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃管理新時代。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保護(hù)、地下空間的綜合開發(fā)和注重規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督和評估的同時，對測繪成果及其服務(wù)方式有了更高要求。因此，以城市規(guī)劃為主要服務(wù)領(lǐng)域，帶動測繪生產(chǎn)與服務(wù)的生產(chǎn)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及服務(wù)方式的信息化變革，盡快建立滿足新形勢下城市規(guī)劃管理需要的信息化測繪服務(wù)體系，是城市勘測單位需要考慮的重要問題。

建立信息化的測繪服務(wù)體系，需要整合測繪工程信息，實(shí)現(xiàn)為城市規(guī)劃全過程的信息化服務(wù)；要貼近管理工作，提供連續(xù)的測繪保障；要改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升為規(guī)劃管理服務(wù)的效能[1]。本文在分析測繪為城市規(guī)劃管理服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究如何從生產(chǎn)技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和服務(wù)體系等多方面建立為城市規(guī)劃管理服務(wù)的信息化測繪服務(wù)體系。

2 城市規(guī)劃管理對測繪產(chǎn)品的客觀需求

城市規(guī)劃管理是政府職能，包括城市規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批實(shí)施管理、規(guī)劃竣工驗(yàn)收和監(jiān)督檢查管理以及規(guī)劃效果的評價分析等多個部分，需要動態(tài)、實(shí)時、全面和多維的測繪產(chǎn)品為其全過程監(jiān)管和規(guī)劃決策做數(shù)據(jù)支持，在豐富數(shù)據(jù)資源信息含量的同時，利用不同時期的成果進(jìn)行空間分析，輔助規(guī)劃決策[2]。

規(guī)劃編制需要全面的城市建設(shè)現(xiàn)狀資料和專題數(shù)據(jù)評價成果；規(guī)劃實(shí)施管理的重要基礎(chǔ)是現(xiàn)狀地形的準(zhǔn)確掌握、建設(shè)過程的全面監(jiān)管和建設(shè)成果的及時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)建前、批后、建后三階段的動態(tài)管理。構(gòu)建基于規(guī)劃管理的信息化測繪服務(wù)體系有助于將規(guī)劃管理的不同階段和不同層面緊密連接在一起，通過圖形與各種主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算，動態(tài)地掌握城市建設(shè)的變化情況，為提高城市規(guī)劃管理水平提供有力的技術(shù)支持。

圖1 規(guī)劃管理流程示意圖

3 建立面向城市規(guī)劃管理的信息化測繪服務(wù)體系總體思路

建立信息化測繪體系要體現(xiàn)服務(wù)這一本質(zhì)內(nèi)涵，因此在全面分析城市規(guī)劃管理對空間信息的需求后，將數(shù)字地球、數(shù)字城市的理論和技術(shù)與規(guī)劃管理的具體工作相結(jié)合，力求探索出一條全新的為城市規(guī)劃管理提供全方位、綜合性的地理空間信息服務(wù)的系統(tǒng)工程，從而實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及測繪服務(wù)流程的再造，實(shí)現(xiàn)測繪生產(chǎn)的現(xiàn)代化、測繪成果的專題化、數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)提供的網(wǎng)絡(luò)化、信息共享的集成化、服務(wù)流程的規(guī)范化[3]。

根據(jù)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)的特點(diǎn)，將信息化測繪服務(wù)體系的建設(shè)分為現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和測繪服務(wù)五個部分，其相互關(guān)系如圖2所示。

圖2 信息化測繪體系總體結(jié)構(gòu)圖

測繪基準(zhǔn)是生產(chǎn)工作的前提?，F(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系的建設(shè)目標(biāo)是圍繞數(shù)據(jù)快速獲取和精確測定建立起三維、動態(tài)、地心的測繪基準(zhǔn)體系。

標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，地理空間信息需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括對原有標(biāo)準(zhǔn)在構(gòu)建信息化測繪體系大環(huán)境下的改造和其他新標(biāo)準(zhǔn)的制定，最終目標(biāo)是形成產(chǎn)品種類多樣、內(nèi)容豐富的覆蓋全市域的各類地理信息產(chǎn)品。

技術(shù)是支撐，直接決定了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)技術(shù)體系是圍繞提高信息采集實(shí)時化和數(shù)據(jù)處理智能化進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)軟件平臺，是對原有生產(chǎn)平臺的升級和為適應(yīng)新的生產(chǎn)流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)而開發(fā)的新生產(chǎn)工具。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品是勘測生產(chǎn)的直接成果，數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)就是要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用需要組織生產(chǎn)，形成產(chǎn)品覆蓋范圍廣、質(zhì)量高的系列數(shù)據(jù)體系，為建設(shè)面向規(guī)劃管理全過程、乃至面向全社會的空間產(chǎn)品應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

服務(wù)是信息化測繪的本質(zhì)和內(nèi)涵，建設(shè)基于規(guī)劃管理的信息化測繪服務(wù)體系就是要大力推廣空間信息的社會化應(yīng)用，圍繞規(guī)劃管理提供測繪信息服務(wù)，這主要包括將勘測產(chǎn)品從規(guī)劃實(shí)施階段的審批輔助服務(wù)擴(kuò)展到規(guī)劃編制和規(guī)劃評價的全過程，充分利用信息采集優(yōu)勢和動態(tài)跟蹤優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)深層管理決策信息的挖掘與獲取。

4 基于城市規(guī)劃管理的信息化測繪服務(wù)體系建設(shè)

通過現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)技術(shù)體系和數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)，為構(gòu)建信息化測繪服務(wù)體系奠定了基本條件。實(shí)現(xiàn)信息化測繪服務(wù)流程再造就是使面向城市規(guī)劃的地理空間信息服務(wù)在“縱向”和“橫向”進(jìn)行擴(kuò)展，將測繪工作融入規(guī)劃管理工作，由被動服務(wù)轉(zhuǎn)為主動服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市勘測單位過去由單一測繪產(chǎn)品對口服務(wù)到為城市規(guī)劃管理提供全過程測繪保障服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在縱向上擴(kuò)展地理信息的主動服務(wù)范圍，使其由單純的規(guī)劃審批向包括規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)督、規(guī)劃評價在內(nèi)的全過程；在橫向上加大測繪產(chǎn)品的信息含量，將規(guī)劃管理所需要的、更多的空間和非空間特性進(jìn)行采集和加工，使不同管理階段的信息內(nèi)容更豐富、更完善。

4.1 規(guī)劃編制階段的測繪信息服務(wù)

主動地為規(guī)劃編制提供有效的測繪服務(wù)和完備的數(shù)據(jù)資料，是信息化測繪服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容之一。

(1)完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料

信息化測繪服務(wù)體系為規(guī)劃編制提供豐富的城市建設(shè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，滿足規(guī)劃編制對地上、地下建設(shè)現(xiàn)狀的信息要求。這些測繪資料包括分級覆蓋的基本地形數(shù)據(jù)，并配合綠地、山體、水域和歷史建筑范圍線的測繪成果，是規(guī)劃編制、特別是劃定規(guī)劃“五線”(道路控制紅線、綠化控制綠線、水體保護(hù)藍(lán)線、市政設(shè)施黃線、文物保護(hù)紫線)的首要資料；不同種類的航空遙感影像數(shù)據(jù)(如DEM和DOM等)，讓管理者迅速把握城市建設(shè)的總體面貌；市政基礎(chǔ)設(shè)施資料，包括地下管線普查數(shù)據(jù)、市政道路數(shù)據(jù)等，是編制專項(xiàng)規(guī)劃的前提；歷史檔案資料再現(xiàn)了城市發(fā)展進(jìn)程，亦是計(jì)算主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況的重要依據(jù)。

(2)信息資源調(diào)查

對規(guī)劃編制過程中缺乏的空間信息可采取新增測繪服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)充。

開展基本規(guī)劃要素調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容主要分為城市用地現(xiàn)狀調(diào)查和城市建(構(gòu))筑物現(xiàn)狀調(diào)查。開展城市規(guī)劃建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查反映了城市土地利用的特點(diǎn)和利用的合理程度，為改良土地利用方式和進(jìn)一步挖掘土地潛力，做好城市總體規(guī)劃、舊城改造和新區(qū)規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)；開展城市建(構(gòu))筑物現(xiàn)狀調(diào)查，可反映城市功能區(qū)塊的劃分，摸清城市的色彩、建筑物形態(tài)、房屋立面顏色、建筑風(fēng)格等，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展有重要意義。

開展交通規(guī)劃要素調(diào)查。市政道路基礎(chǔ)設(shè)施是交通的載體，是城市的骨架，是充分發(fā)揮城市功能的必備條件和展現(xiàn)城市綜合職能的基礎(chǔ)。進(jìn)行基于城市交通規(guī)劃的規(guī)劃要素調(diào)查就是測量和調(diào)查已建成道路的現(xiàn)狀、規(guī)模、寬度，各類交通配套基礎(chǔ)設(shè)施的分布和容量情況等。

開展歷史文化資源調(diào)查。可摸清城市歷史文化資源現(xiàn)狀和歷史文化遺產(chǎn)及其遺址的物質(zhì)環(huán)境，并建立電子檔案；對文化遺產(chǎn)資源、遺址和文化價值進(jìn)行評價分析；監(jiān)控、管理和控制外界急劇或累積的變化對古建筑、古遺址的影響，從而為歷史文化保護(hù)規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料及決策依據(jù)。

開展市政公用設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查。城市市政公用設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它不僅能多方面滿足人民生活需要，而且還以其特有的服務(wù)功能，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。開展城市市政公用設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清全市城市市政公用設(shè)施的底數(shù)，可為制訂、實(shí)施城市市政公用設(shè)施規(guī)劃，提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，從而使城市市政公用設(shè)施滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些公用設(shè)施主要包括給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等。

4.2 規(guī)劃審批階段的測繪信息服務(wù)

對規(guī)劃審批階段的測繪服務(wù)進(jìn)行信息化改造主要是包括專題測繪內(nèi)容的增加和測繪成果的豐富與完善，另外還要充分利用地理信息系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)情況的連續(xù)跟蹤管理。

(1)測繪服務(wù)的信息化改造

該階段的信息化測繪服務(wù)是在原有城市勘測單位基本職能的基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)展而來，目的是為項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃管理提供更全面的測繪監(jiān)控，同時將測繪信息由地上擴(kuò)展到地下，形成豐富的服務(wù)體系。

在建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)和頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，除開展1∶500現(xiàn)狀圖測量外，還要加強(qiáng)規(guī)劃選址測量、用地紅線測量和建設(shè)用地復(fù)合調(diào)查，摸清規(guī)劃用地及其周邊宗地的實(shí)際用地性質(zhì)并提供有效的測繪服務(wù)。

在核定建筑工程規(guī)劃許可時，改進(jìn)原有1∶500現(xiàn)狀圖內(nèi)容，測繪范圍內(nèi)所有現(xiàn)狀地形要素，增加所涉及宗地的現(xiàn)狀用地性質(zhì)，測算項(xiàng)目范圍的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并通過外業(yè)實(shí)地調(diào)繪形成擬建場地綜合特性的文字描述，為規(guī)劃審批管理提供參考；對于重點(diǎn)大型項(xiàng)目，提供現(xiàn)狀三維數(shù)字地圖，改變二維數(shù)據(jù)表現(xiàn)力不足的缺陷；開展1∶500地下管線測量，提供地下管線詳圖；同時繼續(xù)開展原有的建筑工程紅線放(驗(yàn))線測量，有效控制建筑范圍；另外開展施工灰線復(fù)核測繪，提供檢驗(yàn)報(bào)告，控制建筑形態(tài)。

市政建設(shè)工程在申請規(guī)劃許可時，要開展市政報(bào)建測量，提供1∶500地下管線詳圖，增加地下管線三維數(shù)字地圖，避免二維數(shù)據(jù)對地下管線縱向相互關(guān)系的丟失；開展市政紅線放(驗(yàn))線測量，有效確保管線鋪設(shè)結(jié)果與規(guī)劃審批一致。

在建筑工程規(guī)劃驗(yàn)收階段，進(jìn)行1∶500建筑工程竣工測量，提供竣工圖和報(bào)告書，計(jì)算建筑工程的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，采集與建筑物建造形態(tài)相關(guān)的非空間屬性，為竣工三維圖的制作和竣工專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)做準(zhǔn)備。

市政工程的規(guī)劃驗(yàn)收需要測繪人員進(jìn)行竣工和跟蹤測量，掌握準(zhǔn)確的管線變更信息；同時制作地下管線三維竣工圖，真實(shí)展現(xiàn)地下空間的管線建設(shè)狀況，從而輔助規(guī)劃審批工作的有效開展。

(2)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理全過程跟蹤服務(wù)

建立面向城市規(guī)劃管理的信息化測繪服務(wù)體系的另一個創(chuàng)新是為規(guī)劃審批管理提供連續(xù)跟蹤服務(wù)，其主要內(nèi)容是圍繞城市規(guī)劃實(shí)施管理的建前審批管理、批后定位管理、建后監(jiān)督管理3個環(huán)節(jié)，優(yōu)化和整合測繪工作流程，形成以建設(shè)項(xiàng)目為依據(jù)包括工程測量、紅線定位測量、竣工測量緊密銜接的一體化作業(yè)體系，對規(guī)劃審批管理和批后監(jiān)管產(chǎn)生了重大改進(jìn)。

通過建立以建設(shè)項(xiàng)目為主的生產(chǎn)組織方式，有效地實(shí)現(xiàn)了不同階段測繪成果的縱向關(guān)聯(lián)，規(guī)劃管理工作者可根據(jù)需要任意查看不同審批階段的測繪成果和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，為規(guī)劃審批管理形成了連續(xù)的信息服務(wù)。

另外，以項(xiàng)目為主的數(shù)據(jù)組織方式為開展批前、批后、建后3個階段的定位、定量和可視化分析提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料和核算指標(biāo)，并通過建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑竣工后開展比較分析，使規(guī)劃管理部門能動態(tài)地把握城市建設(shè)發(fā)展全過程。具體內(nèi)容如下:

定位分析:在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀地形圖、建筑紅線定位圖、建設(shè)工程竣工測量圖的疊加，直觀地對比分析建前、批后、建成3個階段的變化情況，為地形圖更新奠定基礎(chǔ)。

定量分析:在GIS平臺上自動完成現(xiàn)狀建設(shè)指標(biāo)(地形圖計(jì)算)、規(guī)劃審批指標(biāo)(規(guī)劃報(bào)建提供)、實(shí)際建設(shè)指標(biāo)(竣工測量核算)的自動計(jì)算和比較，包括地塊總面積、建筑占地面積、建筑總面積、建筑密度、容積率、綠化率、空地率等，分析建前、批后、建成3個階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化情況和執(zhí)行情況，為嚴(yán)格城市規(guī)劃實(shí)施管理奠定基礎(chǔ)。

可視化分析:在影像信息平臺上，利用影像三維建模、實(shí)地?cái)z影攝像資料、建筑三維模型，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的融合，進(jìn)行包括建筑日照間距分析、環(huán)境影響評價在內(nèi)的可視化分析。

4.3 規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督階段的測繪信息服務(wù)

開展數(shù)字執(zhí)法測量要著重于對規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目開展動態(tài)跟蹤測量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的動態(tài)監(jiān)管，并輔助決策，以提高規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作的有效性和高效性；同時有利于加強(qiáng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃管理三個環(huán)節(jié)的有機(jī)互動。

數(shù)字執(zhí)法以RS、GPS技術(shù)為核心，及時獲取違法項(xiàng)目的定位資料和其他信息，鎖定違法項(xiàng)目并動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對違法建設(shè)和違法用地的實(shí)時監(jiān)控、快速定位以及及時舉證?？砂凑找?guī)劃管理部門的要求，利用不同時期的影像資料提取區(qū)域內(nèi)地理要素信息，通過比較，及時發(fā)現(xiàn)變化明顯區(qū)域，實(shí)現(xiàn)對城市建設(shè)變化的監(jiān)測，為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)察提供翔實(shí)、有說服力的法律依據(jù)；利用遙感數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確、直觀的特點(diǎn)對城市建設(shè)熱點(diǎn)地區(qū)組織低空攝影測量，建立“天上看，地上核，網(wǎng)上管”的綜合監(jiān)控體系，快速、全面、準(zhǔn)確地監(jiān)測違法建設(shè)活動。

4.4 規(guī)劃評價階段的測繪信息服務(wù)

規(guī)劃評價分析是綜合利用規(guī)劃資料和專題信息的現(xiàn)狀測繪成果，通過空間分析方法進(jìn)行對比，并得到有關(guān)專題按規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況的方法。建筑工程和道路建設(shè)是城市規(guī)劃管理的重要方面，在構(gòu)建服務(wù)于城市規(guī)劃的信息化測繪服務(wù)體系時要重點(diǎn)考慮。

(1)城市建設(shè)動態(tài)監(jiān)管

如果說建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤管理是對城市建設(shè)與發(fā)展的“點(diǎn)”進(jìn)行縱向跟蹤，那么整個區(qū)域的發(fā)展變化可由多個點(diǎn)擬合成“面”進(jìn)行集中表示。另外城市規(guī)劃的最終目的是要由點(diǎn)到面地關(guān)注整個區(qū)域的變化，而目前城市勘測單位的各項(xiàng)工作更多地關(guān)注于單個建設(shè)項(xiàng)目在不同審批階段的地理空間特性，沒有將其擬合成面對某特定區(qū)域進(jìn)行一定時間段的發(fā)展情況分析，所以要轉(zhuǎn)換服務(wù)觀念，利用點(diǎn)的工程測繪成果資料，提取大區(qū)域范圍內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展的特性，建立對城市規(guī)劃和建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管體系。

(2)市政規(guī)劃道路比對分析

這是專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況的動態(tài)分析。項(xiàng)目建設(shè)的目的是通過市政道路建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)劃道路的數(shù)量指標(biāo)對比分析，判斷道路規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)展情況，并根據(jù)現(xiàn)狀道路在某路段上的面積與規(guī)劃道路在相應(yīng)路段涉及面積的比值為依據(jù)，將建設(shè)情況分成已形成、部分形成和未形成三種，提出統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，作為規(guī)劃道路實(shí)施評價的依據(jù)。

(3)編制地理信息和規(guī)劃實(shí)施年度報(bào)告

將城市規(guī)劃實(shí)施完成后所采集的地理信息、城市規(guī)劃信息、城市交通規(guī)劃信息進(jìn)行梳理、匯集，編制城市“地理信息藍(lán)皮書”、“城市規(guī)劃實(shí)施年度報(bào)告”和“城市交通規(guī)劃年度報(bào)告”，可以及時、準(zhǔn)確地反映城市建設(shè)的軌跡，便于更好地掌控城市的發(fā)展方向。

4.5 建立信息化測繪成果管理服務(wù)系統(tǒng)

為了切實(shí)按照信息化測繪服務(wù)產(chǎn)品中為各個審批環(huán)節(jié)制定的測繪服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行產(chǎn)品提供，需要利用GIS技術(shù)開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，建立信息化測繪成果管理系統(tǒng)。系統(tǒng)的建設(shè)有利于開展勘測服務(wù)項(xiàng)目的延伸服務(wù)，提高勘測服務(wù)的信息化水平，提高服務(wù)效能。圖3表示了該系統(tǒng)在整個規(guī)劃管理流程中所處位置。

5 結(jié) 語

開展基于城市規(guī)劃管理的信息化測繪體系的建設(shè)，順應(yīng)了測繪技術(shù)發(fā)展的潮流和方向，是城市測繪實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)價值轉(zhuǎn)變的有效途徑。

建立基于規(guī)劃的信息化測繪服務(wù)體系旨在為城市勘測單位建立起面向規(guī)劃管理的、包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用全過程的、流暢的測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)和服務(wù)體系，對于進(jìn)一步理順生產(chǎn)服務(wù)流程，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、豐富服務(wù)內(nèi)容、推廣應(yīng)用服務(wù)具有重大意義。

只要我們堅(jiān)持城市測繪與城市規(guī)劃管理緊密聯(lián)系，堅(jiān)持測繪產(chǎn)品和信息化服務(wù)與城市規(guī)劃管理全過程相銜接，就一定能夠最大限度地提升城市測繪行業(yè)在城市規(guī)劃管理工作中的地位和作用，更好地為城市的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

[1]李德仁，邵振峰.信息化測繪的本質(zhì)是服務(wù).測繪通報(bào)，2008(5)

[2]肖建華，羅名海.構(gòu)建基于規(guī)劃管理的信息化測繪工作體系.城市勘測，2006(6)

[3]張繼賢，唐新明，翟亮.關(guān)于我國信息化測繪技術(shù)體系建設(shè)的思考.測繪通報(bào)，2008(5)

Informazational Surveying System Serving for Urban Planning and Management

Xiao JianHua，Yan XiaoPing，Hou YaJuan
(Wuhan Geotechnical Engineering and Surveying Institute，Wuhan 430022，China)

By comparing the demands of urban planning and management with the status quo of surveying，we proposed an informazational surveying system serving for urban planning and management，which is a newly，service－oriented work system.In this paper，we discussed how to enrich the contents of mapping products，increase the service types of surveying，and then expand its serving area for urban planning and management.And furthermore，in order to form a more complete surveying serving－system，many spatial analysis methods and information technology should be designed and integrated to mine valid information from city construction data.

Informazational surveying；Urban planning and management；Urban surveying

1672－8262(2010)02－5－05

P205

C

2009—08—28

肖建華(1963—)，男，正高職高級工程師，院長，長期從事城市勘測技術(shù)與行政管理工作。