新形勢下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

云南省楚雄州元謀縣科學(xué)技術(shù)局 李全

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度市場化的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅涉及農(nóng)業(yè)，而且還涉及工業(yè)和商業(yè)以及服務(wù)行業(yè)；不僅涉及到生產(chǎn)要素（如土地因素）的組織和使用，而且還涉及到組織資源的配置與使用。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。黨的十七大報告提出，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步明確方向的同時，也對服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更新、更高的要求。面臨新的形勢，結(jié)合我國國情，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要從以下幾個方面著手。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實實施規(guī)劃引導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展各項工作的重要準(zhǔn)則。隨著市場經(jīng)濟體制的日益完善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)的思維和方法必須堅持這一準(zhǔn)則不動搖，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系起來，走和諧發(fā)展之路。

首先，要用工業(yè)化發(fā)展理念來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要以發(fā)展工業(yè)理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)。工業(yè)化始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”，這是不爭的事實。中央農(nóng)村工作會議也明確地提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)要走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路”的觀點。這就要求我們要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就是要通過建立農(nóng)產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動整個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，真正轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

其次，要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)，要通過規(guī)劃確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點，在規(guī)劃過程中農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門應(yīng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，合理利用土地資源，充分尊重客觀實際，尊重群眾意愿，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮農(nóng)民的承受能力和發(fā)展要求，充分體現(xiàn)區(qū)域特色。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況認(rèn)真研究分析，在戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下制定短期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，找出突破口、找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點，優(yōu)先發(fā)展那些對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重大影響、最能給農(nóng)民帶來實惠、又可能實現(xiàn)的項目。

再次，要長期堅持發(fā)展目標(biāo)不動搖。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個需要長期進(jìn)行的歷史過程，絕不能沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)，今天一個項目、明天一個工程地盲目發(fā)展，必須明確目標(biāo)、逐步實施、一步一個腳印地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取切實可行的措施，走一條資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。正確把握農(nóng)業(yè)的多功能特性及其功能定位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐作用。通過加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，把提高資源的利用質(zhì)量和效率與保護(hù)環(huán)境有機統(tǒng)一起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、無害化，使土地、物種等資源得到有續(xù)利用，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、環(huán)境友好型的新農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)切實實施規(guī)劃引導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域定位和農(nóng)業(yè)功能拓展的要求，組織實施糧食、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)性以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫情防控、信息服務(wù)等服務(wù)性設(shè)施工程建設(shè)，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容。

最后，要建立健全有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的干部政績考核體系。不管是科學(xué)發(fā)展觀的落實、還是發(fā)展規(guī)劃的實施，最后都要靠各級干部帶領(lǐng)廣大人民群眾去完成。這就要求我們在加快發(fā)展的同時，要把保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡等有關(guān)內(nèi)容納入干部政績考核體系，促使各級政府在發(fā)展經(jīng)濟中注重環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

找準(zhǔn)市場為導(dǎo)向和充分發(fā)揮政府作用的結(jié)合點，把握好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的切入點。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度市場化的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅涉及農(nóng)業(yè)，而且還涉及工業(yè)和商業(yè)以及服務(wù)行業(yè)；不僅涉及到生產(chǎn)要素（如土地因素）的組織和使用，而且還涉及到組織資源的配置與使用。只有以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟對資源的配置作用，才能整合各種資源來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但同時也離不開政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。而且，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度越高，要求政府提供的服務(wù)范圍越廣。因此，政府應(yīng)尊重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以政策法規(guī)為引導(dǎo)，用現(xiàn)代的理念、手段和經(jīng)營方式促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。一是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，推動土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加快農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化進(jìn)程，打造城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域間的分工與合作，提高區(qū)域分工的綜合效益，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，建立市場、提供信息服務(wù)等途徑，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展。

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。實施一體化、品牌化戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度就是立足當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋膬?yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域布局。適應(yīng)人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|(zhì)文化需求，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動等辦法，支持“一村一品”發(fā)展。

扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量。中央和省級財政專門安排扶持農(nóng)產(chǎn)品加工的補助資金，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負(fù)。落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，各級財政逐步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。金融機構(gòu)加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，重點解決農(nóng)產(chǎn)品收購資金困難問題。有關(guān)部門要加強對龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。重點在當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上發(fā)展和培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。注重培植大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動示范作用，培植更多的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

大力創(chuàng)新服務(wù)，提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平

科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵是增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，降低農(nóng)業(yè)資源消耗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，走出一條可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要圍繞確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民收入持續(xù)增長和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快科技體制改革和機制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。

加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)。構(gòu)造高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合的新機制，政府對急需的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目進(jìn)行重點扶持，培育農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平。形成農(nóng)民看得見、摸得著的效益樣板，從而激勵了他們自覺應(yīng)用高新技術(shù)的積極性。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制。以農(nóng)業(yè)科技示范基地為核心,將新成果展示、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)技推廣三個職能相結(jié)合，建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行機制,對推廣項目進(jìn)行公開招標(biāo)競爭，對技術(shù)推廣項目實行基金化管理，通過競爭申請或公開招標(biāo)，有效地提高技術(shù)推廣的效率。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺，發(fā)展多種形式的技術(shù)推廣方式，為技術(shù)推廣主體提供各種方便的推廣平臺，包括科技市場、專家大院、科技特派員、科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技示范基地。重視農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)與引導(dǎo)作用。通過建立示范園，做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干，由點到面，星星之火，可以燎原。引進(jìn)現(xiàn)代高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代化的經(jīng)營管理方法，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，以高新農(nóng)業(yè)科技成果為依托，以高新技術(shù)、新品種示范為核心，以綜合配套技術(shù)應(yīng)用為保證，建設(shè)無公害、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技示范基地。

實施星火科技工作計劃，大力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。促進(jìn)人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。堅持以人為本，體現(xiàn)到“三農(nóng)”工作中，就是要一心一意為農(nóng)民謀利益，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)民能夠分享改革發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。要圍繞增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力，培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。如近年來，云南省元謀縣積極加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入構(gòu)成發(fā)生顯著變化，外出務(wù)工人員工資性收入明顯增加。此外，依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理制度。一是要全力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是要全力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，拿到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的通行證。

項目是發(fā)展的載體，抓發(fā)展就是要抓項目，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目。

統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

項目是發(fā)展的載體，抓發(fā)展就是要抓項目，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目。對重點項目，尤其是政府主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目，要實行分類指導(dǎo)，分類管理，分級負(fù)責(zé)，分步實施。通過組織實施一批重點項目，帶動中小項目成批連片發(fā)展。加大項目前期工作經(jīng)費投入，認(rèn)真策劃、論證包裝一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目，建立健全項目儲備庫；切實加強項目前期工作，建立健全前期工作責(zé)任制和考核機制，加大項目爭取工作力度。精心搞好重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的推介和宣傳，聚集社會資本；落實重點項目責(zé)任制，抓好以工程質(zhì)量為核心的在建項目管理，充分發(fā)揮項目投資效益。形成每年開工建設(shè)一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批、開展前期工作一批、儲備一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目的格局。每年從項目庫選擇一批上投資規(guī)模、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、前期工作達(dá)到一定深度、具有拉動作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，作為年度統(tǒng)籌推進(jìn)新的重點項目進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。要繼續(xù)增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，擴大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，高度重視農(nóng)村飲水安全，解決好高氟水、高砷水、苦咸水等地區(qū)的飲水安全問題。調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)等問題，合理確定農(nóng)村公路投資補助標(biāo)準(zhǔn)。加強自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)有害生物防控大樓，進(jìn)一步完善設(shè)施設(shè)備。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力發(fā)展小水電、沼氣、太陽能等新型潔凈能源和可再生資源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。當(dāng)前重點實施好農(nóng)村能源沼氣建設(shè)項目。在新農(nóng)村建設(shè)中心集鎮(zhèn)，開展以“農(nóng)村廢棄物資源化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化，城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，村莊發(fā)展生態(tài)化”為主體，以“清潔水源，清潔田園，清潔家園”建設(shè)為重點的清潔工程項目。與此同時狠抓項目申報，如重點爭取測土配方施肥示范項目、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范項目、綠色食品開發(fā)等項目。近年來，元謀在這些方面都取得了比較好的成效。

積極開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。重點解決特色生物資源種植及綜合利用技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈配套技術(shù)，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源高效利用的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，啟動農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點項目，支持秸稈飼料化利用。加強生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、示范、儲備和推廣，組織實施農(nóng)林生物質(zhì)科技工程。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植。加快制定有利于生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。