“大精簡(jiǎn)”的歷史鏡鑒

賀永泰

50年前，新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了困境，尤其是三年困難時(shí)期，糧食危機(jī)，國(guó)家出現(xiàn)大饑荒。如何克服困難？陳云提出，唯有減少大躍進(jìn)以來(lái)多招收的職工和膨脹的城鎮(zhèn)人口，沒(méi)有什么別的路可走。精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口是當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的 “首要問(wèn)題”和 “一項(xiàng)根本性的措施”，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，是 “非常時(shí)期”采取的一項(xiàng) “非常措施”。自1961年至1963年上半年兩年多的時(shí)間里，全國(guó)共精簡(jiǎn)職工1887萬(wàn)人，減少城鎮(zhèn)人口2600萬(wàn)人和吃商品糧人數(shù)2800萬(wàn)人。周恩來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于世界上一個(gè)中等國(guó)家搬家。故謂之 “大精簡(jiǎn)”。

大精簡(jiǎn)是“三面紅旗”這樣一個(gè)“左”的理論指導(dǎo)下的實(shí)踐所付出的沉重代價(jià)，在當(dāng)時(shí)就引發(fā)過(guò)一些問(wèn)題，如全國(guó)許多地方都曾出現(xiàn)過(guò)請(qǐng)?jiān)?、上訪、鬧事、自殺和離婚等事由。而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和好轉(zhuǎn)的情況下，被精簡(jiǎn)職工的生活救濟(jì)、復(fù)職復(fù)工及其家屬要求返城等又成為新的問(wèn)題。由于這些問(wèn)題在當(dāng)時(shí)、后來(lái)乃至今天也未得到解決或長(zhǎng)期得不到徹底的解決，已演變成為歷史遺留問(wèn)題。當(dāng)年的精簡(jiǎn)退職人員現(xiàn)在大多年齡在70歲以上，近十多年來(lái)，他們多次向政府和自己當(dāng)年所在的企業(yè)和單位提出增加生活費(fèi)及生老病死等方面的訴求，這方面的信息時(shí)常見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)媒體，主要涉及政策、身份認(rèn)同、待遇的改善和生活補(bǔ)助發(fā)放等方面的問(wèn)題。反思大精簡(jiǎn)，其歷史鏡鑒發(fā)人深思。

招人容易減人難

大躍進(jìn)期間，各級(jí)各地大辦工廠，機(jī)器到處響，工廠遍城鄉(xiāng)，引發(fā)了1958年和1960年的兩度大招工，所招收的職工相當(dāng)數(shù)量來(lái)自農(nóng)村。期間，城鎮(zhèn)人口的遷移增長(zhǎng)占增加的城鎮(zhèn)人口總數(shù)的67.0%。由于城市職工增長(zhǎng)過(guò)快過(guò)多，致使城鄉(xiāng)人口的比例同當(dāng)時(shí)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不相適應(yīng)，城市供應(yīng)緊張和農(nóng)村生產(chǎn)困難的局面加重。由于全國(guó)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，輕紡工業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品原料短缺，加之煤電能源等供不應(yīng)求，許多工廠生產(chǎn)困難，開(kāi)工不足，處于被迫停工或半停工狀態(tài)。劉少奇指出，造成經(jīng)濟(jì)困難的原因，總起來(lái)講，就是工業(yè)、交通、文教都辦得多了，非農(nóng)業(yè)人口搞多了，農(nóng)民養(yǎng)不起這么多人，所以非減人不可。

精簡(jiǎn)職工和壓縮城鎮(zhèn)人口意味著既有的一部分城市職工和人口由城市戶(hù)籍退轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶(hù)籍，這本身就不是一件順常事情，有悖人口遷移常規(guī)，且不光是一個(gè)被精簡(jiǎn)本人及其家庭的問(wèn)題，更是“一件關(guān)系全局的大事”。艱巨復(fù)雜的精簡(jiǎn)工作雖然完成了，沒(méi)有出現(xiàn)大亂子，但在當(dāng)時(shí)也引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，而被精簡(jiǎn)職工要求復(fù)工復(fù)職和提高生活待遇等卻演化成為一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。陳云感嘆道：“大躍進(jìn)幾年來(lái)增人太多，這件事我們得到一個(gè)很大的教訓(xùn)。招人容易減人難，以后再不能這樣搞了?！贝缶?jiǎn)的深刻教訓(xùn)昭示我們，就業(yè)是民生之本，必須統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同充分就業(yè)和社會(huì)保障密切結(jié)合，在改進(jìn)和完善勞動(dòng)用工制度的同時(shí)，建立健全多層次的社會(huì)保障體系。

反城市化是倒退

城市化是現(xiàn)代化的內(nèi)在的組成部分，事關(guān)工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固，事關(guān)城鄉(xiāng)差距的縮小。反城市化則有悖社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)，妨礙工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。大躍進(jìn)使不少農(nóng)村地區(qū)年輕的勞動(dòng)力流向城市，而大精簡(jiǎn)又使這部分原先從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而變成城市剩余勞動(dòng)力逆向流回農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)一番折騰，農(nóng)民還是農(nóng)民，身份并未改變。這就違背了人口遷移規(guī)律，形成中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)畸形現(xiàn)象——逆向人口遷移和反城市化運(yùn)動(dòng)。

有研究者認(rèn)為，依據(jù) “列文斯坦法則”，即在人口遷移的方向上，凈人口遷移流通常是從農(nóng)村流向城市，也就是說(shuō)，大部分人是從農(nóng)村遷移到了城市。據(jù)此，本次人口遷移是一次逆向人口遷移，違背了人口遷移規(guī)律，是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一次大倒退，它開(kāi)始了新中國(guó)成立后的反城市化進(jìn)程，直接導(dǎo)致了城市化進(jìn)程的遲滯。大精簡(jiǎn)的史實(shí)啟示我們，反城市化是一種倒退，中國(guó)的城市化進(jìn)程必須遵循人口遷移規(guī)律，從國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌工農(nóng)，兼顧城鄉(xiāng)，循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的美好愿景。

糧食是重中之重

手中有糧，心里不慌。但手中有糧時(shí)，政府對(duì)糧食的重視程度、人民對(duì)糧食的珍惜程度往往會(huì)有一定程度的減弱，甚至?xí)a(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，擔(dān)心糧食多了怎么處置。如陳云所說(shuō)， “一九五八年是豐收，大躍進(jìn)，認(rèn)為糧食問(wèn)題不大了，人可以大批進(jìn)來(lái)了，結(jié)果城市人口增加很多”。大躍進(jìn)期間，由于黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的速度估計(jì)過(guò)高，對(duì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求過(guò)急，因而使城市人口不適當(dāng)?shù)卮罅吭黾?，造成了城鄉(xiāng)人口的比例同當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平極不適應(yīng)的狀況，加重了城市供應(yīng)的困難，也加重了農(nóng)村生產(chǎn)的困難，這方面的困難自1958年冬就顯現(xiàn)出來(lái)了，糧、油、副食品和生活日用品的供應(yīng)普遍緊張起來(lái)，一些地區(qū)鬧糧之風(fēng)，此起彼伏，越是 “紅旗縣”越厲害。三年自然災(zāi)害使人民生活雪上加霜，由于缺糧嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)居民患了浮腫病、肝炎和婦女病，更為嚴(yán)重的是，饑荒帶來(lái)了大量的非正常人口死亡。

大精簡(jiǎn)的教訓(xùn)告誡后來(lái)人，糧食是穩(wěn)定民心最重要的物資，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)， “糧食定，天下定；糧食緊，市場(chǎng)緊”。糧食安全對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)尤其具有特殊重要的戰(zhàn)略意義，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系子孫后代，因此，保障糧食安全始終重要。在城市化進(jìn)程中，糧食問(wèn)題關(guān)鍵在農(nóng)村，發(fā)生問(wèn)題在農(nóng)村，解決問(wèn)題也在農(nóng)村，因此，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題至關(guān)重要。

體制具有根本性

體制問(wèn)題包括兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)體制，二是中央和地方的關(guān)系。十年建設(shè)是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，指標(biāo)的制定、資源的配置、工廠的開(kāi)設(shè)以及職工的招收等，均偏離市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而且 “二五”計(jì)劃在執(zhí)行中因受到干擾而一度中斷。中央與地方的正確關(guān)系是，要在鞏固中央統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大地方的權(quán)力，讓地方辦更多的事，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。但1958年6月底，中央下放企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和勞動(dòng)用工權(quán)力，結(jié)果各地區(qū)、各部門(mén)各自為政，大上基建項(xiàng)目，大肆招收職工，城市職工和城鎮(zhèn)人口迅猛增長(zhǎng)。由于權(quán)力下放過(guò)多，分散主義傾向有了嚴(yán)重的滋長(zhǎng)。廬山會(huì)議上，毛澤東講到體制問(wèn)題時(shí)說(shuō)： “‘四權(quán)’下放多了一些，快了一些，造成混亂，有些半無(wú)政府主義。要強(qiáng)調(diào)一下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集權(quán)問(wèn)題。下放的權(quán)力，要適當(dāng)收回?！?/p>

有研究者認(rèn)為，20世紀(jì)60年代初的“精兵簡(jiǎn)政”，主要是著眼于克服當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，而不是從改革經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的高度來(lái)考慮問(wèn)題，因而在一定程度上說(shuō)還是“短期行為”。十年建設(shè)時(shí)期的實(shí)踐充分證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制之間存在很強(qiáng)的相關(guān)性，忽視、否定市場(chǎng)機(jī)制的作用，看不到企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模式內(nèi)做改進(jìn)、調(diào)整的文章，只是圍繞“放權(quán)”與“收權(quán)”打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，而“放權(quán)”也主要是放給地方，并未放給企業(yè)，是無(wú)法從根本上解決問(wèn)題的。