認(rèn)清形勢 搶抓機(jī)遇再創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)新佳績：胥信平副廳長在全省農(nóng)田水利重點工程推進(jìn)會上的講話

(2010年3月2日)

一、打破常規(guī)，日夜奮戰(zhàn)，2009年農(nóng)田水利工程建設(shè)取得階段性勝利

2009年，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年。一方面，國家實施積極的經(jīng)濟(jì)刺激政策，對水利投入加大，是大干水利的大好時機(jī)，另一方面國家對拉動內(nèi)需項目要求嚴(yán)，時間緊。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部的支持下，全省水利系統(tǒng)全力以赴，打破常規(guī)，加班加點，日夜奮戰(zhàn)，節(jié)假日不休息，把農(nóng)田水利工程建設(shè)作為水利工作的重點來抓，在秋季灌區(qū)停水后全面打響了農(nóng)田水利重點工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

目前，大型灌區(qū)和大型泵站建設(shè)項目進(jìn)展順利，重點縣項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目在計劃下達(dá)時間晚的情況下，項目進(jìn)度也不錯。特別是大型灌區(qū)和大型泵站項目，各單位克服時間短、任務(wù)重、冬季長等不利因素，完成了工程形象進(jìn)度的70%，進(jìn)度之快位居全國前列，取得了較好的成績，得到了水利部的認(rèn)可。我省在2009年全國農(nóng)村水利座談會上，介紹了大型灌區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗；在去年年底的全國大型泵站座談會上，介紹了我省大型泵站更新改造的經(jīng)驗；在今年的全國規(guī)劃計劃會上，介紹了大型灌區(qū)的建設(shè)管理經(jīng)驗。這些成績?yōu)槲沂∠乱徊綘幦彝顿Y創(chuàng)造了有利條件。省領(lǐng)導(dǎo)對水利工作高度重視，呂維峰副省長帶隊檢查了寶清縣龍頭橋灌區(qū)、富錦市幸福灌區(qū)、樺川縣悅來灌區(qū)、農(nóng)墾江川灌區(qū)，所到之處灌區(qū)建設(shè)轟轟烈烈，呂省長非常滿意，提出要請省委書記和省長視察大型灌區(qū)建設(shè)。省水利廳陸兵廳長對全省大型灌區(qū)和大型泵站建設(shè)工作予以高度贊揚(yáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)對大型灌區(qū)建設(shè)給予了高度評價，使我們倍感鼓舞和鞭策。

去年我省農(nóng)田水利建設(shè)形勢與以往相比有幾個不同特點：

一是今年農(nóng)田水利項目投資額度之大，前所未有。國家支持我省17處大型灌區(qū)、5處大泵站項目建設(shè)，共投資近5億元；小型農(nóng)田水利重點縣20個，總投資4.8億；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目9個，總投資1.5億；農(nóng)業(yè)開發(fā)水利骨干項目5個，總投資0.9億；利用中央糧食直補(bǔ)農(nóng)田水利建設(shè)資金2.01億元(其中建設(shè)渠首8處，投資5000萬元，小型泵站60處，投資4000萬元，末級渠系6處，投資6430萬元，灌區(qū)工程配套投資3670萬元)。投資額度之大，在我省農(nóng)田水利建設(shè)史上為歷史之最。

二是配套資金落實之好，前所未有。省委、省政府對灌區(qū)節(jié)水改造高度重視，在項目配套資金落實上給予了極大的支持。大型灌區(qū)、大型泵站項目共配套達(dá)1.4億元。省委、省政府對落實灌區(qū)項目配套資金力度之大，在水利建設(shè)史上是決無僅有的。

三是工程進(jìn)度之快，前所未有。大型灌區(qū)建設(shè)通常是當(dāng)年項目第二年實施。2009年，我們打破常規(guī)，通過各方積極努力，大型灌區(qū)和大型泵站均在當(dāng)年完成了總體工程量的70%，進(jìn)度之快史無前例。重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目計劃下達(dá)晚，完成總工程量的45%。

四是單項工程之大，集中連片之多，前所未有。由于今年灌區(qū)節(jié)水改造投資額度大，配套資金落實好，在選擇建設(shè)內(nèi)容時，重點選擇了渠首、卡脖子等骨干工程。樺川縣悅來泵站移地重建，湯原縣新建引湯灌區(qū)格節(jié)河交叉工程，富錦市配套了幸福灌區(qū)總干防滲5公里，木蘭縣建設(shè)了9.6公里的總干防滲工程等，啃掉了一些由于單項工程投資較大，一直無法上馬的控制性骨干工程。在節(jié)水工程建設(shè)上，我們重點打造一批亮點工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、重點縣、末級渠系項目都本著集中連片、突出規(guī)模、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)的要求進(jìn)行建設(shè)，必將為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新思路和新模式。

去年在時間緊、任務(wù)重的情況下，取得如此的成績和效果，歸納起來主要得益于以下幾個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，思想解放。省委、省政府對水利工作的高度重視，也帶動全省各級黨委和政府把水利工作納入重要日程，水利廳黨組把重點項目建設(shè)作為水利工作的中心來抓，為工程建設(shè)提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。同時，在工程建設(shè)上認(rèn)清了形勢，能夠解放思想，開拓思路，采取超常措施，加大了督促力度，能夠上下一心，形成合力。

二是采取了一些超常規(guī)的措施。按部就班無法完成繁重的建設(shè)任務(wù)，各地打破常規(guī)，采取了一些超常措施創(chuàng)造性地開展工作。例如：大型灌區(qū)可研報告和實施方案交叉進(jìn)行；大型泵站初設(shè)分期編制；提前預(yù)留批復(fù)文號；項目單位代施工單位提前備料、提前做好“三通一平”，采取冬季施工措施，建暖棚，上蒸汽鍋爐，冬季打混凝土板等做法，江川灌區(qū)、引湯灌區(qū)施工期甚至延長到了12月中旬，為工程建設(shè)爭取了寶貴時間，為后續(xù)工程建設(shè)贏得了戰(zhàn)機(jī)。

三是有一批能打硬仗的隊伍。水利廳主管處室、項目主管單位、設(shè)計單位、施工單位發(fā)揚(yáng)了特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能打硬仗的精神，攻艱克難，日夜加班，千方百計推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。施工單位“不講代價，講政治”，為了保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，訂購高標(biāo)號水泥，在混凝土中添加早強(qiáng)劑、引氣劑、脫模劑，加快混凝土澆筑進(jìn)度，提前扣好塑料大棚，架設(shè)蒸汽鍋爐，提供混凝土養(yǎng)生條件，保證工程質(zhì)量，延長施工時間。

這里特別要提出的是項目所在地縣水務(wù)局、項目法人單位具有高度的政治敏感性和責(zé)任感，對工程建設(shè)高度重視，積極協(xié)調(diào)各方力量，勇于克服各種困難，敢于負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)有力，大膽工作，精心組織，合力攻堅，創(chuàng)造性開展工作，這是取得可喜成績的重要原因和前提。

四是各方面的協(xié)調(diào)配合?！疤鞎r不如地利，地利不如人和”。在推進(jìn)項目建設(shè)過程中，方方面面積極配合，為工程進(jìn)度提供了便利條件。發(fā)改委、財政等部門在投資計劃下達(dá)、前期工作審批程序、自籌資金落實等方面積極配合。我們水利系統(tǒng)的項目主管部門、設(shè)計單位、施工單位等協(xié)調(diào)配合都為項目加快推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。2009年，農(nóng)田水利重點工程建設(shè)取得了階段性勝利，成就歸功于省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，歸功于水利部的關(guān)懷和支持，歸功于全省水利戰(zhàn)線廣大干部職工的努力拼搏，在此我代表水利廳黨組，對通過你們向奮戰(zhàn)在第一線的各位表示衷心的感謝和崇高敬意。

二、認(rèn)清形勢，理清思路，緊緊抓住農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇

2010年，國務(wù)院和省委、省政府把農(nóng)田水利建設(shè)繼續(xù)作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的重要途徑，作為保證糧食安全、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為千億斤糧食產(chǎn)能工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要保障，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著極為有利的發(fā)展條件和歷史機(jī)遇。

第一，中央一號文件對農(nóng)田水利工作提出了新要求。今年，國家連續(xù)出臺了第七個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，文件指出“大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)”?！凹涌齑笮凸嗯疟谜靖赂脑臁薄！按蠓仍黾又醒牒褪〖壺斦⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉”?！吧罨こ坦芾眢w制改革。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)?！?/p>

第二，全國水利廳局長會議對灌區(qū)建設(shè)提出了新要求。在陳雷部長的講話中提出：一要全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，大幅度增加投資規(guī)模，進(jìn)一步加快大型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。二要在加快大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持中型灌區(qū)節(jié)水改造的有利時機(jī)，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套。同時，要加大末級渠系節(jié)水改造力度。三要把灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)與發(fā)展節(jié)水灌溉緊密結(jié)合起來，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，實現(xiàn)節(jié)水灌溉從項目示范向全面推廣的跨越。

第三，國家對糧食安全的要求和農(nóng)民群眾的期盼對灌溉事業(yè)提出了新要求?！懊褚允碁樘?，食以稻為先”。水稻養(yǎng)育著地球上一半以上的人口。我國是世界上種植水稻最早的國家，更是世界上最大的水稻生產(chǎn)和消費國，產(chǎn)量約占全國糧食總產(chǎn)量的40%，以稻米為主食的人口占全國人口60%以上。為此，水稻生產(chǎn)在我國糧食生產(chǎn)中占有極其重要的地位，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障我國糧食安全的一項戰(zhàn)略措施。今年1月份，溫家寶總理在“英國《金融時報》：供給短缺令米價暴漲”的信息上批示“請發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部關(guān)注國際大米短缺、價格上漲的動向，研究擴(kuò)大水稻生產(chǎn)、嚴(yán)格控制大米(特別是粳米)出口的措施”。黑龍江省作為全國最大的粳稻基地，以占全省20%的種植面積，生產(chǎn)了全省40%的糧食產(chǎn)量，可見水稻對我省乃至全國糧食生產(chǎn)至關(guān)重要。

我省粳稻品質(zhì)佳，口感好，營養(yǎng)豐富，粳稻需求和價格逐年上升。農(nóng)民種一畝水田相當(dāng)兩畝旱田的收益，老百姓對發(fā)展水田熱情空前高漲，熱切期盼灌區(qū)工程大上快干，為其提供更多的灌溉面積和更好的灌溉條件。灌區(qū)建設(shè)就是發(fā)展水稻的重要前提和基礎(chǔ)，搞好灌區(qū)續(xù)建配套就是為老百姓辦實事，是利國利民的“民心”工程。呂維峰副省長看到溫總理的批示后，在政府專送信息上批示：“擴(kuò)大水稻面積，在現(xiàn)在基礎(chǔ)上達(dá)到5000萬畝。這項工作要抓得緊而又緊。這既是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，又是農(nóng)民增收的渠道。涉及到國家糧食安全。要集中力量，推動這項工作。呂省長的批示為我們指明了方向，也下達(dá)了任務(wù)，我省要大力發(fā)展水稻生產(chǎn)，必須加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，國家急需，百姓期盼，是眾望所歸。”

第四，新形勢下面臨眾多挑戰(zhàn)，對我們的工作提出了新要求。當(dāng)前形勢一片大好，是我們大干事業(yè)的好機(jī)會。但也面臨很多挑戰(zhàn)。一是要面對有效施工期短的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省冬季寒冷漫長，灌區(qū)續(xù)建配套只能在春灌前和秋季停水后短短兩三個月的時間內(nèi)，長達(dá)6個月的冬季無法正常施工。雖然去年我們搶前抓早，完成了總工程量的70%，基本處于全國前列，但冬季南方省份仍在施工，原來取得的優(yōu)勢已經(jīng)不存在，需要大家認(rèn)清形勢，再加一把勁，確保在春灌前完成去年的建設(shè)任務(wù)。二是建設(shè)管理需要加強(qiáng)。由于時間緊、任務(wù)重，我們在工程建設(shè)中，不同程度存在重建輕管的毛病，在水利部對我省的幾次稽查中提出諸多問題。為此，我們即要干好工程，更要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，確保工程干得又快又好。三是資金使用需要進(jìn)一步規(guī)范。在國家的歷次審計中，發(fā)現(xiàn)了很多問題，需要在今后的資金管理嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定加以規(guī)范。

2010年，是我省農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵年，也是我省努力改變農(nóng)田水利落后現(xiàn)狀的發(fā)展機(jī)會。我們一定要認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，按照新時期治水思路，充分認(rèn)清肩負(fù)的艱巨任務(wù)和重大責(zé)任，把加快大型灌區(qū)項目、大型泵站項目、小型農(nóng)田水利重點縣項目、渠首工程、末級渠系項目做為今年農(nóng)田水利工程的重中之重，積極推進(jìn)項目建設(shè)，加快實施，切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時跟進(jìn)，全程參與，確保項目如期完工。這是對我們的組織能力、管理能力、建設(shè)能力的巨大挑戰(zhàn)。我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，采取更加有力、更為有效的措施，用只爭朝夕的干勁確保如期高質(zhì)量地完成各項農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)。

三、再接再厲，奮勇拼搏，確保完成2010年農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)

在2009年項目中，我們?nèi)σ愿?，打破常?guī)，加班加點，日夜奮戰(zhàn)，取得了突出成績。但是，工程建設(shè)任務(wù)還沒有全部完成，我們面臨著2009年項目收尾和2010年項目開工建設(shè)的雙重壓力，更需要我們以百倍的精神和百倍的努力馬上投入到緊張的工作中。

(一)確保2009年度工程按期完工。對于2009年度工程項目我們要求，春灌前要全部完成。為如期完成建設(shè)任務(wù)，要求各項目單位和施工單位馬上著手做好施工準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)確把握市場規(guī)律，吸取去年施工旺季建設(shè)材料價格上漲、增加施工成本的教訓(xùn)，提前預(yù)訂和購置水泥、鋼材和模板，提前檢修和調(diào)配施工機(jī)械，提前組織人力，為工程開工做好一切準(zhǔn)備。大型泵站項目單位要密切聯(lián)系中標(biāo)廠家，必須隨時跟蹤機(jī)電設(shè)備的供貨時間和進(jìn)度，設(shè)備到貨，立即組織開展安裝和調(diào)試。

(二)做好2010年項目的前期工作。據(jù)悉，今年大型灌區(qū)和大型泵站投資盤子已確定，2010投資計劃隨時可能下達(dá)。因此，項目前期工作顯得非常緊迫。目前，前期工作比較重的就是大型灌區(qū)，重點抓好兩項工作：一是做好項目大可研的修改和編制工作。請有關(guān)單位抓緊時間，馬上上報可研，要求3月3日前必須上報可研報告。二是提前編制2010年度項目實施方案，這項工作在去年已經(jīng)布置，要抓緊進(jìn)行。

(三)做好大型灌區(qū)省級檢查和驗收的準(zhǔn)備。為加強(qiáng)和規(guī)范大型灌區(qū)建設(shè)管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)管理中的問題。省水利廳決定近期對大型灌區(qū)前期工作、工程質(zhì)量、管理與改革、財務(wù)管理進(jìn)行全方位內(nèi)部檢查，對具備驗收條件的項目將進(jìn)行驗收，請各單位提前做好迎檢準(zhǔn)備。

(四)深入開展工程項目的整改和排查工作。2007年和2009年，水利部稽查辦分別對我省5個灌區(qū)進(jìn)行了稽查，并提出了稽查意見。從各方面的信息看，今年將是一個水利工程稽查年，大型灌區(qū)將成為今年三大重點稽查項目之一。各項目單位一定要高度重視。2007年，省水利廳下發(fā)了稽查整改意見的通知，請各單位繼續(xù)做好大型灌區(qū)整改和提高工作，切實達(dá)到整改、完善和提高的效果。同時，按照中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，各級項目單位要認(rèn)真開展農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，要建立責(zé)任體系，完善工作機(jī)制。做到責(zé)任、措施、工作、管理、監(jiān)督“五個到位”，確保排查工作的人員、時間、內(nèi)容、效果“四個落實”。要堅持邊排查、邊整改，邊治理、邊規(guī)范。對排查出的問題，要及時糾正，認(rèn)真整改。水利廳對于各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為將依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就，絕不偏袒護(hù)短，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。切實把農(nóng)田水利重點工程項目管好，保證“工程安全、資金安全、干部安全”。

(五)著力做好灌區(qū)管理與改革工作。利用國家加大重點工程建設(shè)的機(jī)遇，加大力度推進(jìn)灌區(qū)水管體制、水價、農(nóng)民用水戶協(xié)會等一系列改革，逐步建立灌區(qū)良性運行機(jī)制。

一是穩(wěn)步推進(jìn)水價改革。已完成水價改革的10處大型灌區(qū)要做好四項工作：一是做好宣傳工作，讓農(nóng)民理解和接受，做好思想準(zhǔn)備；二是加強(qiáng)量測水設(shè)施建設(shè)，為計量供水做好工程準(zhǔn)備；三是加強(qiáng)用水戶協(xié)會建設(shè)，為認(rèn)定水量建立橋梁和紐帶；四是做好擬測流試驗，為準(zhǔn)確計量積累經(jīng)驗。未完成水價改革的10處大型灌區(qū)和中型灌區(qū)要做好水價成本測算工作，為推進(jìn)水價改革創(chuàng)造條件，今年將爭取再完成幾處灌區(qū)水價改革。

二是規(guī)范和扶持農(nóng)民用水戶建設(shè)。用水戶協(xié)會在我省已倡導(dǎo)多年，今年我們在大型灌區(qū)中尋求突破，要求所有大型灌區(qū)的用水戶協(xié)會管理面積要覆蓋整個灌區(qū)。

三是鞏固水管體制改革成果。水管體制改革已基本完成，要繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門繼續(xù)落實管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，積極爭取為灌區(qū)職工落實各種保險，提高職工待遇，激發(fā)灌區(qū)職工的工作積極性，提高灌區(qū)管理和服務(wù)水平。

(六)抓典型引導(dǎo)，加大農(nóng)田水利建設(shè)宣傳力度。加大灌區(qū)建設(shè)和宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，多渠道、多角度搞好宣傳。挖掘農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的優(yōu)秀建管經(jīng)驗、籌資經(jīng)驗、體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗等等。樹立典型和樣板，宣傳亮點，有效發(fā)揮輿論宣傳的動員、引導(dǎo)、激勵作用。調(diào)動群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性、主動性，凝聚工程建設(shè)的強(qiáng)大合力，再次掀起農(nóng)田水利工程建設(shè)新高潮。