我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資發(fā)展的制度約束分析

文|石冉 王秀芳 王梅 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院

風(fēng)險投資是投資人將資本投入剛剛成立或快速成長的未上市新興公司（主要是高科技公司），在承擔(dān)很大風(fēng)險的基礎(chǔ)上為融資人提供長期股權(quán)資本和增值服務(wù)，培育企業(yè)快速成長，數(shù)年后通過上市、并購或其他股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式撤出投資并期望取得高額投資回報的一種投資方式。農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資是為了獲取擁有先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的巨大收益，敢冒風(fēng)險將一定的資本投向高風(fēng)險、高收益、高成長性的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，待農(nóng)業(yè)企業(yè)成熟后，借此獲取高額資本增值收益的投資方式。

我國的風(fēng)險投資在1985年啟動，但卻發(fā)展緩慢，相對于美國、歐洲等一些風(fēng)險投資業(yè)發(fā)達(dá)的國家而言，我國的風(fēng)險投資業(yè)仍處于萌芽狀態(tài)，就是和與我國同時期起步的新加坡、以色列等國相比也要落后許多。我國的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資研究是在2000年前后才開始的，以1996年廣東省科技創(chuàng)業(yè)投資公司參股廣東新會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為起點(diǎn)，研究的比較多的是我國引入農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的必要性以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的發(fā)展障礙與對策研究。我國的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資業(yè)尚處在發(fā)展探索之中，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的提高所起的作用還十分有限。因此本文重點(diǎn)分析制約我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資業(yè)的制度因素，希望能夠?qū)ξ覈r(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的發(fā)展有所幫助。

我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的正式制度約束

我國土地制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。我國農(nóng)村土地制度的約束表現(xiàn)在：土地產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)主體不明晰，承包期不穩(wěn)定和承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不明確，這在一定程度上嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的勞動積極性；國家、集體和農(nóng)民對土地資源的不公平分配導(dǎo)致土地資源不能優(yōu)化配置，土地資產(chǎn)增值困難；經(jīng)營規(guī)模過小不能有效擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這極大地抑制了有效分工和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步等等，不利于建立家庭農(nóng)場等有效形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。而這些因素都極大地阻礙了風(fēng)險投資公司對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)行投資的熱情，因此要想農(nóng)業(yè)有更一步的發(fā)展，土地制度必須要有突破性的創(chuàng)新。

首先，我國法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的制約。風(fēng)險投資家的投資決策意向往往是與這個國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度相關(guān)的，由于我國法律缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)制度使得風(fēng)險投資家不敢輕易涉足風(fēng)險比一般的科技企業(yè)大得多的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。比如我國法規(guī)中對私人企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科研(如雜交種、疫苗)的限制，對農(nóng)業(yè)私人企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科技及其推廣的限制等?，F(xiàn)有法規(guī)中對無形資產(chǎn)在工商注冊資本中比例的限制，將影響風(fēng)險投資公司對農(nóng)業(yè)技術(shù)的價值的真實(shí)評價。

雖然我國農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠制度也已充分貫徹落實(shí)，但是我國稅收法律制度并沒有明確規(guī)定對風(fēng)險投資公司投資于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的政策優(yōu)惠條件，只是在一些條文中零星的規(guī)定了一些適用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠條款。在投資收益所得稅方面也沒有修改判斷納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，避免雙重征稅問題。由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然風(fēng)險大，所以風(fēng)險投資公司不關(guān)注農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，各級政府雖然設(shè)立了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)保資金，但卻沒有相應(yīng)的法律依據(jù)作保障，致使擔(dān)保資金的運(yùn)作也并不安全順利。世界上有許多其他國家為農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資設(shè)立了政府擔(dān)保制度，對我國的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資政府擔(dān)保制度的實(shí)踐具有重要的參考價值。外國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明政府擔(dān)?？梢赃_(dá)到以少量的資金帶動大量民間資本投向風(fēng)險投資的作用與效果。據(jù)國外專業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，政府每提供1元的擔(dān)保，可帶動10～15元的社會資金流向風(fēng)險投資業(yè)。但是我國《擔(dān)保法》的規(guī)定與國際通行的風(fēng)險投資擔(dān)保機(jī)制并不一致，我國《擔(dān)保法》第八條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外?！边@就在法律層面上阻礙了農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資政府擔(dān)保制度的推行，從而抑制了風(fēng)險投資公司對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資。

雖然《風(fēng)險投資法》、《投資基金法》等促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的法律體系已列入國家立法規(guī)劃中，但其至今尚未出臺。關(guān)于風(fēng)險投資的法律法規(guī)的不健全和不成體系將長期制約我國風(fēng)險投資發(fā)展，而這也必然會制約我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的順利進(jìn)行。

其次，我國農(nóng)業(yè)科研投資體制對農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的制約。我國的農(nóng)業(yè)科研體制幾乎全部是公營的，政府農(nóng)業(yè)科研主管部門進(jìn)行研究經(jīng)費(fèi)分配的決策程序主要是通過專家組磋商決定的，由于這種決策機(jī)制存在著信息和理性的有限性、主體行為和動機(jī)的復(fù)雜性、動機(jī)和所承擔(dān)義務(wù)的不平衡性及表決制中多數(shù)票通過規(guī)則的缺陷，往往導(dǎo)致投資效率低下。2003年我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度為0.411%（農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重），遠(yuǎn)低于世界中等收入國家20世紀(jì)80年代中期0.57%的水平。國際糧農(nóng)組織報告指出：“上世紀(jì)80年代中期世界各國農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)比重的平均值約為1%，而發(fā)達(dá)國家一般為2%，發(fā)展中國家一般為0.5%～0.6%”，而我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的0.2%，不僅低于發(fā)達(dá)國家平均水平，而且比發(fā)展中國家平均水平還低。

我國的情況是種子、農(nóng)藥、化肥等一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料本應(yīng)屬私人投資物品的都在由國有企業(yè)壟斷，這必然會降低市場效率。而一些需要政府進(jìn)行投資的公益性農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，實(shí)際投資卻嚴(yán)重不足。玉米、水稻雜交種是有商業(yè)利潤的，因此應(yīng)該讓企業(yè)參與，政府提供服務(wù)，讓企業(yè)賺錢，政府收稅。但我國現(xiàn)有的制度安排卻抑制了企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研的投資，在許多政策法規(guī)的規(guī)定中歧視私人農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，如《種子管理?xiàng)l例》就明文規(guī)定禁止私人企業(yè)從事雜交玉米和雜交水稻的種子生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)，這極大地抑制了私人企業(yè)對新技術(shù)的研究開發(fā)積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)這些私人物品行業(yè)恰恰是農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資最看好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。長此以往，勢必不利于我國農(nóng)業(yè)科研市場的順利發(fā)展，必將抑制風(fēng)險投資對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的促進(jìn)作用。

再次，我國金融政策體制對農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的制約。我國風(fēng)險投資資金來源渠道狹窄，資金缺口大是制約我國風(fēng)險投資發(fā)展的又一重大因素。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國風(fēng)險投資公司的資金來源中，政府和銀行資金大約占70%，民間資本所占比例很

少。而農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)除了面臨其他企業(yè)共同面臨的風(fēng)險外，還要面臨自然風(fēng)險、生產(chǎn)周期長、地域性強(qiáng)、推廣速度慢等特有的不利因素，這使得風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注很少，資金更是捉襟見肘。在2009年風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對各領(lǐng)域的關(guān)注度上，對新農(nóng)業(yè)的關(guān)注度最少，僅為4.23%。我國現(xiàn)行金融體制對高新技術(shù)企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)過高和指標(biāo)太少的政策阻礙了風(fēng)險資本的順利退出。能否順利退出市場是風(fēng)險投資的關(guān)鍵，這極大地限制了我國風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)有法律制度規(guī)定企業(yè)法人股、國有股不能流通和交易，只能進(jìn)行場外協(xié)議收購，這與風(fēng)險投資業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲取資本利益進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高額的投資回報的特性相背離，極大地制約了我國風(fēng)險投資業(yè)的健康發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的非正式制度約束

一是農(nóng)業(yè)企業(yè)的交易習(xí)慣對農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的制約。在我國科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等部門聯(lián)合舉辦的一次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上，主辦單位創(chuàng)造了風(fēng)險投資公司與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)對接的機(jī)會，會后很多獲獎企業(yè)并沒有引入風(fēng)險資本。分析其原因：一是這些農(nóng)業(yè)科技企業(yè)大部分是家族企業(yè)，大部分公司的股權(quán)由家族掌握，他們認(rèn)為把企業(yè)的股份低價賣給風(fēng)險投資公司是對企業(yè)的一種賤賣行為，同時也會削弱家族權(quán)利；二是在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)看來，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對企業(yè)的要求太高，引入風(fēng)險投資的程序過于復(fù)雜：風(fēng)險投資公司對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，詳細(xì)了解企業(yè)實(shí)際情況，親自審查企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目，簽訂一系列協(xié)議條款；三是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)偏重對科技創(chuàng)新的執(zhí)著，風(fēng)險投資公司順應(yīng)市場需求，追求利益最大化等等方面使二者意見偏差。通過這次活動可以看出，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對風(fēng)險投資公司的運(yùn)作模式缺乏認(rèn)識，對資本的市場化運(yùn)作不是很了解，沒有認(rèn)識到資本運(yùn)作能夠給企業(yè)和股東帶來的價值，這為企業(yè)未來的發(fā)展帶來了不利因素，也不利于風(fēng)險投資在農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展與傳播。

二是人才的培訓(xùn)管理慣例對農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的制約。中國風(fēng)險投資業(yè)最緊迫的問題是人才缺乏問題。我國在農(nóng)業(yè)科研及科技人才培養(yǎng)方面投入的資金長期不足，這是由我國的基本國情所決定的。目前，我國風(fēng)險投資公司在運(yùn)作過程中，一般會出現(xiàn)兩種傾向：一是管理者偏好技術(shù)研發(fā)而不重視企業(yè)管理，技術(shù)偏好就是管理者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)而對企業(yè)的經(jīng)營管理能力比較差，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營受阻時，只是一味的傾向于通過技術(shù)創(chuàng)新來解決問題而不是完善企業(yè)經(jīng)營管理；二是傳統(tǒng)管理思想構(gòu)成企業(yè)成長障礙，這是指相對于技術(shù)創(chuàng)新偏好，企業(yè)管理者往往被傳統(tǒng)管理思想所束縛，忽略了風(fēng)險企業(yè)中的高風(fēng)險、高成長性使其管理方式特殊性，容易在管理思想、管理方式上簡單化，將風(fēng)險企業(yè)同一般的傳統(tǒng)企業(yè)不加區(qū)別，用同樣方法進(jìn)行管理。這與中國教育體制的弊端有關(guān)，即應(yīng)試教育思想根深蒂固，我國大學(xué)專業(yè)設(shè)置過細(xì)，不利于綜合人才的培養(yǎng)，加之缺乏有效的人才市場、經(jīng)理市場，所以缺乏這種具備戰(zhàn)略性眼光、能夠自覺的為所投企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的跨領(lǐng)域的通才，難以尋覓到合適的管理者。

而我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的人才匱乏問題更是嚴(yán)重，根據(jù)一項(xiàng)最新調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對人才的需求比對資金的需求更加緊迫。企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，就會遇到自身的管理模式漸漸不能適應(yīng)市場的急速擴(kuò)張、需求的急劇膨脹的情況，甚至有時會出現(xiàn)由于管理環(huán)節(jié)的滯后從而影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的狀況。風(fēng)險投資公司與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)人才均缺乏的狀況從根本上限制了我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的發(fā)展。

在人才流動方面，美國有良好的示范作用。例如美國設(shè)立專門的經(jīng)理市場以便人才進(jìn)行流動，如果經(jīng)理經(jīng)營管理業(yè)績優(yōu)秀，工作能力強(qiáng)，他們就有可能前往更大的公司任職。美國寬松的人才流動環(huán)境，使得人才流動頻繁。而且各公司技術(shù)人員相互之間經(jīng)常進(jìn)行開放性交流，這不僅有利于技術(shù)人才尋找到最能發(fā)揮自己潛能的職位，充分調(diào)動每個技術(shù)人員的積極性，而且也可以促進(jìn)信息的充分流動和知識的有效傳播。

在我國的企業(yè)中尤其是國有企業(yè)中，由于多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得企業(yè)職工習(xí)慣于一成不變、安穩(wěn)有序的生活方式和工作態(tài)度，人們普遍缺乏開放的觀念和敢創(chuàng)、敢試、敢為天下先的精神。這些根深蒂固的思想并不是短時間內(nèi)能徹底改變的。近年來，由于人力資源配置不合理，因人設(shè)崗，人才閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重，許多人才無法獲得充分發(fā)揮自己才能的空間，專業(yè)不對口，懷才不遇，大材小用現(xiàn)象普遍存在。這些問題都嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的發(fā)展。

三是創(chuàng)業(yè)文化的理念的缺乏對農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的制約。創(chuàng)業(yè)文化的理念是鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、敢于承擔(dān)風(fēng)險。美國人的民族精神是勇于創(chuàng)新，敢于冒險，坦然面對失敗并視之為成功的起點(diǎn)。這種創(chuàng)業(yè)精神是風(fēng)險投資必不可少的精神內(nèi)涵，是美國風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。美國是風(fēng)險投資發(fā)展最好的國家，其有著成熟的風(fēng)險投資體制，被稱為世界最大科技創(chuàng)新中心的硅谷，就是美國風(fēng)險投資成功的標(biāo)志。中國自古以來就有著求穩(wěn)不求變、不能寬容失敗的根深蒂固的傳統(tǒng)文化和思想，這使得風(fēng)險投資者和創(chuàng)業(yè)者厭惡風(fēng)險，偏好與滿足于獲取穩(wěn)定收益的投資，而這是與風(fēng)險投資所必須的冒險、敢于失敗的創(chuàng)業(yè)精神截然相悖的。因此，應(yīng)采取長期宣傳、加強(qiáng)教育、創(chuàng)造寬容失敗的氛圍的方式引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神深入人心。更重要的是，政府要創(chuàng)造風(fēng)險投資市場機(jī)制，引導(dǎo)、激勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才通過創(chuàng)業(yè)謀求商業(yè)利益，形成并逐步壯大創(chuàng)業(yè)群體。

農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的創(chuàng)立人大部分是掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的具有創(chuàng)新意識的農(nóng)民，而我國農(nóng)民的意識形態(tài)的形成就要追溯我國幾千年的傳統(tǒng)文明。我國悠悠幾千年的封建歷史就是農(nóng)民的屈辱史，特殊的歷史造就了我國農(nóng)民忍耐力強(qiáng)的脾氣秉性以及自給自足的生活方式，農(nóng)民安貧樂道的思想根深蒂固。諾斯認(rèn)為，成功的意識形態(tài)必須服務(wù)于具體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有所變化時，意識形態(tài)也必須隨著變化。中國農(nóng)民的傳統(tǒng)思想是不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)中人人追求利益最大化的時代風(fēng)氣的。這極大阻礙了農(nóng)民融入當(dāng)今高度開放、高度信息化的市場經(jīng)濟(jì)，對于農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資這種新的帶有冒險性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)民接受起來就顯得更加困難。

加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的建議

一是加大農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資中政府扶持的力度。從長遠(yuǎn)角度來看，在發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)中，政府不應(yīng)扮演投資主體角色，而應(yīng)充分發(fā)揮其守夜人的角色，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從政策和資金投向上來引導(dǎo)風(fēng)險投資者，為風(fēng)險投資的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。但是短期內(nèi)我們還需要加大政府的直接投資力度。我國目前正處于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的初期，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的特征表明沒有國家的支持是不可能實(shí)現(xiàn)的，短期內(nèi)政府的直接投資是必要的、急需的。政府應(yīng)主持設(shè)立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，以少量的政府投資帶動大量的民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資領(lǐng)域，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

政府要為風(fēng)險投資公司的健康發(fā)展、順利運(yùn)行提供良好的政策支持。對于由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的企業(yè)，政府除兌現(xiàn)國家的專項(xiàng)扶持政策外，還可以從稅收方面給予地方性的政策優(yōu)惠；建立和完善農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，通過地方稅收優(yōu)惠政策和政府補(bǔ)貼、政府采購等形式，對風(fēng)險投資企業(yè)為支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化而投資的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)按照高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)對待；建立由政府出資的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資擔(dān)保體系，以政府信用為擔(dān)保；實(shí)行對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)產(chǎn)品的政府采購制度，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、企事業(yè)單位等擇優(yōu)購買國產(chǎn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)機(jī)器設(shè)備和產(chǎn)品。

二要盡快建立完善的風(fēng)險投資法律法規(guī)體系。我國政府應(yīng)盡快出臺《風(fēng)險基金法》和《風(fēng)險投資法》，通過立法的形式促進(jìn)對風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展；完善對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)法，完善風(fēng)險投資的退出機(jī)制。建立完善的風(fēng)險投資輔助法律制度體系，修改完善稅收法律制度，使零散的農(nóng)業(yè)科技稅收優(yōu)惠條件系統(tǒng)化，完善《高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》，完善風(fēng)險投資中介機(jī)構(gòu)的法律制度，特別是在風(fēng)險投資中介機(jī)構(gòu)中建立專門的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資中介柜臺。通過立法規(guī)范風(fēng)險投資行為、規(guī)范中介服務(wù)行為、市場交易行為，明確風(fēng)險投資者和風(fēng)險企業(yè)的權(quán)益和責(zé)任，使風(fēng)險投資的運(yùn)作有法可依，以此保障風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)在資金籌集、項(xiàng)目選擇、知識產(chǎn)權(quán)等方面的利益。由于我國的風(fēng)險投資業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，以《風(fēng)險投資法》為主體的相關(guān)法律體系尚未建立，關(guān)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的相關(guān)法律條文也不是很多。缺乏法律的保駕護(hù)航，農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的發(fā)展更是舉步維艱，所以要加快風(fēng)險投資對我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的促進(jìn)作用就必須加快相關(guān)法律建設(shè)。

三要通過現(xiàn)代的多種媒體形式加大對風(fēng)險投資的宣傳力度。政府對風(fēng)險投資的理念、運(yùn)作規(guī)律、運(yùn)行特點(diǎn)及促進(jìn)科技進(jìn)步的宣傳力度不夠，以至人們?nèi)狈︼L(fēng)險投資的系統(tǒng)認(rèn)識，這在風(fēng)險投資企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)（尤其是家族企業(yè)）的合作過程中得到了充分的體現(xiàn)。這種情況不止在普通民眾中廣泛存在，甚至一部分政府官員、負(fù)責(zé)人也常常把風(fēng)險投資等同于“投資風(fēng)險”或是“有風(fēng)險的投資”，這種認(rèn)識上的偏差直接導(dǎo)致政府制定政策和企業(yè)選擇投融資方式上的偏差。針對目前我國風(fēng)險投資發(fā)展過程中產(chǎn)生的這些相關(guān)問題，我國政府應(yīng)加大對風(fēng)險投資的宣傳力度，在全社會范圍內(nèi)更新風(fēng)險投資觀念，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)風(fēng)險投資知識，營造良好的風(fēng)險投資人文環(huán)境

四要創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展的社會服務(wù)環(huán)境。我國目前現(xiàn)存的為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的風(fēng)險投資中介機(jī)構(gòu)建設(shè)總體水平還相對滯后，需要我們下大力氣進(jìn)行建設(shè)與完善。首先要規(guī)范社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，使這些機(jī)構(gòu)與政府實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫節(jié)，強(qiáng)化其獨(dú)立的法律責(zé)任。改革中介機(jī)構(gòu)的組織制度，采用無限責(zé)任的合伙人制度加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的約束力，制定一套完整的職業(yè)道德和規(guī)范。建立為農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)體系，明確各機(jī)構(gòu)的分工，如建立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資咨詢公司，用來評估向農(nóng)業(yè)投資者推薦的項(xiàng)目；建立和完善產(chǎn)權(quán)交易制度和市場，促進(jìn)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)投資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)風(fēng)險資本的股權(quán)投資；建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)渠道和客戶管理網(wǎng)絡(luò)；對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的經(jīng)營活動和融資提供服務(wù)等。

五要農(nóng)業(yè)科技企業(yè)轉(zhuǎn)變思維方式，規(guī)范企業(yè)管理。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要想做大做強(qiáng)就一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展壯大必然與其創(chuàng)新技術(shù)分不開。但當(dāng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，其對市場的把握程度往往比技術(shù)創(chuàng)新更加重要，市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)時刻把握市場的需求。單純對技術(shù)的追求往往會造成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品與市場的脫節(jié)，因此對于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的領(lǐng)頭人來說就必須從技術(shù)創(chuàng)新的核心人員轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮推髽I(yè)的管理者。

農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的順利成長必然伴隨著管理方式的改革，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)可以通過風(fēng)險投資公司的幫助，引進(jìn)規(guī)范的企業(yè)管理模式使企業(yè)由過去簡單的垂直管理方式向平行管理方式轉(zhuǎn)變。所以在風(fēng)險投資公司為了評估農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)與管理活動時，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應(yīng)該借助契機(jī)提高企業(yè)的管理水平，引進(jìn)高級管理人才，解決企業(yè)管理層人才缺乏問題。

六要重視培養(yǎng)高素質(zhì)的投資人才，注重培養(yǎng)新型農(nóng)民。對于風(fēng)險投資企業(yè)而言，高素質(zhì)的投資人才是不可多得的重要資源。人才不可能從天而降，必須要在投資實(shí)踐中加以鍛煉與培養(yǎng)。培養(yǎng)投資管理人才可以從以下幾點(diǎn)入手：如由有豐富的投資經(jīng)驗(yàn)的人員通過對現(xiàn)有風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的集中培訓(xùn)；吸引海外投資人才加入風(fēng)險投資企業(yè)，同時將有潛力的投資可塑型人才送出國進(jìn)修；建立適當(dāng)?shù)募钆c約束機(jī)制。對于任何上崗之后的培訓(xùn)都需要進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，因?yàn)橹挥邪殡S著健全的激勵機(jī)制才能更好地發(fā)揮投資人才潛力。

對于農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資來說人才方面更是捉襟見肘。農(nóng)業(yè)本身具有收益時間長、投資風(fēng)險大、易受自然條件影響等缺陷，對農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險投資要求投資人才不僅能充分掌握基本的風(fēng)險投資運(yùn)行機(jī)制，還要具有基本的農(nóng)業(yè)知識。農(nóng)業(yè)企業(yè)更加需要具有綜合素質(zhì)的人才。

農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資區(qū)別于其他風(fēng)險投資的特性還有需要農(nóng)民的加入。因此，各級政府都應(yīng)重視和積極推進(jìn)對農(nóng)民素質(zhì)的教育培訓(xùn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)具有明顯的正外部性，因此政府責(zé)無旁貸。農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、教育部、發(fā)展改革委員會等部門應(yīng)緊緊圍繞《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的重大計(jì)劃，建立面向市場、適應(yīng)時代需求、全方位、全社會參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。各級政府應(yīng)把培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民納入工作日程，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，細(xì)化農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺。