水利水電工程的成本控制

□ 田雷 李紅輝 董強

隨著市場經濟體制的逐步完善和國企改革的深入，強化企業(yè)管理，提高科學管理水平是水利水電施工企業(yè)轉換經營機制、實現扭虧增盈的重要途徑之一。水電工程施工項目作為水利水電施工企業(yè)經營管理的基點、效益的主體、信譽的窗口，加強項目成本管理是水利水電施工企業(yè)提高管理水平、經濟效益和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素之一。

一、施工成本管理的重要性

施工項目成本管理雖然不是今天才提出的課題，但對于目前競爭日趨激烈的建筑市場，施工項目成本管理則顯得更為重要，而對于我們水利水電施工企業(yè)來說，則是必須擺在十分重要位置的大問題。在目前的客觀條件下，如果我們還是停留在計劃經濟年代那種樸素的、一般號召式的成本管理模式上，那么我們就有可能會由于實際成本的居高不下，在經濟上陷于十分被動的局面，甚至可能會由于經濟問題的困擾而造成項目施工的無法運轉，而施工項目運轉成效又直接影響企業(yè)在市場上的信譽和生存。所以，我們現在迫切地需要實實在在地面對和解決有關成本控制的一系列問題。

二、正確認識成本管理，確定實現項目成本目標的途徑

項目成本管理是在保證滿足合同工程質量、合同工期的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學管理活動。主要通過技術（如施工方案的制定比選）、經濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規(guī)章制度）活動達到預定目標，實現盈利的目的。要達到這一目標，必須認真抓好以下幾項工作：

（一）搞好成本預測，確定成本控制目標。結合中標價，根據項目施工條件、機械設備、人員素質等情況對項目的成本目標進行科學預測，通過預測確定工、料、機及間接費的控制標準，制定出費用限額控制方案，依據投入和產出費用額，做到量效掛鉤。

（二）圍繞成本目標，確立成本控制原則。施工項目成本控制是在實施過程中對資源的投入、施工過程及成果進行監(jiān)督、檢查和衡量，并采取措施保證項目成本實現。搞好成本控制就必須把握好五項原則，即節(jié)約原則、項目全員控制原則、項目過程成本控制原則、項目目標控制原則、項目動態(tài)控制原則。

（三）查找有效途徑，實現成本控制目標。為了有效降低項目成本，必須采取以下辦法和措施進行控制：采取組織措施控制工程成本；采用新技術、新材料、新工藝控制工程成本；采取經濟措施控制工程成本；加大質量管理力度，通過控制返工率控制工程成本；通過加大合同管理力度，控制工程成本。

（四）制定落實相配套的各項管理制度，將成本目標層層分解，簽定《項目成本目標管理責任書》，并與經濟利益掛鉤，獎罰分明。強化全員經濟意識，落實完善各項定額，定期召開經濟活動分析會，及時總結、不斷完善、最大限度地確保項目經營管理工作的良性運作。

三、實施全面成本管理，將成本管理落到實處

目前在工程項目成本管理上，大都是部分成本管理，不是完整意義上的成本管理，還存在著諸多成本、費用支出的不合理性，還有很多缺陷和漏洞，其具體表現在如下幾個方面：

（一）在工程項目成本管理上，只是對生產成本進行了部分控制，沒有對生產成本、經營管理費用和專項成本實施全面控制。

（二）單就生產成本的控制而言，作為控制標準的單位內部施工定額既不準確、不全面，也沒有形成系統。

（三）項目成本管理辦法的貫徹還沒有真正深入地落到實處，項目成本觀念還沒有在全體員工中牢固地樹立起來，沒有形成全員管理的氛圍，在實際執(zhí)行中還有很多偏差和漏洞。

（四）已執(zhí)行的項目成本管理的一些辦法，也只是對直接影響成本的主要因素進行控制，全面系統的成本管理辦法還有待于盡快補充完善。

四、水電工程施工項目成本控制方法

（一）推廣項目成本核算，降低消耗，節(jié)支增效

從人、財、物的配置入手，根據工程施工實際條件，結合行業(yè)統一定額，制定出合理的、可操作性強的內部成本核算定額，逐級進行部分成本核算和全部成本核算管理。同時，實行多種分配方法，對主要工程的材料費、人工費、機械費和管理費進行核算與分析，人工費管理實行基本工資、產值工資和效益工資相結合；材料費管理實行以內部核算定額消耗為基準，嚴格控制采購庫存量；機械費管理實行以設備運行費為基準，充分發(fā)揮設備效率。在各作業(yè)隊建立利益激勵機制，設立目標激勵獎和安全質量專項獎。把主輔材料消耗水平和費用支出與完成工程量掛鉤，嚴格考核獎罰，從而增強作業(yè)隊的成本核算意識，做到減少超挖、節(jié)省材料、提高工效和設備利用，盡可能多的完成工作量。在實施成本核算過程中，應根據施工實際安排，如施工工期、進度安排等，適當調整定額，實施成本核算、定額分配。

（二）采取工程項目內部承包經營責任制，加強成本控制

實施內部承包制，就是在單位內部職工或項目部中以承包合同的形式，確定中標工程施工經營管理者的責權利關系，促使經營管理者自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。內部承包的基本原則是“包死基數，確保上繳，超收多留，欠收自補”，工資與效益完全掛鉤。這樣，可以使成本在一定范圍內得到有效控制，并為工程施工項目管理積累經驗，而且可操作性強，易于管理。

采取承包制，在具體操作上必須切實抓好組織發(fā)包機構、合同內容確定、承包基數測定、承包經營者選聘等環(huán)節(jié)的工作。

采取內部承包制能使成本在一定范圍內得到有效控制，可以促進急、難、險、重施工任務順利完成和單項工程項目的施工進度，易于操作和管理，有利于施工單位經營管理者集中精力投入到其他項目的管理工作中。但是，它也有弊端，主要問題是管理較為粗放。由于是內部承包，如發(fā)生重大失誤導致成本嚴重超支時則不易處理。因此，要抓好重要施工部位、關鍵線路的技術交底和質量控制。

（三）嚴格過程控制，加強成本管理

承建一個工程項目，就必須在人、財、物的有效組合和使用全過程上狠下功夫，嚴格過程控制，加強成本管理。比如，對施工組織機構的設立和人員、機械設備的配備，在滿足施工需要的前提下，機構要精簡直接，人員要精干高效，設備要充分有效利用。對材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規(guī)范化、制度化、科學化進行。這樣，既可以避免或減少不可預見因素對施工的干擾，也使自身生產經營狀況在影響工程成本構成因素中的比例降低，從而有效控制成本，提高效益。過程控制要全員參與、全過程控制，這與施工人員的素質、施工組織水平有很大關系。

（四）加強成本管理 改革項目分配制度，建立有效的激勵約束機制，調動經營管理人員的積極性，是實施成本管理方法的有效手段。在強化項目成本管理中，建立起有效的激勵約束機制，改革分配制度，可以充分發(fā)揮經營管理者的積極性。把經營管理者的收入與其經營業(yè)績掛鉤，根據經營管理者的實際業(yè)績和企業(yè)經濟效益來確定其報酬，使其既承擔管理責任和經營風險，又要獲得與良好經營業(yè)績相適應的報酬，上不封頂，下不保底。制定分配制度要注意三個要點，一是制訂的分配制度要合理、切實可行；二是經營業(yè)績評價要系統、科學、有效；三是監(jiān)督、考核要有制度，嚴格規(guī)范進行。

（五）推廣新產品、新工藝、新技術的應用，減少投入，降低成本

在水利水電工程施工中，新產品、新工藝、新技術的應用，是減少施工投入、降低生產成本的有效途徑之一。要加強項目施工技術、試驗、質檢、機械制配等方面專業(yè)技術人員的力量，實施技術攻關，大膽嘗試，積極推進技術創(chuàng)新，把新產品、新工藝、新技術的推廣應用和小創(chuàng)造、小發(fā)明納入本單位的獎勵序列，鼓勵技術改造和新工藝、新產品的應用。同時，要學習同行業(yè)施工新技術、新產品、新工藝實踐應用經驗，通過技術創(chuàng)新和新工藝、新產品的應用，降低成本，提高效益。如在土方填筑施工作業(yè)中，采取微波爐烘烤快速測定含水量法，使質檢取樣速度提高1倍，為土方填筑作業(yè)搶得寶貴時間，既縮短了工期，又提高了工效，對生產成本起到了較好的控制作用。

（六）工程索賠是成本控制的一個重要方面

目前，建筑工程投標市場的競爭日趨激烈，投標報價決策面對的是復雜的待建項目，難以預測的不可控因素很多，低價中標不可避免。而要搞好低價中標項目的成本控制，除采取現代化管理方法外，工程索賠也是一個重要方面。進行索賠時，要針對合同里明確規(guī)定的索賠條款，成立由熟悉合同、懂經營管理的人員組成的索賠小組進行處理。在施工過程中，注重原始記錄和監(jiān)理簽證手續(xù)的完善，詳細收集整理與索賠項目有關的各種資料，編制完成并按規(guī)定時限報送正式索賠文件。同時要理出索賠的重點，加大索賠的力度，轉變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。

五、結束語

加強項目成本管理，將是水利水電施工企業(yè)進入成本競爭時代的競爭利器，也是企業(yè)推進成本發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。在我國加入WTO，建筑業(yè)面臨國際競爭的背景下，加強水利水電施工企業(yè)成本管理更顯其重要。為此，展開項目成本管理的實用性研究工作，將為水利水電施工企業(yè)的發(fā)展提供有益的幫助。