關(guān)于齊齊哈爾市城區(qū)地下水資源可持續(xù)利用的思考

□ 石景新 張國(guó)棟

齊齊哈爾市位于黑龍江省西北部的松嫩平原，多年平均降雨量為454毫米，蒸發(fā)量為839毫米，有大小河流174條，除嫩江外，多為季節(jié)性河流。水資源總量約42.68億立方米，其中地表水多年平均徑流量17.21億立方米，地下水可開采量29.16億立方米，全市人均水資源占有量767立方米，僅為全省人均占有量的三分之一，屬貧水區(qū)。

一、水資源特征及開發(fā)利用現(xiàn)狀

齊齊哈爾市城區(qū)地下水的賦存條件及分布規(guī)律明顯受地貌、地層巖性、氣象水文等條件的控制和影響。本區(qū)第四系松散堆積物沉積厚度大，含水層巖性以砂、砂礫石為主，為地下水的賦存提供了良好的空間。區(qū)內(nèi)地下水類型比較簡(jiǎn)單，按其埋藏條件和水力特征可分為第四系孔隙潛水、第四系孔隙承壓水及第三系大安組裂隙孔隙承壓水三種類型。

齊齊哈爾市中心城區(qū)規(guī)劃面積267平方公里。中心城區(qū)地下水多年平均可開采量1.01億立方米/年，其中上層潛水可開采量0.77億立方米/年，承壓水可開采量0.77億立方米/年。1990～2003年，中心城區(qū)地下水開采量在0.73～0.99億立方米之間，1995年開采量最大為0.99億立方米，1995年以后地下水開采量略呈下降趨勢(shì)。城鎮(zhèn)生活用水量基本保持在0.42～0.6億立方米之間，多年平均用水量0.53億立方米，變化幅度較小；工業(yè)用水量在0.3～0.09億立方米之間，多年平均用水量0.23億立方米，呈逐漸下降的趨勢(shì)。

二、水資源開發(fā)利用中存在的問題

（一）地下水超產(chǎn)引發(fā)環(huán)境地質(zhì)問題

由于長(zhǎng)期集中開采，在中心城區(qū)西南部形成了120平方公里的開采型水位下降漏斗，枯水期漏斗中心最大水位降深7～8米。承壓水開發(fā)利用的程度較高，最大開采量已接近地下水的可開采量，水位下降速率為0.25米/年。近年來，漏斗面積雖然有所減小，但隨著城市建設(shè)發(fā)展和工業(yè)用水量的增加，漏斗面積還有可能增大，而且還可能引發(fā)地面沉降、民井無水、地下水污染等次生環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。

（二）設(shè)施落后，水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控力度不足

目前全市水資源管理基礎(chǔ)薄弱，缺乏計(jì)量、監(jiān)測(cè)等設(shè)施，現(xiàn)有地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)尚不完善，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少，觀測(cè)井布局不合理，部分地區(qū)尚屬空白?，F(xiàn)有觀測(cè)井多數(shù)是利用民井、農(nóng)田井，觀測(cè)的地下水含水層不清，有些觀測(cè)資料沒有統(tǒng)一高程，難以分析水文地質(zhì)參數(shù)，不能及時(shí)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)地下水情。同時(shí)，大部分監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及分析手段落后，缺乏先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，沒有形成規(guī)范化管理體系。

（三）使用結(jié)構(gòu)不合理，未能完全做到優(yōu)水優(yōu)用

按照《供水條例》規(guī)定，禁止在齊齊哈爾市中心城區(qū)的市政供水管網(wǎng)內(nèi)鑿井，包括淺井，也就是說淺層地下水還得不到合理開發(fā)利用。目前，中心城區(qū)供水以市政供水和企業(yè)自備井供水兩大供水系統(tǒng)為主，用于工業(yè)及生活用水。在市政供水上，除了滿足居民生活用水外，還將優(yōu)質(zhì)的承壓水用于建筑、綠化、洗車、消防、除塵、環(huán)境衛(wèi)生及對(duì)水質(zhì)要求不高的部分工業(yè)用水等行業(yè)，優(yōu)水低用現(xiàn)象嚴(yán)重。這不但增加了用水企業(yè)的用水成本，而且造成優(yōu)質(zhì)水資源的浪費(fèi)和潛水資源（淺層地下水）的不能有效利用，從根本上違背了創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的宗旨。

（四）使用效率有待提高，節(jié)水工作需不斷完善

經(jīng)調(diào)查，中心城區(qū)部分供水管網(wǎng)陳舊老化現(xiàn)象嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分管網(wǎng)已使用20年以上，漏失率達(dá)30%，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，部分市民的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，生活用水重復(fù)利用率低，地下水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，大力提倡節(jié)約用水，提高用水效率，進(jìn)一步降低地下水供水管網(wǎng)漏失率，是當(dāng)前保護(hù)地下水資源、緩解水資源供需矛盾、實(shí)現(xiàn)地下水資源優(yōu)化配置的重要任務(wù)。

（五）水價(jià)形成機(jī)制有待進(jìn)一步完善

相對(duì)于自來水水價(jià)而言，齊齊哈爾市地下水水價(jià)(水資源費(fèi))偏低，目前自來水水價(jià)為每立方米3元，而地下水水價(jià)僅為0.3元。地下水作為一種無有機(jī)污染的優(yōu)質(zhì)水源，其水價(jià)尚未真正體現(xiàn)其使用價(jià)值。應(yīng)建立優(yōu)水優(yōu)價(jià)的合理水價(jià)體系，用價(jià)格撬動(dòng)人們的節(jié)水意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)水資源的充分有效利用。

三、水資源可持續(xù)利用的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善管理法律法規(guī)體系

目前，除已實(shí)施的《齊齊哈爾市水資源管理?xiàng)l例》外，其他配套法規(guī)和細(xì)則尚不健全，在水功能區(qū)管理、節(jié)約用水等方面尚未有嚴(yán)格的規(guī)定。為了有效保護(hù)全市地下水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，要盡快健全和完善齊齊哈爾市地下水管理的法律法規(guī)，同時(shí)劃定地下水禁采區(qū)、超采區(qū)，實(shí)現(xiàn)地下水的統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置。

（二）合理開采地下水，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用

地下水含有豐富的礦物質(zhì)，是優(yōu)質(zhì)飲用水。今后要堅(jiān)持“優(yōu)先利用地表水，合理開發(fā)利用淺層地下水，嚴(yán)格限制開采深層承壓水”的原則，限量開采使用深層地下水，以確保有限的優(yōu)質(zhì)地下水主要用于生活飲用、食品衛(wèi)生等對(duì)水質(zhì)要求較高的行業(yè)，將地表水用于工業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)等行業(yè)，將開采成本較低的淺層地下水和地表水用于對(duì)水質(zhì)要求不高的建筑施工、城市綠化、消防等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（三）加大科技投入，提高管理水平

要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源計(jì)量、地下水水位觀測(cè)、水質(zhì)化驗(yàn)等基礎(chǔ)性工作，做好相關(guān)信息的積累和儲(chǔ)備工作。加快實(shí)施齊齊哈爾市水資源管理實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)地下水水量、水位、水質(zhì)等信息的實(shí)時(shí)觀測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高地下水資源的管理水平。

（四）強(qiáng)化管理，深入做好節(jié)水工作

要加強(qiáng)地下水的計(jì)劃、管理工作，嚴(yán)格控制和壓縮在用深井?dāng)?shù)量，在地下水緊缺和地面沉降嚴(yán)重地區(qū)禁止開鑿新井。對(duì)自來水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)，積極采用自來水置換地下水。把工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)放在引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)用水技術(shù)改造上，積極調(diào)整供水工藝，實(shí)行一水多用、綜合利用。同時(shí)，要加快中水回用工程建設(shè)，著力推廣使用節(jié)水型產(chǎn)品，消除供水環(huán)節(jié)跑冒滴漏等浪費(fèi)現(xiàn)象。

（五）建立健全節(jié)水型水價(jià)機(jī)制

積極研究探索分質(zhì)、分層供水，優(yōu)水優(yōu)價(jià)和梯級(jí)水價(jià)制度等用水管水新舉措，依據(jù)不同行業(yè)對(duì)水的不同要求，提供不同質(zhì)量的水源，將供水企業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)飲用水和一般生產(chǎn)用水分別定價(jià)，實(shí)施優(yōu)水優(yōu)價(jià)制度。