關于樺川縣小型農(nóng)田水利建設的思考

□ 林 偉 徐太平 苑明東

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地澆灌和旱田節(jié)水灌溉而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)和中小型泵站等。小型農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎的條件，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。樺川縣小型農(nóng)田水利工程點多面廣形式多樣，認真做好小型農(nóng)田水利工程的管護工作，發(fā)揮其應有的作用，是保障樺川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

一、存在的問題

（一）工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型灌區(qū)，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決灌溉問題，致使枯水季節(jié)缺水，豐水期泛濫成害。

（二）工程重復建設多、半拉子工程多、工程糾紛多。如某鄉(xiāng)田間澆灌渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，沒有配備專職治理人員，工程建設到60%～70%后停工，一年多也無人過問，致使渠道沉積大量淤泥。

（三）建設標準低，管理粗放。由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低；由于管理粗放，造成工程過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失。

（四）工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監(jiān)督治理機制不健全，以及建設過程中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活影響較大。

二、全面加強在建農(nóng)村水利工程建設的監(jiān)管力度

要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有序、治理有度，必須有一套完善的工程建設治理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，從而保證工程建設過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。對于小型農(nóng)村水利工程建設的監(jiān)管，本人認為應從以下幾方面入手：

（一）建立治理機制，完善建設程序。小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，要進行統(tǒng)一治理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行建設管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設不斷朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。

（二）建立農(nóng)田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。樺川縣近兩年結合實際情況，認真編制了《樺川縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在擬建5萬元以上的中小型水利工程時首先要申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)水管站報縣水務局，縣水務局報上級水行政主管部門審批實施。

（三）嚴格設計資質(zhì)認證制度和工程招投標制度。依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用。所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設計工程項目進行投標，堅決遏制工程建設中的各種腐敗現(xiàn)象。

（四）實行施工準入證制度和工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能被準許進行水利工程施工的一種制度。施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審。在工程進入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位應配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄。對可能影響工程質(zhì)量的重要物資，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等，雙方應共同到有關權威部門做鑒定，之后才能把權威部門的鑒定意見作為保證資料、必備資料和安全資料匯入工程檔案，為綜合驗收和今后工程檢查治理提供可靠依據(jù)。

（五）建立竣工驗收備案制度，嚴格獎懲。工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。施工單位要同時報送經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和匯總后的一套真實完整的資料備案?？h水務局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關設計、質(zhì)監(jiān)和相關單位的技術人員與建設單位、施工單位對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ踢M行驗收，并做出對該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結算工程款項。

加強小型農(nóng)田水利工程建設治理，嚴格按建設程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu)。被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的，可憑驗收證兌現(xiàn)一定的獎勵。對未按建設程序施工的，根據(jù)有關法律法規(guī)報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案；對于不按有關規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，要嚴肅處理，決不手軟。

小型水利工程建設具有較強的地域性，因而不能以偏蓋全地按一個模式或經(jīng)驗進行水利建設和監(jiān)督治理，而應從本地的實際情況出發(fā)，結合當?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立健全具有地方特色的小型水利工程建設監(jiān)督治理體制，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務。

小型農(nóng)村水利建設的根本是質(zhì)量問題，要確保建設優(yōu)質(zhì)工程就必須構建起一套健全合理的建設監(jiān)督治理體系，規(guī)范的項目建設治理程序，使施工過程合理、項目治理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止出現(xiàn)人情工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務的優(yōu)質(zhì)工程。同時要加強工程項目的后期治理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效地發(fā)揮效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行和人民正常生活。