強(qiáng)化管理 落實(shí)責(zé)任扎實(shí)做好水庫(kù)安全度汛工作

□ 本刊記者

2010年5月6日，國(guó)家防總召開(kāi)2010年全國(guó)水庫(kù)安全度汛電視電話會(huì)議。為貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，黑龍江省水利廳立即組織召開(kāi)了全省水庫(kù)安全度汛工作會(huì)議。會(huì)上，黑龍江省防汛抗旱指揮部專(zhuān)職副指揮侯百君對(duì)全省水庫(kù)安全度汛工作做出明確部署。

侯百君要求各地要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)水庫(kù)安全度汛工作的責(zé)任感，要從政治的高度、全局的高度、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)清水庫(kù)安全度汛工作的重要性，認(rèn)識(shí)水庫(kù)垮壩后果的危害性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

對(duì)于水庫(kù)安全度汛工作，侯百君提出四項(xiàng)要求：

一要解決好水庫(kù)汛期調(diào)度問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)各地要做到四個(gè)必須：一是必須執(zhí)行調(diào)度計(jì)劃；二是必須服從指揮部指揮；三是必須消除水庫(kù)管理死角；四是必須做好泄洪下游管理。

二要解決好水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)問(wèn)題。水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情，及時(shí)搶修是水庫(kù)安全的關(guān)鍵。一是預(yù)案措施要具體；二是物資和隊(duì)伍要落實(shí)；三是指揮指導(dǎo)要到位。搶險(xiǎn)工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，發(fā)生險(xiǎn)情要及時(shí)派出或請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)，確保采取有效搶險(xiǎn)措施。

三要解決好在建水庫(kù)安全度汛問(wèn)題。在建水庫(kù)安全度汛是防汛工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各項(xiàng)目管理單位要按照要求制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和施工度汛方案，并報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。施工單位和工程管理單位要全面落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和度汛方案施工，尤其要重視施工圍堰的防洪安全工作，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫(kù)運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系。主汛期施工要以度汛安全為重，堅(jiān)決杜絕搶工期、趕進(jìn)度而冒險(xiǎn)施工的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)已完成除險(xiǎn)加固而未驗(yàn)收的水庫(kù)，不得投入正常蓄水運(yùn)用。同時(shí)，要加大對(duì)在建工程的防汛安全檢查力度，加強(qiáng)施工期間水雨情和工情的監(jiān)測(cè)和巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置并報(bào)告。

四要解決好水庫(kù)汛情監(jiān)測(cè)預(yù)警問(wèn)題。要提高防洪調(diào)度水平，變被動(dòng)防汛為主動(dòng)迎汛，努力減輕大洪水對(duì)水庫(kù)工程的壓力，降低洪水風(fēng)險(xiǎn)程度，搞好水文水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和防汛指揮系統(tǒng)等信息化建設(shè)是重要手段。各地要加強(qiáng)大中型水庫(kù)洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，加快中小型水庫(kù)通信預(yù)警建設(shè)，尤其是小型水庫(kù)必須配備通訊電話和雨量器、水尺等觀測(cè)設(shè)施，要通過(guò)建立和完善水庫(kù)通信預(yù)警設(shè)施，提高水庫(kù)預(yù)警預(yù)報(bào)水平，提高水庫(kù)防洪能力及下游防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

最后，侯百君要求各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好四項(xiàng)措施的落實(shí)工作：

一要建立健全水庫(kù)安全度汛責(zé)任體系。各地要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面落實(shí)水庫(kù)水電站行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和包庫(kù)責(zé)任人，進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)政府、水庫(kù)水電站主管部門(mén)、水庫(kù)水電站管理單位的具體責(zé)任，并將職責(zé)具體到部門(mén)、量化到人，特別是數(shù)量大、分布廣的小型水庫(kù)，必須逐庫(kù)落實(shí)責(zé)任人和安全度汛的各項(xiàng)措施。各級(jí)政府一把手要對(duì)所管轄地區(qū)的水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)，每座水庫(kù)的防汛責(zé)任人必須由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。今年大中型水庫(kù)的防汛責(zé)任人將于近期在黑龍江日?qǐng)?bào)等媒體上予以公布，以接受社會(huì)監(jiān)督。主汛期各水庫(kù)防汛責(zé)任人必須上崗到位，水庫(kù)一旦出險(xiǎn)，責(zé)任人要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，做好分析險(xiǎn)情，制定方案，轉(zhuǎn)移群眾，組織搶險(xiǎn)工作。

二要加強(qiáng)水庫(kù)防汛安全管理。各地要健全水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)安全檢查和推進(jìn)水庫(kù)規(guī)范管理。水庫(kù)特別是對(duì)村鎮(zhèn)、交通干線、工礦校區(qū)等人口集中區(qū)安全有重要影響的小型水庫(kù)必須建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員。水庫(kù)管理單位要對(duì)泄洪設(shè)施、閘門(mén)、啟閉和供電設(shè)備等進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維修，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)分析原因，及時(shí)處置。水庫(kù)管理單位要加強(qiáng)汛期值班，確保汛期24小時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)帶班、有管理人員、技術(shù)人員值班，嚴(yán)禁脫崗、漏崗。各級(jí)防汛指揮部門(mén)要充分發(fā)揮管理職能，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水電站安全運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)尾礦壩的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作行為，確保水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急預(yù)案等落實(shí)到位，確保水庫(kù)安全。

三要抓好水庫(kù)應(yīng)急保障能力建設(shè)。各水庫(kù)管理單位要按照“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的原則和國(guó)家防汛物資儲(chǔ)備定額的要求，抓緊補(bǔ)充、備足物資，現(xiàn)場(chǎng)必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以滿(mǎn)足搶險(xiǎn)應(yīng)急需要。要組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，成立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專(zhuān)家組，有針對(duì)性地開(kāi)展演練，并充分發(fā)揮防汛專(zhuān)家的決策參謀作用。要建立上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配備必要的通訊、預(yù)警設(shè)備，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。同時(shí)，要加強(qiáng)水庫(kù)管理人員培訓(xùn)，要在汛前組織進(jìn)行一次水庫(kù)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，以切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)組織能力和管理人員素質(zhì)，落實(shí)管理措施，做到遇到汛情能快速上報(bào)，遇到小險(xiǎn)能應(yīng)急處理，遇到大險(xiǎn)能及時(shí)組織搶護(hù)。

四要深入開(kāi)展水庫(kù)安全檢查。各地要在汛期到來(lái)之前對(duì)水庫(kù)（包括在建和正在除險(xiǎn)加固的水庫(kù)）進(jìn)行一次全面細(xì)致的安全大檢查，重點(diǎn)檢查防汛責(zé)任制、預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施的落實(shí)。在建水庫(kù)和正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)要重點(diǎn)檢查各項(xiàng)度汛措施的落實(shí)情況。對(duì)措施落實(shí)不具體、不到位的要提出整改意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是重大安全隱患，要采取有力措施，限期解決。汛前不能解決的，一定要調(diào)整水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃或應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)相應(yīng)的“防、搶、撤”措施。對(duì)在防汛工作中履行職責(zé)不力、整改不及時(shí)的防汛責(zé)任人要進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行責(zé)任追究。