河北省水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估

宇文振國(guó)，杜現(xiàn)奇

（河北省移民遷建辦公室，石家莊 050011）

河北省水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估

宇文振國(guó)，杜現(xiàn)奇

（河北省移民遷建辦公室，石家莊 050011）

國(guó)務(wù)院水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施后，現(xiàn)已進(jìn)入常態(tài)化管理新階段。為全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作尤為必要。該文對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的必要性、作用、原則、依據(jù)、內(nèi)容、方法及工作開展的建議進(jìn)行了闡述。

水庫(kù)移民；扶持政策；監(jiān)測(cè)評(píng)估

自2006年7月以來(lái)，國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見已實(shí)施4a多，水庫(kù)移民后期扶持工作歷經(jīng)了登記移民人口、確定扶持方式、編制移民規(guī)劃、兌現(xiàn)直補(bǔ)資金、實(shí)施扶持項(xiàng)目等階段。目前，我省大中型水庫(kù)移民后期扶持工作已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化管理新階段，為全面總結(jié)水庫(kù)移民后期扶持工作所取得的成效與寶貴經(jīng)驗(yàn)，開展水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作尤為必要。

1 開展監(jiān)測(cè)評(píng)估的必要性

水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施關(guān)系到廣大移民群眾的切身利益，關(guān)系到庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定及和諧社會(huì)的建立。國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見明確了后期扶持目標(biāo)，各級(jí)移民管理部門按照要求編制了大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估，檢驗(yàn)政策既定目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、兩個(gè)規(guī)劃是否順利實(shí)施、政策實(shí)施過(guò)程是否完備、哪些方面需要改善，及時(shí)準(zhǔn)確掌握移民后期扶持政策的實(shí)施情況和實(shí)施效果。

2 監(jiān)測(cè)評(píng)估的作用

2．1 保障政策更好地貫徹落實(shí)

監(jiān)測(cè)評(píng)估是加強(qiáng)移民后期扶持政策實(shí)施管理、確保政策實(shí)施效果的重要手段。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估，各級(jí)移民管理部門可及時(shí)掌握后期扶持政策的貫徹落實(shí)過(guò)程中存在或潛在的問題，以監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的檢查督導(dǎo)，確保移民后期扶持政策更好地貫徹落實(shí)。

2．2 提供科學(xué)決策的依據(jù)

水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告可以客觀地反映出移民生活現(xiàn)狀、移民收入增長(zhǎng)速度、移民貧困人口變化、移民收入與當(dāng)?shù)鼐用袷杖氩罹嘧兓惹闆r，這將為政府制定移民政策、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。

2．3 促進(jìn)庫(kù)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開展過(guò)程中，通過(guò)入戶調(diào)查、問卷等形式，反映出移民群眾對(duì)貫徹落實(shí)政策的滿意度，可以傾聽移民群眾心聲。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，各級(jí)移民管理部門及時(shí)調(diào)整工作思路，這不僅有助于滿足移民群眾的合理要求，也對(duì)加速庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持庫(kù)區(qū)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。

3 監(jiān)測(cè)評(píng)估的基本原則和依據(jù)

3．1 基本原則

為保證監(jiān)測(cè)評(píng)估質(zhì)量必須堅(jiān)持以下基本原則：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)移民工作的法律、法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）堅(jiān)持獨(dú)立開展工作，以事實(shí)為依據(jù)，不主觀臆斷，真實(shí)客觀反映監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容，監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告可靠、實(shí)用；

（3）項(xiàng)目分類要與年度計(jì)劃項(xiàng)目一致，采用統(tǒng)一的移民生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分年度連續(xù)評(píng)價(jià)與總評(píng)價(jià)；

（4）重點(diǎn)監(jiān)測(cè)移民集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行情況和貧困線以下的移民生產(chǎn)生活變化情況。

3．2 依據(jù)

監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要依據(jù)有：

（1）國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見；

（2）大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例；

（3）河北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案；

（4）大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法；

（5）大中型水庫(kù)移民后期扶持基金使用管理暫行辦法；

（6）大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法；

（7）大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法；

（8）經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃及年度計(jì)劃；

（9）各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料；

（10）其他相關(guān)的法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

4 監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容

4．1 地方政策相關(guān)內(nèi)容

主要包括市、縣制定的大中型水庫(kù)移民后期扶持政策、人口核定登記、扶持方式確定、大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃和庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制及實(shí)施情況。鑒于后期扶持政策實(shí)施多年，移民直補(bǔ)資金和項(xiàng)目扶持已基本納入常態(tài)化管理，本部分主要從政策完善角度進(jìn)行評(píng)估。

4．2 年度直補(bǔ)資金的發(fā)放情況

主要評(píng)估直補(bǔ)資金發(fā)放的依據(jù)、程序、方式、戶數(shù)、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間等，及移民個(gè)人檔案的建立和賬戶設(shè)立情況、移民直補(bǔ)資金的使用情況、移民的滿意度等。

4．3 扶持項(xiàng)目情況

評(píng)估年度計(jì)劃的編制、申報(bào)、審批情況及年度計(jì)劃與規(guī)劃是否一致；評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況、資金完成情況及項(xiàng)目質(zhì)量保證情況；評(píng)估項(xiàng)目管理情況，包括項(xiàng)目建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目變更等。

4．4 后期扶持政策實(shí)施效果

后期扶持政策實(shí)施效果包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益主要指移民人均收入變化、收入影響、貧困人口變化、移民與當(dāng)?shù)鼐用袷杖氩罹嘧兓?；社?huì)效益指政策實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的影響、移民滿意程度、社會(huì)穩(wěn)定情況等；環(huán)境效益指政策實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件及生態(tài)環(huán)境的影響。

5 監(jiān)測(cè)評(píng)估的方法

5．1 文獻(xiàn)調(diào)研

對(duì)與移民后期扶持政策實(shí)施活動(dòng)有關(guān)的各種文獻(xiàn)，如各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的文件、統(tǒng)計(jì)資料、專題調(diào)研資料等，進(jìn)行系統(tǒng)而有針對(duì)性的收集、整理、分析、研究。

5．2 座談

通過(guò)與各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，了解后期扶持政策實(shí)施的全年信息，掌握?qǐng)?bào)告期內(nèi)的后期扶持政策實(shí)施進(jìn)展情況，實(shí)施中的主要問題和處理情況、移民管理機(jī)構(gòu)情況。

5．3 訪談

監(jiān)測(cè)評(píng)估人員深入到移民家庭中進(jìn)行面對(duì)面的訪談，了解后期扶持政策實(shí)施情況。

5．4 實(shí)地查勘

通過(guò)實(shí)地查勘，獲知后期扶持政策實(shí)施進(jìn)度、效果，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在或潛在的問題。

5．5 典型個(gè)案調(diào)查

針對(duì)需要調(diào)查研究的問題，通過(guò)深入庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)，對(duì)典型戶和典型項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，獲取第一手資料，進(jìn)行分析研究，提出解決問題的建議。

5．6 抽樣調(diào)查

對(duì)移民樣本戶采取抽樣調(diào)查的方法，包括：基底調(diào)查和跟蹤調(diào)查，但應(yīng)注意所選取樣本的代表性。對(duì)移民樣本戶的抽取比例一般為所在村總移民家庭戶數(shù)的5%～10%。

6 結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，是一項(xiàng)新生事物，由于國(guó)家沒有具體方案或辦法，各地監(jiān)測(cè)評(píng)估工作在摸索中前進(jìn)，在具體實(shí)施過(guò)程中，還存在一定的問題。

6．1 國(guó)家應(yīng)盡快制定監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法

監(jiān)測(cè)評(píng)估工作是國(guó)務(wù)院17號(hào)文件、移民安置條例明確要求的，雖為水庫(kù)移民政策的一項(xiàng)主要工作，但各地對(duì)此項(xiàng)工作重視程度、安排部署差別較大。國(guó)家應(yīng)盡快制定監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法，以便在全國(guó)開展此項(xiàng)工作。

6．2 明確監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)用來(lái)源

水庫(kù)移民涉及面非常廣，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作需要大量的經(jīng)費(fèi)做保障。雖然國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的規(guī)劃綱要中明確指出監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)可在規(guī)劃中列支，但提取額度或比例沒有明確規(guī)定。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡早明確在中央結(jié)余資金年度計(jì)劃中安排監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)及相應(yīng)比例，確保監(jiān)測(cè)評(píng)估工作正常開展。

6．3 省級(jí)移民部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)

監(jiān)測(cè)評(píng)估是對(duì)一級(jí)政府落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策情況的監(jiān)督、檢查、評(píng)估。縣級(jí)人民政府是政策的實(shí)施主體、工作主體、責(zé)任主體，是監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要對(duì)象。為保證監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的客觀公正和實(shí)事求是，省級(jí)移民管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)用，委托有資質(zhì)的單位對(duì)各市、縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

［1］吳宗法．工程移民理論與實(shí)踐［M］．南京：河海大學(xué)出版社，2006．

［2］楊建設(shè)，姚松嶺．工程移民監(jiān)理的理論與實(shí)踐［M］．鄭州：黃河水利出版社，1998．

［3］施國(guó)慶．水庫(kù)移民系統(tǒng)規(guī)劃理論與應(yīng)用［M］．南京：河海大學(xué)出版社，1996．

［4］房明方，余豐君．水利水電工程移民后期扶持綜合監(jiān)理的實(shí)踐與思考［C］．中國(guó)水利學(xué)會(huì)2005學(xué)術(shù)年會(huì)論文集［A］．北京：中國(guó)水利水電出版社，2005．

［5］楊建設(shè)，左萍，楊濤．水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估［J］．水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2009（5）：44－45．

TV212．2

A

1672-9900（2010）05-0086-02

2010－09－20

宇文振國(guó)（1966－），男（漢族），河北石家莊人，碩士，主要從事水庫(kù)移民管理工作，（Tel）13833167179。