榆林市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀與發(fā)展對策探討

王小瑞,吳 潔

(1.陜西省榆林市節(jié)約用水辦公室,陜西 榆林719000;2.陜西省神木縣水電工作隊(duì),陜西 神木719300)

榆林地處干旱半干旱地區(qū),多年平均降水量398 mm,多年平均水資源量32.01×108m3,人均水資源量910 m3,屬水資源短缺地區(qū)。水資源不能滿足適合人類生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境用水的需求。灌溉耗水量較大,其用水量占全市總用水量的70%以上。發(fā)展節(jié)水灌溉是解決榆林水資源供需矛盾的重要途徑,榆林市在這方面已取得了可喜的成就,但隨著人民生活不斷提高,生活和生態(tài)用水持續(xù)增加以及農(nóng)業(yè)發(fā)展對灌溉要求不斷提高,相應(yīng)地對農(nóng)業(yè)灌溉也提出了更高的要求。

1 節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

榆林市近年來節(jié)水灌溉發(fā)展速度較快,十一五期間,全市新增節(jié)水灌溉面積1.133×104hm2,至2007年底,全市各種形式的節(jié)水灌溉面積已發(fā)展4.187×104hm2,其中:噴灌面積0.091×104hm2,微灌面積0.029×104hm2,低壓管道輸水灌溉面積0.483×104hm2,防滲渠道控制灌溉面積1.687×104hm2,其他工程節(jié)水灌溉面積 1.656×104hm2。近幾年來圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項(xiàng)目等,建成了30多個不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范園,這些示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局[1]。同時,建成了節(jié)水設(shè)備開發(fā)試驗(yàn)基地,把工程節(jié)水技術(shù)、管理節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水措施作為農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的組成部分開展了綜合試驗(yàn)[2];研制或引進(jìn)了管灌、噴灌的系列配套管件,溫室大棚微灌成套設(shè)備,低壓噴水管噴灌成套設(shè)備,新型混凝土構(gòu)件成型機(jī)等。消化吸收高新技術(shù),推廣使用美國雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內(nèi)外知名公司或廠家的幾十種節(jié)水灌溉設(shè)備,并根據(jù)全市各地自然、經(jīng)濟(jì)條件的不同,提出了黃土丘陵區(qū)、井灌區(qū)等不同類型的節(jié)水模式,打造出米脂孟岔、靖邊東坑等一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程[2]。

2 面臨的形勢與存在問題

2.1 面臨的形勢

榆林市水資源嚴(yán)重不足,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”爭水現(xiàn)象較為突出。工業(yè)用水和生活用水在全市總用水量中所占比例雖然不高(約25%),但其對用水保證率要求高,越是干旱年份或干旱季節(jié),工業(yè)用水和生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)象愈加突出,如平常年份或季節(jié)以向農(nóng)業(yè)灌溉供水為主的水庫,不同程度地轉(zhuǎn)為向城市或工業(yè)供水,可供農(nóng)業(yè)灌溉的水量非常有限。同時,在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制下,農(nóng)業(yè)供水收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)供水和生活供水,隨著用水“多元化”的加劇,工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水將大幅度增加,農(nóng)業(yè)用水的缺水局面更加嚴(yán)峻。然而在水資源如此匱乏的情況下,全市農(nóng)業(yè)灌溉仍存在著嚴(yán)重浪費(fèi)水的現(xiàn)象,水的利用效率極低。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市灌溉水利用系數(shù)目前平均僅為0.45[3]。

2.2 存在的問題

一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小,噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物,只是作為示范工程,有待于大范圍和大規(guī)模推廣[4];二是全市灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都不同程度存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責(zé)不清、政事企不分、監(jiān)督激勵機(jī)制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈活等問題;三是群眾的節(jié)水觀念淡薄,在水資源相對充足的地區(qū),農(nóng)民對節(jié)水灌溉項(xiàng)目積極性不高;四是資金投入不夠,節(jié)水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難等問題,如已建灌溉工程維護(hù)資金不足、老化失修,灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低,而新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺,尤其是配套資金往往發(fā)放不到位。同時隨著國家對農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化,農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工被逐步取消,村內(nèi)所需勞務(wù)實(shí)行一事一議,這些嚴(yán)重制約著節(jié)水灌溉發(fā)展進(jìn)程和規(guī)模;五是有些地方在推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過程中存在不能夠因地制宜規(guī)劃,可行性論證不足,和針對性差問題,致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益[5];六是節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊,設(shè)備不配套,標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差,維修服務(wù)跟不上;七是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制嚴(yán)重制約著節(jié)水灌溉的實(shí)施與管理;八是勞動力城市轉(zhuǎn)移導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程因缺乏勞動力而運(yùn)行緩慢[6]。

3 加大推廣節(jié)水灌溉力度

3.1 改革現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制

在促進(jìn)土地集約化經(jīng)營基礎(chǔ)上,灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式;加強(qiáng)灌區(qū)用水者協(xié)會、供水協(xié)會、農(nóng)民合作社等各種群眾組織,動員其積極參與灌溉工作管理[7]。

根據(jù)榆林的實(shí)際情況,供水單位可采取三種組織形式:

(1)按照《公司法》組建有限責(zé)任公司和股份公司;

(2)非公司法人性質(zhì)的非贏利企業(yè);

(3)事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化管理。

總之,要廣泛吸收用水戶產(chǎn)參與灌區(qū)經(jīng)營管理,明晰產(chǎn)權(quán),合理確定灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)與用水者協(xié)會的責(zé)、權(quán)、利,改革運(yùn)營機(jī)制,最終充分調(diào)動與激發(fā)用水戶參與管理的積極性[8]。

3.2 全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎懲機(jī)制

采用梯級水價(jià)政策,對灌溉超定額用水要加價(jià)收費(fèi),對節(jié)水灌溉工程要根據(jù)其節(jié)水效果并結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平給予補(bǔ)償,使農(nóng)民對節(jié)水灌溉的投資獲得不低于平均投資的利潤,利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動節(jié)水灌溉發(fā)展。

3.3 多渠道融資加大投資力度

改革灌溉工程建設(shè)和維護(hù)投資體制,積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式,開辟股份制、股份合作制、合資和獨(dú)資等各種資金渠道,實(shí)行“多元化”融資,改變過去灌溉工程建設(shè)和維護(hù)過分依賴政府的局面[9]。

3.4 進(jìn)一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃

要根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、水資源、土壤和作物種植等具體條件,選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉方式,因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃,切忌盲目引進(jìn)、盲目搞不適合當(dāng)?shù)赝茝V的“樣板工程”。而是要根據(jù)加入WTO后國際市場的需要,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,合理發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.5 提高中低產(chǎn)田的雨水利用效率和推進(jìn)節(jié)水灌溉工程

提高中低產(chǎn)田效益,擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。在對黃土丘陵地區(qū),重點(diǎn)做好雨水利用,加強(qiáng)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和小水源綜合利用的研究。在鹽堿地重點(diǎn)是做到以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良,加強(qiáng)適宜沖洗定額和節(jié)水技術(shù)措施的研究[8]。

4 結(jié) 論

榆林市節(jié)水灌溉基礎(chǔ)薄弱,存在的問題較多,應(yīng)在促進(jìn)集約化經(jīng)營模式基礎(chǔ)上,采用改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制、推行農(nóng)業(yè)梯級水價(jià)的獎懲機(jī)制、多渠道融資、適當(dāng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、重視中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉、扶持節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化和以水定需的生產(chǎn)戰(zhàn)略等一系列加快榆林市節(jié)水灌溉發(fā)展的措施[8]。

[1]賈大林.節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)高效用水模式[A].地下水開發(fā)利用研究與實(shí)踐[C].北京:中國農(nóng)業(yè)科技出版社,1999:21-23.

[2]彭世琪.國外節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢[J].中國農(nóng)技推廣,2001,(4):19-21.

[3]郭相平,康紹忠.調(diào)虧灌溉-節(jié)水灌溉的新思路[J].西北水資源與水工程,1998,9(4):22-26.

[4]許迪,康紹忠.現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究進(jìn)展與發(fā)展趨勢[J].高技術(shù)通訊,2002,(12):103-108.

[5]王龍昌等編著.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用節(jié)水技術(shù)[M].北京:金盾出版社,2006.

[6]高占義,許迪主編.農(nóng)業(yè)節(jié)水可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)高效用水[M].北京:中國水利水電出版社,2004.

[7]賈大林.節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高用水有效性的農(nóng)業(yè)[J].農(nóng)田水利與小水電,1995,(1):5-7.

[8]胡和平,雷志棟,楊詩秀.農(nóng)業(yè)水資源的高效利用與可持續(xù)發(fā)展.中國水利網(wǎng),2008-06-11.

[9]許越先,劉昌明.農(nóng)業(yè)用水有效性研究[M].北京:科學(xué)出版社,1992.