對桃曲坡灌區(qū)管養(yǎng)分離工作的幾點思考

張和平

（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局 陜西 銅川 727100）

隨著水利工程管理體制改革基本完成，灌區(qū)得到科學(xué)定性，機構(gòu)設(shè)置趨于合理，管理層次更加清晰，灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展步入了一個新的發(fā)展階段。作為體制改革關(guān)鍵性工作之一的管養(yǎng)分離工作，也隨著維修養(yǎng)護經(jīng)費落實到位，管養(yǎng)分離在桃曲坡灌區(qū)得到了嘗試和運作。實踐證明：通過水利工程管養(yǎng)分離，工程管護成本得到降低，維修養(yǎng)護經(jīng)費支出更加科學(xué)化、合理化和盡量最小化。本文結(jié)合桃曲坡灌區(qū)兩年來管養(yǎng)分離工作，探索其運作經(jīng)驗，為灌區(qū)進一步深化工程維修養(yǎng)護工作提供借鑒。

1 灌區(qū)概況

桃曲坡水庫屬大（三）型灌區(qū)，位于渭北黃土高原與關(guān)中平原過渡地帶的丘陵溝壑區(qū)，水庫以防汛、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有銅川市城區(qū)部分供水任務(wù)。目前灌區(qū)管理水庫3座、干支渠道57條、堤防6處、水閘4座、泵站3座，惠及銅川、咸陽、渭南3市4個縣區(qū)，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個行政村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌區(qū)設(shè)施面積40萬畝，有效灌溉面積29萬畝。水庫自1980年蓄水運行，累計引水90386萬m3，灌溉農(nóng)田791萬畝，增產(chǎn)糧食16900萬kg，農(nóng)民人均純收入提高到1500元，為農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民增產(chǎn)發(fā)揮了骨干工程整體效能。

隨著中、省、市《水利工程管理體制改革實施意見》的出臺實施，桃曲坡灌區(qū)制定體制改革方案經(jīng)省廳批復(fù)并交付實施。截至目前，灌區(qū)水管體制改革工作基本完成，特別是2008年省財政廳將水管單位維修養(yǎng)護經(jīng)費列入財政預(yù)算，灌區(qū)工程多年來由于缺乏資金而老化失修的狀況得到改善，初步建立起穩(wěn)定的維修養(yǎng)護經(jīng)費來源渠道，為推行管養(yǎng)分離工作提供了條件。

2 桃曲坡灌區(qū)管養(yǎng)分離工作的開展

（1）建立公司，為管養(yǎng)分離工作提供組織保證。隨著灌區(qū)改革方案的批復(fù)實施，工程管理和維修養(yǎng)護分離工作與灌區(qū)內(nèi)部改革同步進行，灌區(qū)將工程管理與維修養(yǎng)護的經(jīng)費分離。在具體工作中，由灌溉管理科全面負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護的管理和組織工作，灌區(qū)再另成立水利工程維修養(yǎng)護公司，根據(jù)項目內(nèi)容設(shè)立分隊，由各分隊負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護的具體實施工作。

（2）建立規(guī)章制度，為管養(yǎng)分離工作提供制度保障。為使灌區(qū)管養(yǎng)分離工作程序化、制度化、規(guī)范化，灌區(qū)建立完善《灌區(qū)維修養(yǎng)護實施管理辦法》、《維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)》、《維修養(yǎng)護考核辦法》、《水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費管理辦法》等配套辦法規(guī)定，使管養(yǎng)分離工作操作性強，便于實施。

（3）合同化管理，三級考核制度雙管齊下，為灌區(qū)管養(yǎng)分離工作提供質(zhì)量保障。灌區(qū)對水利工程維修養(yǎng)護工作實行項目管理，年初灌區(qū)下達(dá)維修養(yǎng)護項目和經(jīng)費計劃，制定出具體實施方案，同時根據(jù)維修養(yǎng)護項目不同，制定出維修養(yǎng)護具體內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，以合同形式確立灌區(qū)與公司管理關(guān)系。在具體實施中，灌區(qū)委派質(zhì)量監(jiān)督員跟蹤進度和質(zhì)量情況，對實施過程進行全程監(jiān)督，與此同步加大考核力度。在考核中，先由各養(yǎng)護分隊每月按照標(biāo)準(zhǔn)對所轄各標(biāo)段開展內(nèi)部考核；然后由公司對各分隊隨機抽取50%的標(biāo)段，實地驗收；最后由灌區(qū)進行綜合檢查。通過三級考核，確保年度維修養(yǎng)護工程保質(zhì)保量完成。在2009年5月和6月考核中，公司有三個分隊因養(yǎng)護工作不達(dá)標(biāo)，被灌區(qū)紅牌警告，分別受到扣除10%～30%工資及養(yǎng)護經(jīng)費的處罰。后通過整改，在8月份考核中，三個分隊養(yǎng)護標(biāo)段優(yōu)秀率達(dá)到60%以上。這種考核激勵機制調(diào)動了養(yǎng)護工作積極性和責(zé)任感，推動了維修養(yǎng)護工作質(zhì)量不斷提高。

（4）建立內(nèi)部安全生產(chǎn)和質(zhì)量保障體系是工程維修養(yǎng)護的基礎(chǔ)。在公司成立之時，根據(jù)項目內(nèi)容成立了八個分隊，設(shè)立專職質(zhì)量檢查管理和考核人員。各分隊質(zhì)量監(jiān)督人員由公司委派，委派人員受公司直接領(lǐng)導(dǎo)，保證了監(jiān)督考核工作的公正性。同時公司加大巡查監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)委派人員工作失職，就地調(diào)回公司待崗，確保質(zhì)量監(jiān)督不流于形式。在維修養(yǎng)護過程中，公司領(lǐng)導(dǎo)是安全第一責(zé)任人，各分隊責(zé)任是直接責(zé)任人，制定安全管理制度，落實各項安全保證措施，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，灌區(qū)對維修養(yǎng)護大隊實行安全管理一票否決制，將工程安全和經(jīng)費管理、干部考核結(jié)合起來，確保施工安全。

（5）規(guī)范資金使用程序。為確保資金使用安全，灌區(qū)設(shè)立專賬，規(guī)范資金使用程序，嚴(yán)格執(zhí)行“大隊申報→監(jiān)理簽證→甲方代表審核→主管部門復(fù)核→主管領(lǐng)導(dǎo)審定→財務(wù)部門審核支付”的結(jié)算程序。在考核和驗收過程中，局監(jiān)察室全程跟蹤，每年度對經(jīng)費使用情況進行專項檢查和通報，使維修養(yǎng)護經(jīng)費支出科學(xué)化、合理化和盡量最小化。

（6）加強技術(shù)資料收集整理工作，為灌區(qū)管養(yǎng)分離工作及編制下年度維修養(yǎng)護工作提供依據(jù)。公司建立資料檔案部門，由專職人員負(fù)責(zé)資料收集整編工作，完善資料貯存、調(diào)用、傳遞和管理系統(tǒng)，健全工作日志、大事記和專業(yè)技術(shù)記錄。并定期對年度項目實施記錄進行整編，做到資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

3 桃曲坡灌區(qū)管養(yǎng)分離工作取得的成效

灌區(qū)管養(yǎng)分離工作運行兩年來，工程維修養(yǎng)護成效顯著。經(jīng)過維修養(yǎng)護的東干渠、民聯(lián)干渠、東干八支、十支、民聯(lián)四支、岔口樞紐、楊家莊抽水站、馬欄站、西干渠等十二項工程，過水能力增加，正常行水位降低，渠道工程面貌煥然一新，安全行水系數(shù)也大大提高，基本達(dá)到了渠道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在抗旱灌溉中發(fā)揮了重要作用。并且，通過對桃曲坡、紅星水庫維修養(yǎng)護，樞紐工程運行操作更加靈活，安全系數(shù)提高，延長了建筑物使用壽命。截至目前，制作安全警示牌326個，恢復(fù)渠道里程樁2130個，各種標(biāo)識牌齊全，加大了依法治水宣傳力度，增強了沿渠群眾愛護水利設(shè)施意識。另外，通過與管護人員簽訂責(zé)任合同，工程管護責(zé)任落到實處，保證了渠道管護日?；?，從根本上改善了灌區(qū)工程現(xiàn)狀。

4 對灌區(qū)今后管養(yǎng)分離工作的幾點建議

（1）做好思想觀念轉(zhuǎn)變。管養(yǎng)分離是灌區(qū)適應(yīng)市場需要而進行的改革，將養(yǎng)護工作從管理中剝離出來，使其自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，并逐步壯大，參與市場競爭。此項工作對于提高水利工程的管理水平和管理效率，減少管理單位經(jīng)費支出作用十分顯著，也是實現(xiàn)工程水利工程向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變中有益的探索。

（2）認(rèn)真對待管養(yǎng)分離。管養(yǎng)分離不是人員分流，是水利工程管理模式的改革，組建的養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)是一個技術(shù)含量高、機構(gòu)及人員配置精干的自主經(jīng)營企業(yè)。不能將水管單位中的富余人員隨意加于養(yǎng)護企業(yè)，否則，養(yǎng)護企業(yè)一開始就背上沉重的包袱，既降低了養(yǎng)護人員的素質(zhì)，也降低了養(yǎng)護企業(yè)和競爭能力，最終導(dǎo)致水利工程管理仍在低水平徘徊。

（3）明確養(yǎng)護公司的利益并給以扶持。養(yǎng)護企業(yè)與原單位之間如何分配生產(chǎn)、辦公資產(chǎn)，要結(jié)合具體情況，靈活處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清甚至國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。對于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險、住房公積金等社會保障體系都應(yīng)有明確的規(guī)定與安排，這樣才能有效地解除養(yǎng)護企業(yè)職工的后顧之憂。養(yǎng)護企業(yè)剛分離出來，在市場競爭中的生存能力較弱，因此，灌區(qū)應(yīng)給予養(yǎng)護企業(yè)以政策扶持，保障經(jīng)費渠道，幫助養(yǎng)護企業(yè)盡快發(fā)展，促其逐步走上正軌。

（4）處理好與水管單位的關(guān)系。管養(yǎng)分離后，養(yǎng)護企業(yè)與水管單位是合同關(guān)系。但作為一個整體，應(yīng)重視協(xié)調(diào)好與水管單位之間的關(guān)系，做到團結(jié)合作，共同發(fā)展；做到分中有合，合中有分；做到雙方取長補短，使工作更具有整體性與一致性。

5 結(jié)語

隨著工程維修養(yǎng)護經(jīng)費足額到位，管理與養(yǎng)護工作將徹底分離，此舉將是降低管護成本，提高工程維修養(yǎng)護水平的有效途徑。維修養(yǎng)護公司在承擔(dān)工程維修養(yǎng)護的同時，還將逐步走向市場，參與市場招投標(biāo)。而灌區(qū)工程的維修養(yǎng)護，也將通過市場招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護公司，實現(xiàn)維修養(yǎng)護工作社會化、專業(yè)化和市場化，使維修養(yǎng)護經(jīng)費支出科學(xué)化、合理化和盡量最小化。陜西水利