眉縣小型灌溉抽水泵站運(yùn)行現(xiàn)狀及思考

楊連生 肖建社

（眉縣水土保持工作站 陜西 眉縣 722300）

1 縣域概況及泵站作用

眉縣地處關(guān)中西部，全縣版圖總面積863km2。全縣轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)123個(gè)行政村，總?cè)丝?0.98萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.37萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力14.76萬(wàn)個(gè)。總耕地面積33.3萬(wàn)畝，農(nóng)村人均占有耕地1.26畝。境內(nèi)地形南高北低，西高東低，石頭河水庫(kù)東干渠、渭河自西向東穿境而過。山巒亙疊，溝壑縱橫，河流眾多，山、川、塬、坡交相輝映。對(duì)于這類地形地貌特征，抽水站對(duì)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)揮著不可或缺的作用。

眉縣的抽水站工程，大多始建于上世紀(jì)70年代～80年代，當(dāng)時(shí)田間作物以小麥、玉米為主，年灌溉次數(shù)和用水量相對(duì)較少，加上風(fēng)調(diào)雨順，田間渠道斷面普遍偏小。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，目前灌區(qū)糧食和經(jīng)濟(jì)作物面積比已經(jīng)達(dá)到3∶7，獼猴桃、紅提葡萄、辣椒、蘋果等成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的拳頭產(chǎn)品。這些農(nóng)作物對(duì)灌溉用水提出了新的更高要求，就是灌溉保證率高、次數(shù)多、周期短。因此，現(xiàn)有的自流引水灌溉工程設(shè)施，大多不能滿足農(nóng)作物灌溉需求，亟需加大輸水能力，增加供水量。

2 泵站工程運(yùn)行現(xiàn)狀成因分析

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2009年底：全縣抽水站工程總數(shù)為56座，（其中：二級(jí)抽水站18座）總裝機(jī)容量1716.5kW，年平均灌水量達(dá)239.25萬(wàn)m3。配套變壓器53臺(tái)，水泵73臺(tái)，補(bǔ)償器53臺(tái)，配電盤43面，低壓線路26.1km。分布在全縣所有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠正常運(yùn)行的13座，占總數(shù)的23.2%；帶病運(yùn)行39座，占總數(shù)的69.7%；報(bào)廢的4座，占總數(shù)的7.1%；抽水站工程設(shè)施灌溉面積3.0萬(wàn)畝，有效灌溉面積1.89萬(wàn)畝。2009年實(shí)灌面積1.60萬(wàn)畝。

全縣56座泵站中能夠正常運(yùn)行的13座泵站中，有9座為2007年～2009年以來(lái)，農(nóng)發(fā)、水利、土地等行業(yè)新建泵站，剩余4座是近年來(lái)項(xiàng)目資金更新改造所為。據(jù)了解，這些泵站是群眾急切需要，且經(jīng)常使用，灌溉價(jià)值較高的農(nóng)作物。權(quán)屬有集體，也有私有，集體權(quán)屬也是以承包形式，包給個(gè)人進(jìn)行管理。

導(dǎo)致39座泵站帶病運(yùn)行的主要原因?yàn)椋褐亟ㄝp管，有人用沒人管（修）。這39座帶病運(yùn)行的抽水站全部為上世紀(jì)70年代～90年代修建的，權(quán)屬全為集體所有。這39座抽水站，多數(shù)的病根就在：①年久失修，設(shè)備老化，機(jī)械效率低下，運(yùn)行費(fèi)用較高；②無(wú)人承包經(jīng)營(yíng)，需要時(shí)集體臨時(shí)派人進(jìn)行運(yùn)行管理，這樣就形成了“有人用沒人管（修）”的局面；③這些抽水站灌溉的大多數(shù)都是糧食作物，灌溉的次數(shù)較少，也引不起權(quán)屬人的重視；④抽水站運(yùn)行管理的缺乏技術(shù)支撐，抽水運(yùn)行的管理人員基本不懂泵站的運(yùn)行，基本不搞開機(jī)前的檢查、關(guān)機(jī)后的保養(yǎng)，分不清機(jī)泵運(yùn)行聲響是否正常，也不查機(jī)組運(yùn)行的溫升等等，結(jié)果是將小毛病，運(yùn)行成大毛??；⑤機(jī)泵過于陳舊，磨損嚴(yán)重，有些機(jī)泵的原有生產(chǎn)廠家已經(jīng)轉(zhuǎn)行或停止生產(chǎn)，機(jī)泵缺乏備品配件，帶病運(yùn)行；⑥產(chǎn)權(quán)人內(nèi)部矛盾過多，無(wú)心問津抽水站存在的問題。

報(bào)廢的4座泵站大多數(shù)是由于帶病運(yùn)行泵站的④⑤⑥類原因的進(jìn)一步發(fā)展造成的。

3 發(fā)展需求及恢復(fù)抽水站功能需要的資源投入

3.1 發(fā)展需求

眉縣地處秦嶺北麓，分布渭河兩岸，區(qū)內(nèi)溝壑交錯(cuò)，臺(tái)塬遍布，地勢(shì)復(fù)雜。雖然全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴于石頭河水庫(kù)、寶雞峽引渭渠以及馮家山水庫(kù)灌區(qū)自流引水灌溉，但也有渭河以南山前洪積扇區(qū)及渭北臺(tái)塬區(qū)上3.58萬(wàn)畝良田，仍需抽水泵站進(jìn)行提水灌溉，其面積占全縣農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施面積的10%以上。特別是近年來(lái)，眉縣被林果專家確立為林果適生區(qū)后，群眾栽植果樹的積極性空前高漲，在山前洪積扇區(qū)的指狀臺(tái)塬（即石頭河水庫(kù)東干渠以南的旱腰帶區(qū)域）栽植了大量的獼猴桃、紅提葡萄等果木樹種。這些頗有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物的種植，急需配套相應(yīng)的抽水設(shè)施，以供灌溉保生產(chǎn)。

3.2 投資估算

據(jù)調(diào)查，全縣需要更新改造的泵站，按其損壞的不同程度和設(shè)備的使用壽命，以及群眾的需求程度歸類如下：①對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢、群眾仍需要的泵站和由于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備陳舊淘汰的4座泵站，采用原址新建、拆除重建方案；②對(duì)于帶病運(yùn)行、設(shè)備效率低、運(yùn)行費(fèi)用高的這類帶病運(yùn)行的泵站，采取修舊利廢的工程方案。通過核算，恢復(fù)重建泵站工程估算總投資735.43萬(wàn)元。其中，建筑工程費(fèi)453.67萬(wàn)元，機(jī)電設(shè)備及安裝177.19萬(wàn)元，臨時(shí)費(fèi)用17.38萬(wàn)元，其他費(fèi)用40.09萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)47.1萬(wàn)元。

3.3 意見和建議

抽水站作為一項(xiàng)公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從全縣實(shí)際看，近幾年來(lái)，在中央政府實(shí)施一系列惠農(nóng)政策的強(qiáng)力支持下，農(nóng)民種田積極性高漲，對(duì)泵站效益正常發(fā)揮的期望也與日俱增。特別是經(jīng)歷連續(xù)旱災(zāi)后，廣大群眾反應(yīng)尤為強(qiáng)烈。全縣泵站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、年久失修、管理不善、效益衰減、發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為誘發(fā)干群矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。為了要建設(shè)好、運(yùn)行好、管理好抽水站這一工程設(shè)施，通過對(duì)現(xiàn)有泵站運(yùn)行調(diào)查，分析總結(jié)，建議如下。

3.3.1 大力推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

要進(jìn)一步把小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革引向深入，就是把工作重點(diǎn)放在集體所有制小水工程產(chǎn)權(quán)制度改革上，徹底廢除“大鍋水”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)權(quán)分離和產(chǎn)權(quán)制度改革，要把形式搞活，因地制宜，只要有利于水利工程使用開發(fā)和管護(hù)保養(yǎng)的辦法，均可采用。同時(shí)要注意在產(chǎn)權(quán)明晰過程中，避免集體資產(chǎn)的流失，要保證集體原有固定資產(chǎn)的不斷保值增值。

3.3.2 建立小型農(nóng)田水利建設(shè)“民辦公助”機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水利基本由政府出資興辦，由于量大面廣，對(duì)一些地處偏遠(yuǎn)、效益規(guī)模小的小型水利工程，由于投資主體是國(guó)家，群眾參與意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了水利部門難管理，管不好等問題。為了加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村集體、農(nóng)戶對(duì)涉及自身切身利益的小型機(jī)電泵站及其配套工程設(shè)施進(jìn)行新建、修復(fù)、續(xù)建與改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推廣“民辦公助”共建機(jī)制，政府設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、村組集體等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)政府予以支持，依靠農(nóng)民自己的力量興辦水利，變政府辦水利為農(nóng)民辦水利。從而激發(fā)群眾積極興辦，自主建設(shè)管理的積極性，解決老百姓灌溉用水的切身問題，徹底扭轉(zhuǎn)一些小型灌溉工程運(yùn)行效率低下，效益發(fā)揮不充分局面，進(jìn)一步挖掘老灌區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，保障糧食生產(chǎn)安全。

3.3.3 著力突現(xiàn)更新改造的裝置水平與科技含量

①科技含量。抽水站是技術(shù)密集性水利工程，在改造過程中，要應(yīng)用新的治水理念，積極推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，提升泵站技術(shù)水平和科技含量。②技術(shù)方案。抽水站要以流域或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行項(xiàng)目捆綁編制技術(shù)改造方案。為了加快工程建設(shè)步伐和便于實(shí)施，要針對(duì)不同類別、不同裝機(jī)規(guī)模的泵站，分別編制典型設(shè)計(jì)方案。③科學(xué)調(diào)度。對(duì)建成后的灌排體系，為了發(fā)揮整體工程效益，應(yīng)編制聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用的方案。④管理手段。對(duì)重要的抽水站，應(yīng)添建必要的監(jiān)控設(shè)施，提升信息化管理水平。

3.3.4 建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

①抓緊水費(fèi)價(jià)格體系改革。近期要按照省上關(guān)于水利工程建設(shè)要“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩兼顧”的指導(dǎo)思想，執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)，實(shí)行農(nóng)作物供水保本微利，經(jīng)濟(jì)作物供水水價(jià)逐步商品化，真正體現(xiàn)水的商品價(jià)值。②加強(qiáng)規(guī)范化管理。一是要有明確的管理責(zé)任主體，二是要有規(guī)范的管理制度，三是要科學(xué)調(diào)度的運(yùn)用，四是要有一支素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍，五是要有穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。③提倡公平、公開。成立灌水協(xié)會(huì)，管理行政村按量收取灌溉費(fèi)用，費(fèi)用暫存鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，用錢公開，?？顚Ｓ?，多余結(jié)轉(zhuǎn)，年終結(jié)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)管。④隨著抽水站設(shè)施的改善，泵站裝備的技術(shù)含量的提高，對(duì)泵站運(yùn)行管理的要求也就會(huì)隨之提高?？h級(jí)水工程管理部門，要拿出人力、財(cái)力和精力，開展巡回、逐泵站、有針對(duì)性地技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使全縣的泵站運(yùn)行管理人員，真正了解、熟悉、懂得抽水站的運(yùn)行管理，力爭(zhēng)將全縣泵站的運(yùn)行管理上一個(gè)新臺(tái)階。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者認(rèn)為小型灌溉泵站是全縣農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府急切想解決的民生問題。要想把國(guó)家投入建設(shè)的這些抽水站工程建設(shè)好、管理好，一定要在規(guī)劃時(shí)就要考慮到建設(shè)與管理，建設(shè)時(shí)就要落實(shí)好管理與運(yùn)行，一定要培訓(xùn)好運(yùn)行管理人員，落實(shí)好管理責(zé)任制。陜西水利