寶雞峽灌區(qū)基層用水組織建設(shè)與管理初探

巨保衛(wèi)

（陜西省寶雞峽禮泉總站 陜西 禮泉 713200）

加強(qiáng)灌區(qū)基層用水組織建設(shè)，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，解決農(nóng)民澆地難組織、提高農(nóng)灌服務(wù)水平的重要手段，是灌溉管理固本強(qiáng)基、創(chuàng)新發(fā)展的樞紐環(huán)節(jié)，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)灌用水總量、效益新突破的關(guān)鍵舉措。寶雞峽作為全國(guó)第四大灌區(qū)，認(rèn)真研究和解決好基層用水組織建設(shè)問題，對(duì)自身服務(wù)發(fā)展十分重要，對(duì)其他灌區(qū)也有典型引路作用。

1 基層用水組織概況

寶雞峽灌區(qū)站以下用水管理屬于群管范疇，主要負(fù)責(zé)斗渠及其以下工程用水組織管理。原有管理段166個(gè)，斗2514個(gè)，段斗管水人員1440人，通過(guò)多年來(lái)體制改革，已有23個(gè)段組建供水社，控制斗渠256個(gè)；40個(gè)段組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，登記注冊(cè)18個(gè)，控制斗渠733條，共控制灌溉面積78萬(wàn)畝，形成了以段斗管理形式為主，供水社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等并存的基層用水管理新格局。

2 存在問題

多年來(lái)，寶雞峽灌區(qū)由于點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，各種問題矛盾積累，基層用水組織有的比較臃腫、有的效能不高，嚴(yán)重影響著群眾用水組織和農(nóng)灌用水總量的提高。

2.1 人數(shù)偏多

寶雞峽灌區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)營(yíng)時(shí)，年最高斗口引水量曾高達(dá)3.1億m3，目前由于各種因外因素的變化，年實(shí)際斗口用水量?jī)H有1.2億m3左右，較前下降了60%。雖然管理單位多次采取措施精簡(jiǎn)段斗管水人員，但在某些地方，由于各種社會(huì)關(guān)系和行政干預(yù)，與日益下滑的實(shí)用水量相比段斗管水人員明顯偏多，加之利益糾葛，往往出現(xiàn)“龍多不治水”的現(xiàn)象。

2.2 隊(duì)伍老化

隨著時(shí)間的推移，早期從事群眾管水的段斗人員年齡日益老化，有的已接近干部職工60歲的退休線，精力、體力已難以適應(yīng)繁重的農(nóng)村管水任務(wù)。

2.3 組織渙散

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)比較效益下降、實(shí)用水量下滑、段斗干部誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)村青壯勞力外出打工、經(jīng)商者迅猛增加，加之有的村組干部頻繁換人，某些農(nóng)村愿意管水的人很難找，出現(xiàn)了農(nóng)灌時(shí)節(jié)無(wú)人管水的狀況，嚴(yán)重影響了群眾用水組織和分引渠道整修維護(hù)工作的開展。

3 加強(qiáng)基層用水組織建設(shè)的主要對(duì)策

3.1 健全基層管水人員篩選、考評(píng)和培訓(xùn)機(jī)制

針對(duì)存在問題，寶雞峽管理局由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抽調(diào)農(nóng)灌專家和管理人員多次深入一線調(diào)研解決基層用水組織建設(shè)問題，并召開全局基層用水問題分析調(diào)研匯報(bào)會(huì)，通過(guò)交流研究，有的放矢，制定下發(fā)了全局加強(qiáng)基層用水組織管理的“實(shí)施意見”。主要途徑和措施是：①結(jié)合新的形勢(shì)需要修改完善基層用水組織管理制度，建立年齡偏大管水人員退出機(jī)制；②做好現(xiàn)有基層管水人員的灌季綜合考評(píng)，規(guī)范管理；③結(jié)合業(yè)績(jī)考評(píng)，積極穩(wěn)妥地完成基層用水組織人員的擇優(yōu)選用，精簡(jiǎn)人員，提高效能；④采取多種方式加強(qiáng)基層管水人員的技能培訓(xùn)和思想教育，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

由于實(shí)行多級(jí)管理，管理局規(guī)定：①由各站具體負(fù)責(zé)基層用水組織人員的培訓(xùn)、考核和選用工作；②考核按冬、春、夏灌分別組織實(shí)施；③主要內(nèi)容包括灌季水量、水費(fèi)任務(wù)完成、水量對(duì)口率、用水安全、用水秩序、斗分渠冬春修維護(hù)、水價(jià)政策執(zhí)行等，其中灌季水量、水費(fèi)任務(wù)完成、斗分渠冬春修等生產(chǎn)指標(biāo)占考核總分的70%以上；④方式上采取任務(wù)量化百分考核，結(jié)合考評(píng)結(jié)果，及時(shí)對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整、選用或精簡(jiǎn)。通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持基層用水組織管理經(jīng)?；?、規(guī)范化，形成人員擇優(yōu)選用、能進(jìn)能出、績(jī)效掛鉤、末位淘汰的良性管理機(jī)制。

結(jié)合貫徹文件精神，2008年冬灌中，全灌區(qū)在南韓、杏林2個(gè)管理站開展了段斗人員重新登記聘任改革試點(diǎn)，裁減了部分段斗人員，精干了管理隊(duì)伍，促進(jìn)了冬灌工作。2009年，管理局進(jìn)一步制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)段斗管水隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各管理站結(jié)合日常工作逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，全面促進(jìn)基層用水組織建設(shè)與管理。在實(shí)施中，馬連、阡東等站開展了“以人為本、用水用人”為主旨的段斗隊(duì)伍整頓，北昌、史德等站積極實(shí)施“段斗管理規(guī)范年”活動(dòng)，均收效良好。

3.2 積極推廣專業(yè)澆地隊(duì)，大力提高服務(wù)專業(yè)化水平

農(nóng)村專業(yè)澆地隊(duì)具有人員相對(duì)固定、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高，組織管理性強(qiáng)的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明，是向廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效灌溉服務(wù)的好形式。在農(nóng)民大集體經(jīng)營(yíng)時(shí)，曾廣受歡迎，作用顯著，但目前由于各種原因變得相當(dāng)零散，急需全面加強(qiáng)。對(duì)此管理局2007年專門發(fā)文進(jìn)行安排，明確要求基層組建專業(yè)澆地隊(duì)，以斗長(zhǎng)或村組管水人員為主，按照斗渠設(shè)施面積大小，組成3人～5人的固定或半固定的澆地隊(duì)，彌補(bǔ)沒有實(shí)行村組行政管水的不足，形成新的農(nóng)村管水力量。各管理站在實(shí)踐中積極試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)典型，抓點(diǎn)帶面，全面推廣，目前，全灌區(qū)已組建農(nóng)民專業(yè)澆地隊(duì)850多個(gè)。灌前，各澆地隊(duì)主動(dòng)疏通田間渠道；灌中安全送水巡渠，直接為群眾澆地；灌后，及時(shí)結(jié)算收費(fèi)，開票送票，公布量費(fèi)，有效解決農(nóng)民澆地組織難、末級(jí)渠道失修、用水量下滑等突出問題，夯實(shí)了基層灌溉用水的組織基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)供水社和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理指導(dǎo)

近10年來(lái)，灌區(qū)在改革實(shí)踐中探索產(chǎn)生了供水社改制、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等多種新型管水組織，吸收農(nóng)戶參與管理，增加水利投入，擴(kuò)大用水面積和效益，產(chǎn)生了積極的作用。水管單位與其既有用水供求關(guān)系，更有管理指導(dǎo)責(zé)任。重點(diǎn)圍繞抓好用水任務(wù)完成、斗分渠整修、水價(jià)政策執(zhí)行、專業(yè)澆地隊(duì)建設(shè)、賬務(wù)管理等開展工作。各管理站按照管理局要求，安排專人兼任供水社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)指導(dǎo)員，督導(dǎo)其按政策規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行“四到戶一公布”和“四個(gè)一”制度，支、斗渠工程管理繼續(xù)實(shí)行“丁”字型管護(hù)，明確斗分渠管護(hù)責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行基層管理費(fèi)、群管費(fèi)結(jié)算協(xié)議，嚴(yán)禁擠占、挪用問題發(fā)生；水價(jià)管理嚴(yán)格實(shí)行“一價(jià)一票”到戶，推行“價(jià)、量、費(fèi)”三公開和電腦開票制度，堅(jiān)持送票到戶、水價(jià)抽查、費(fèi)用稽查制度，有效減輕了群眾澆地負(fù)擔(dān)，使農(nóng)戶用水放心、繳費(fèi)明白，供求雙方和諧融洽。目前，灌區(qū)站開票到戶達(dá)100%，送票到戶率91%，村組公布票80%，在省市物價(jià)部門檢查中多次受到好評(píng)。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)農(nóng)村改革建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)際，為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水利的現(xiàn)實(shí)需求，近年來(lái)，寶雞峽管理局在基層用水組織建設(shè)方面，通過(guò)積極調(diào)查研究，制定采取多種措施，抓點(diǎn)帶面實(shí)施，收到良好效果。目前，基層管水人員篩選、考評(píng)和培訓(xùn)已逐步納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理軌道，新組建的專業(yè)澆地隊(duì)積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各供水社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)灌用水中經(jīng)常打頭陣、用大量，促進(jìn)了灌區(qū)用水服務(wù)和效益的提高。今后灌區(qū)管理單位應(yīng)結(jié)合新的實(shí)踐和條件，繼續(xù)深化改革，規(guī)范基層用水組織管理，提高工作效能，努力為促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收發(fā)揮更好的服務(wù)保障作用。陜西水利