2010年五次暴雨洪水過(guò)程水文測(cè)報(bào)的實(shí)踐與思考

◎ 陜西省水文水資源勘測(cè)局局長(zhǎng) 楊漢明

今年7月份以來(lái)，我省經(jīng)歷了五次強(qiáng)降雨過(guò)程，出現(xiàn)了近年來(lái)少有的長(zhǎng)歷時(shí)、多頻次、大范圍、高強(qiáng)度降雨。受強(qiáng)降雨影響，漢江、渭河及其支流，以及丹江等先后出現(xiàn)多次洪峰，多條河流出現(xiàn)百年一遇以上較大洪水。

面對(duì)滔滔洪水，全省水文系統(tǒng)廣大干部職工在省水利廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“大汛面前，責(zé)任如山”之決心，頂風(fēng)雨、戰(zhàn)惡浪，頑強(qiáng)拼搏，準(zhǔn)確測(cè)報(bào)，科學(xué)研判，精確預(yù)報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和防汛指揮部門(mén)抗洪搶險(xiǎn)決策提供了科學(xué)依據(jù)，為避免人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受損失做出了重要貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗”的水文精神，受到了有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

一、準(zhǔn)測(cè)快報(bào)，科學(xué)研判，防汛抗洪水文測(cè)報(bào)彰顯重要作用

從7月14日至8月25日，省境內(nèi)先后有62條河流90處水文站出現(xiàn)洪峰523次，其中有31條河流34站出現(xiàn)超警戒洪峰66次，8條河流9站出現(xiàn)超保證洪峰12次，防汛測(cè)報(bào)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）不畏艱險(xiǎn)，準(zhǔn)測(cè)快報(bào)。面對(duì)洪水，全省水文系統(tǒng)廣大干部職工以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，堅(jiān)守工作崗位，夜以繼日地戰(zhàn)斗在防汛測(cè)報(bào)最前線，頂風(fēng)雨、戰(zhàn)惡浪，克服各種困難，頑強(qiáng)應(yīng)對(duì)，完整施測(cè)了今年入汛以來(lái)五次暴雨洪水過(guò)程。7月18日22時(shí)，當(dāng)任河高灘站出現(xiàn)超歷史實(shí)測(cè)最大洪水，高灘鎮(zhèn)河街全部淹沒(méi)沖毀，洪水位距站房地平線僅1m左右，高灘鎮(zhèn)居民已全部撤離，鎮(zhèn)政府已清理撤離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，只有水文站的工作人員還堅(jiān)守在工作崗位上。為了安全起見(jiàn)，職工腰系繩索觀測(cè)水位，面對(duì)巨大洪魔仍不退縮，設(shè)法避險(xiǎn)堅(jiān)持工作，準(zhǔn)確施測(cè)了6090m3/s超保證流量（5500m3/s）洪峰，為1989年建站以來(lái)最大洪峰；武關(guān)水文站職工在電力、通訊中斷和測(cè)報(bào)工作十分困難的情況下，步行穿越泥石流多發(fā)的五公里路段送出水情電報(bào)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署防汛搶險(xiǎn)贏得了時(shí)間；張河站職工任養(yǎng)群同志在斷面停電的情況下，冒著生命危險(xiǎn)，在齊腰深的洪水里仍堅(jiān)持觀測(cè)，測(cè)得了寶貴的水文資料。各級(jí)測(cè)站職工搶測(cè)洪水的感人事跡不勝枚舉，體現(xiàn)了當(dāng)代水文職工忠于職守、無(wú)私奉獻(xiàn)的可貴品質(zhì)，也充分展示了新時(shí)期我省水文職工顧全大局、迎難而上的良好精神風(fēng)貌。

（二）加強(qiáng)會(huì)商，科學(xué)研判。在關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危的重要關(guān)頭，省水文局水情人員始終把黨和人民群眾的利益放在首位，制定定時(shí)會(huì)商機(jī)制，不辭辛苦，通宵達(dá)旦的收集、傳遞和匯總雨水情信息，堅(jiān)持2、8、14、20時(shí)雨水情信息收集整理、半小時(shí)內(nèi)組織會(huì)商，在雨水情發(fā)生變化時(shí)增加會(huì)商次數(shù)，分析研究主雨區(qū)江河水情發(fā)展變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)江河水庫(kù)洪水，達(dá)到洪水發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時(shí)及時(shí)發(fā)布洪水過(guò)程預(yù)報(bào)，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和防汛部門(mén)通報(bào)有關(guān)重要水情信息。據(jù)統(tǒng)計(jì),從7月14日至8月25日，共接收處理雨水情電報(bào)52000多份，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向國(guó)家防總、流域機(jī)構(gòu)、省防總等單位上報(bào)水情電報(bào)126000余份，及時(shí)向國(guó)家防總以及地方防汛部門(mén)提供水情分析資料1500余份，發(fā)布中小河流、市縣城區(qū)段、水利風(fēng)景區(qū)和水文站水情預(yù)警預(yù)報(bào)148站次、洪水預(yù)測(cè)46站次、洪水作業(yè)預(yù)報(bào)62站次，預(yù)報(bào)精度均達(dá)到90%以上。

（三）精確預(yù)報(bào)，成效顯著。自7月份以來(lái)，準(zhǔn)確及時(shí)的水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和防汛指揮部門(mén)組織防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)贏得了時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)。7月18日15時(shí)，當(dāng)預(yù)報(bào)安康水文站將要出現(xiàn)25000m3/s流量時(shí)，安康市政府及防汛部門(mén)依據(jù)水文汛情分析預(yù)報(bào)和建議，及時(shí)組織撤離群眾3萬(wàn)多人，避免了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。7月23日，當(dāng)黑河張河水文站出現(xiàn)重要汛情時(shí)，及時(shí)向咸陽(yáng)市防辦和下游亭口鎮(zhèn)政府通報(bào)晚間23時(shí)出現(xiàn)大洪水，亭口鎮(zhèn)政府立即組織3668人全部安全撤離，沒(méi)有發(fā)生一起人員傷亡事件。

(四)反響良好，領(lǐng)導(dǎo)肯定。水文測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和防汛部門(mén)洪水調(diào)度及指揮決策提供了可靠的科學(xué)依據(jù),受到了有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)魏民洲，省水利廳廳長(zhǎng)王鋒，紀(jì)檢組長(zhǎng)廉涇南、副廳長(zhǎng)張玉忠，寶雞市政府、市水利局、安塞縣委、縣政府等多位省市縣領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)到水文局或水文站慰問(wèn)并看望水文職工。8月19日，省防總指揮長(zhǎng)、水利廳廳長(zhǎng)王鋒對(duì)水文測(cè)報(bào)工作給予高度肯定，指出，近一個(gè)月來(lái)緊張嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，給水文測(cè)報(bào)工作帶來(lái)考驗(yàn)，水文局工作很努力，在一線的廣大水文職工不分晝夜工作，冒著危險(xiǎn)測(cè)報(bào)洪水，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)信息，社會(huì)反響好，工作成效顯著，特向廣大水文干部職工表達(dá)感謝和慰問(wèn)。長(zhǎng)武縣亭口鎮(zhèn)政府、咸陽(yáng)市亭口水庫(kù)工程建設(shè)管理處等代表當(dāng)?shù)厝罕姾褪┕挝粚?duì)水文部門(mén)表示衷心感謝！旬陽(yáng)縣桂花鄉(xiāng)政府向安康水文局發(fā)來(lái)感謝信。

二、對(duì)迎戰(zhàn)今年以來(lái)特大暴雨洪水中水文工作的一些思考

7月份以來(lái)的5次大范圍暴雨洪水過(guò)程，歷時(shí)長(zhǎng)、范圍廣、雨量大，為歷史少有，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)也對(duì)水文工作是一次十分重要的考驗(yàn)。8月25日，趙正永代省長(zhǎng)做出重要批示：“這一輪降雨人員傷亡不大，損失降到最低限度，與預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、防指調(diào)度指揮得當(dāng)有關(guān)?！闭J(rèn)真總結(jié)今年防洪測(cè)報(bào)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我們深刻思考。

思考之一：水文站網(wǎng)布局與功能不相適應(yīng)。一是一些流域面積較大河流沒(méi)有出口控制站；區(qū)域代表站密度偏稀，且位置大多位于河流的中下游，小面積區(qū)域代表站偏少，且分布不均衡，一些水文站由于水利工程興建已失去了代表性；水情站網(wǎng)密度小，面雨量站控制不夠，區(qū)域代表性差；城市雨量站較少，對(duì)一些突發(fā)性暴雨洪水尤其是中小河流（洪水易發(fā)區(qū)）的暴雨洪水難以監(jiān)控，不能滿足防汛抗旱工作的需要；水文站點(diǎn)特別是在各分水嶺、平原區(qū)站點(diǎn)偏少，水資源量計(jì)算存在許多問(wèn)題，給水資源科學(xué)利用和調(diào)度帶來(lái)制約；全省重要飲用水水源地，省界、水功能區(qū)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足。二是水文巡測(cè)缺少必要的設(shè)施設(shè)備和儀器。三是缺少突發(fā)性事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工具和設(shè)備儀器，水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和服務(wù)水平不足；飲用水安全監(jiān)測(cè)手段落后，重要水源地沒(méi)有建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。四是水文水資源基礎(chǔ)信息平臺(tái)落后，服務(wù)面狹窄。

思考之二：水文測(cè)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與防汛抗旱工作要求不相適應(yīng)。我省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，欠賬較多，底子薄，水文設(shè)施設(shè)備老化失修，監(jiān)測(cè)能力和標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，大部分測(cè)站仍依賴人工觀測(cè)，現(xiàn)代化水平不高，影響水文測(cè)報(bào)的時(shí)效和質(zhì)量，不能適應(yīng)水文現(xiàn)代化的要求。目前，全省50%以上的水文站儀器實(shí)測(cè)能力達(dá)不到30年一遇洪水，60%以上的水文站防洪能力達(dá)不到50年一遇洪水，設(shè)施設(shè)備超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重，正常測(cè)報(bào)工作得不到保證。水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備陳舊，應(yīng)對(duì)水事突發(fā)性事件的快速反應(yīng)能力差。

思考之三：水文測(cè)報(bào)能力與水利現(xiàn)代化發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。我省水文信息采集（除國(guó)家報(bào)汛站外）信息時(shí)效性不高，水情信息自動(dòng)采集率只有25%。傳輸主要靠有線電話和數(shù)傳通訊，時(shí)效性差，收齊全省雨水情信息需時(shí)間較長(zhǎng)，保證率低，遇大的暴雨洪水往往通訊中斷或信號(hào)不清。通訊設(shè)備配備滯后，技術(shù)性能較低。部分站沒(méi)有配備斷面測(cè)驗(yàn)通訊聯(lián)絡(luò)與短距離傳輸水情信息的對(duì)講機(jī)。中央報(bào)汛站中，還有部分站不具備兩種報(bào)汛設(shè)施。

思考之四：水文服務(wù)手段與信息化時(shí)代要求不相適應(yīng)。我省水文信息系統(tǒng)建設(shè)尚處于起步階段，軟硬件設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)偏低，備份不足。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)沒(méi)有完全建成。國(guó)家三級(jí)水文數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，水文資料整編存儲(chǔ)、檢索查詢還未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，省水文局水情信息中心計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)模小、設(shè)備性能低，關(guān)鍵設(shè)備沒(méi)有備份，危及系統(tǒng)安全運(yùn)行，影響水情傳遞和預(yù)報(bào)時(shí)效，滿足不了防洪抗災(zāi)的要求。

思考之五：水文科學(xué)實(shí)驗(yàn)及基礎(chǔ)研究工作與社會(huì)對(duì)水文的服務(wù)能力需求不相適應(yīng)。我省水文科學(xué)實(shí)驗(yàn)始終圍繞水文測(cè)報(bào)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文工作的需要而進(jìn)行。20世紀(jì)50年代，水文科技研究側(cè)重于水文測(cè)驗(yàn)和資料整編方法技術(shù)的研究。20世紀(jì)60年代起，為滿足防汛抗旱工作的需要，開(kāi)展河流特性預(yù)報(bào)方法的研究成為水文科技發(fā)展的主攻方向。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我省雖然在開(kāi)展小流域代表站及實(shí)驗(yàn)站的工作上取得了一定的成效，但水資源與水環(huán)境監(jiān)測(cè)手段方面的科學(xué)實(shí)驗(yàn)還嚴(yán)重不足，不能滿足水文自身和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、加快我省水文事業(yè)信息化發(fā)展，全面提高水文支撐和服務(wù)能力

水文事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是防汛抗旱減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲水安全保障、水土流失治理、水工程建設(shè)管理以及社會(huì)公眾服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。我省水文事業(yè)發(fā)展要充分按照服務(wù)陜西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“大水文”發(fā)展理念，以“立足水利，面向全社會(huì)服務(wù)”為總要求，加快水文信息化建設(shè)步伐，著力為全省防汛抗旱減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用、水污染防治及水土流失治理等提供強(qiáng)有力支撐。

(一)調(diào)整和完善發(fā)展水文站網(wǎng)。對(duì)站網(wǎng)不足站點(diǎn)不斷補(bǔ)充完善，完善現(xiàn)有站網(wǎng)在水質(zhì)、水土流失、水生態(tài)等方面的監(jiān)測(cè)功能，加強(qiáng)省區(qū)界、城市防洪、抗旱服務(wù)、中小河流、重要城市供水水源地、主要江河排污口、重點(diǎn)生態(tài)用水和水功能區(qū)界、地下水超采漏斗區(qū)的水文站網(wǎng)建設(shè)，初步改變現(xiàn)有站網(wǎng)中的空白區(qū)及局部過(guò)稀的狀況，為防汛抗旱和水資源配置、保護(hù)、管理提供技術(shù)支撐，同時(shí)加強(qiáng)各類代表區(qū)水文實(shí)驗(yàn)站建設(shè)，為探索水文基本規(guī)律提供依據(jù)。最終達(dá)到布局合理，功能完善，內(nèi)容廣泛的站網(wǎng)格局。

(二)更新和改造現(xiàn)有水文設(shè)施設(shè)備。應(yīng)用國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和手段，更新和改造水文測(cè)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，達(dá)到水位、雨量實(shí)現(xiàn)自記、固態(tài)存儲(chǔ)和自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)，提高儀器實(shí)測(cè)能力和測(cè)站自身抗洪能力，全面提升水文水資源監(jiān)測(cè)能力，完善報(bào)汛系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨水情報(bào)汛自動(dòng)化，防洪標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)洪標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

(三)完善和新建巡測(cè)基地，提高應(yīng)急機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力。擴(kuò)大水文資料的收集范圍，提高工作效率，改善基層水文職工的工作和生活條件，積極推進(jìn)基層組織形式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展站隊(duì)結(jié)合、水文巡測(cè)。巡測(cè)隊(duì)配備具有快速反應(yīng)、裝備齊全的巡測(cè)車等交通工具，以滿足巡測(cè)工作需要，提高應(yīng)急機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力。力求完成我省范圍內(nèi)的水文巡測(cè)基地建設(shè)，基地建設(shè)和配套設(shè)施達(dá)到水利部《水文站隊(duì)結(jié)合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定要求，徹底改變基層職工生產(chǎn)、生活條件，符合巡測(cè)條件的測(cè)站全部實(shí)行巡測(cè)。

(四)加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完成陜西省6個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施改造與設(shè)備配置，建設(shè)重點(diǎn)河段、水源地、水庫(kù)、重點(diǎn)大型灌區(qū)取退水口、主要排污口的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施；建設(shè)水質(zhì)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，提高對(duì)突發(fā)水污染事件的快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。完成我省水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)設(shè)置和現(xiàn)有中心實(shí)驗(yàn)室的改造，省水環(huán)境中心建設(shè)全部達(dá)到《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》要求，重點(diǎn)河段、水源地實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，初步開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)；最終達(dá)到全面開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)，建成水環(huán)境與水生態(tài)監(jiān)測(cè)與分析網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)、服務(wù)一體化。

(五)完善和提高水文信息服務(wù)體系建設(shè)。建成陜西省水文水資源監(jiān)測(cè)中心，圍繞構(gòu)建水文水資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效率的水文信息傳輸、處理、存儲(chǔ)、加工、檢索和服務(wù)一體化工作模式，提升水文公眾服務(wù)能力。重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家三級(jí)分布式基本數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和地區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，形成國(guó)家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面提供更為全面豐富和形象直觀的水文信息成果。

(六)提高科技創(chuàng)新能力。組織水文基礎(chǔ)研究，解決水文基礎(chǔ)理論與水文事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展水文水資源信息理論與應(yīng)用技術(shù)研究、氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)水文水資源的影響及其基本規(guī)律和現(xiàn)代分析方法研究、水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)研究、水資源評(píng)價(jià)技術(shù)研究以及生態(tài)環(huán)境影響機(jī)理和分析評(píng)價(jià)方法研究，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。陜西水利