我國大用戶直購電現(xiàn)狀及政策分析

張?zhí)咸?，馬 歷

（中國長江電力股份有限公司市場營銷部，北京 西城 100032）

我國大用戶直購電現(xiàn)狀及政策分析

張?zhí)咸?，馬 歷

（中國長江電力股份有限公司市場營銷部，北京 西城 100032）

大用戶直購電是我國電力市場改革和建設(shè)的重要內(nèi)容之一，通過對其試點發(fā)展歷程和試點模式進行總結(jié)，并結(jié)合近期國家主管部門出臺的一系列相關(guān)政策進行分析，研究了相關(guān)政策對于大用戶直購電試點及電力市場各相關(guān)方所產(chǎn)生的影響，并針對所存在的問題提出了建議。

大用戶直購電；電力市場；政策分析

我國的電力市場改革從2002年起步，并逐步地推進和深化，大用戶直購電作為改革的目標之一，經(jīng)歷了早期的試點，于2009年成為貫徹落實國務(wù)院電力體制改革方案、不斷深化電力體制改革的重要內(nèi)容。各地開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電的依據(jù)都是一條，即經(jīng)國務(wù)院批準的電力體制改革方案國發(fā)「2002]5號文的第二十二條:“在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點工作。直購電的價格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價?！盵1]

積極推進大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，有助于完善電力市場建設(shè)，在售電方引入競爭機制，促進電網(wǎng)公平開放；有助于探索輸配分開，加快形成輸配電企業(yè)成本規(guī)則，在輸電、配電環(huán)節(jié)建立科學、規(guī)范透明的電價管理制度?？偨Y(jié)大用戶直購電試點的發(fā)展歷程和試點模式的經(jīng)驗，分析目前國家相關(guān)政策的影響，對于進一步推進大用戶直購電的發(fā)展，完善電力市場的建設(shè)具有重要的做用。

1 早期大用戶直購電試點情況介紹[2]

我國正式批準的大用戶直購電試點，分別是吉林與廣東。吉林與廣東的試點改變了我國原有的電力交易機制，出臺了較為規(guī)范的實施方案與交易規(guī)則，對于進一步深化電力市場化改革意義重大。

1.1 點對點模式

吉林省于2003年10月向國家電監(jiān)會提出開展直購電申請；2004年9月電監(jiān)會、國家發(fā)改委原則上通過吉林直購電試點方案；2005年3月，吉林炭素集團有限責任公司（簡稱吉林炭素）、吉林龍華熱電公司（簡稱吉熱電廠）、吉林電力公司簽訂合同，全國首家大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點正式啟動，這也是最早的點對點直連形式。

在2005年直購電方式下，簽署直購電協(xié)議前，購電價格約為0.45元／kW·h；簽署直購電協(xié)議后，購電價格為0.406元／kW·h：其中支付給龍華熱電公司發(fā)電費用0.253元／kW·h。

2007年，吉炭公司與吉熱電廠之間大用戶直購電試點繼續(xù)穩(wěn)步推進，吉炭公司向吉熱電廠直接購電4.6億kW·h，煤電聯(lián)動后平均購電價格為0.458元/kW·h，同比增加電量1000萬kW·h。

2009年吉林龍華熱電、吉林省電力公司、吉林炭素廠正式續(xù)簽《委托輸電服務(wù)合同》和《電量直接購銷合同》，約定全年合同電量為4.723億kW·h，購電價格約為0.496元／kW·h。電費結(jié)算統(tǒng)一由電廠按價委托電網(wǎng)公司收取，由電網(wǎng)公司與電廠一并結(jié)清。

1.2 點對多模式

2006年11月13日上午，由廣東省政府主辦的臺山大用戶直購電試點合同簽約及啟動儀式在江門隆重舉行。廣東電網(wǎng)公司、廣東國華粵電臺山發(fā)電有限公司和電廠鄰近的臺山廣海灣開發(fā)區(qū)內(nèi)的6家企業(yè)簽訂直購電試點合同，宣告臺山大用戶直購電試點工作進入實施階段。實行直購電之前，廣海灣開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)平均購電價格高于0.6元/kW·h，直購電后，其平均購電價格可以下降近0.2元/kW·h。這是我國第二個大用戶直購電試點，也是我國第一個采用“點對多點”（一個發(fā)電廠直接向多個大用戶供電）模式的直購電試點。

從“一點對一點”方式拓展到臺山試點的“一點到多點”方式，交易方式不斷發(fā)展，為探索多主體參與的市場格局、形成大用戶直接交易的市場機制奠定了基礎(chǔ)。[3]

1.3 多對多模式

2008年，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》，隨后四川省政府迅速出臺了《四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點辦法》（川府辦發(fā)電[2008]104號）。四川“十一五”期間，全省用電量的10%～20%用于實施直購電，并設(shè)立了直購電的最高及最低限價標準；水電廠最高限價為批復上網(wǎng)電價（執(zhí)行豐枯浮動后）的85%，火電廠為批復上網(wǎng)電價的95%；水、火電廠的最低限價均為批復上網(wǎng)電價的50%。凡并入主網(wǎng)運行的四川電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分水電廠、單機容量30萬kW及以上的火電廠均可參加直購電試點。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)批復的輸配電價收取過網(wǎng)費。四川獲得此番優(yōu)惠政策的企業(yè)一共78家，主要集中在多晶硅、釩鈦、電解鋁深加工、氯堿、碳素、黃磷、電石、鋼鐵等企業(yè)。但四川省同時表示，對當年不能完成節(jié)能、環(huán)保、產(chǎn)品單耗指標等，達不到國家、省和行業(yè)要求的企業(yè)，次年不能參與直購電試點。

2 政策出臺情況

2008年，受經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，除了四川，許多省份紛紛以促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，拉動用電市場電量增長為由，政府出臺各種大用戶直購電市場交易暫行辦法。寧夏、云南、甘肅等多個省區(qū)也紛紛推出不同程度的工業(yè)用電價格優(yōu)惠措施。為此，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局于2009年2月25日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理優(yōu)惠電價有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2009]555號），要求各地3月15日以前全面停止部分省份變相對高耗能行業(yè)實施電價優(yōu)惠的行為，并將自查自糾情況于3月底前上報國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會。

受此影響,高耗能行業(yè)成本反彈，對高耗能行業(yè)扭虧增添難度。3月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、國家電監(jiān)會、國家能源局再次聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點工作的通知》（工信部聯(lián)原[2009]62號），遴選了15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備直購電條件的電解鋁企業(yè)開展直購電試點工作，要求有關(guān)省、自治區(qū)經(jīng)委根據(jù)國家電監(jiān)會、發(fā)改委電監(jiān)輸電[2004]17號文件規(guī)定執(zhí)行。隨后，4月22日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2009]163號）；5月，國家電監(jiān)會、發(fā)改委、能源局出臺《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點辦法有關(guān)問題的通知》征求意見稿。6月25日，電監(jiān)會、發(fā)改委、能源局三部委出臺了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場[2009]20號）。

3 大用戶直購電試點政策分析

3.1 試點參與主體

參與試點的大用戶，近期暫定于用電電壓等級110kV（66kV）及以上，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶。

參與試點的發(fā)電企業(yè)，近期暫定為2004年及以后新投產(chǎn)、符合國家基本建設(shè)審批程序并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的獲利發(fā)電企業(yè)（含核電）和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機容量30萬kW及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機容量10萬kW及以上的企業(yè)。由國家統(tǒng)一分配電量的跨省（區(qū)）供電項目暫不參與試點。

根據(jù)試點工作進展情況，逐步放寬市場主體準入條件。

3.2 試點改革的主要內(nèi)容

符合準入條件的大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎(chǔ)上，自主協(xié)商交易電量、確定交易價格、簽訂直接交易合同。進入市場的大用戶要保持相對穩(wěn)定，不得頻繁進入和退出市場。參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府性基金及附加三部分組成。其中：

（1）直接交易價格。由大用戶和發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，不受第三方干預。

（2）電網(wǎng)輸配電價。近期，在獨立的輸配電價體系尚未建立的情況下，原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價（不含躉售縣）扣減電壓等級差價后的標準執(zhí)行，其中110kV（66kV）輸配電價按照10%的比例扣減，220kV（330kV）按照20%的比例扣減。具體由省級價格主管部門提出意見報國家發(fā)改委審批。

（3）政府性基金和附加。大用戶應和其它電力用戶一樣承擔相應社會責任，按照國家規(guī)定標準繳納政府性基金及附加。政府性基金和附加由電網(wǎng)企業(yè)代為收取。

大用戶、發(fā)電企業(yè)可以委托電網(wǎng)企業(yè)對每月直接交易余缺電量進行調(diào)劑。在實時市場建立前，當大用戶、發(fā)電企業(yè)實際用電量、發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時，余缺電量可向電網(wǎng)企業(yè)買賣。購電價格按目錄電價的120%執(zhí)行；售電價格按政府核定上網(wǎng)電價的80%執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)由此增加的收益在核算電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌平衡。

發(fā)電企業(yè)、大用戶應當將交易電量事先報電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)納入系統(tǒng)平衡。交易過程由于網(wǎng)絡(luò)輸電容量的限制，導致直接交易未能實現(xiàn)、電網(wǎng)存在阻塞時，電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)大用戶提交直接交易合同的先后順序安排輸電通道。條件成熟時，也可通過競爭確定使用輸電服務(wù)。

發(fā)電企業(yè)直接向大用戶供電的發(fā)電容量，在安排計劃上網(wǎng)電量時予以剔除。近期試點原則上以省為單位開展，暫不實行跨?。▍^(qū)）交易。

交易結(jié)算方式，在各方自愿協(xié)商基礎(chǔ)上，可由大用戶分別與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算，也可由電網(wǎng)企業(yè)分別與大用戶和發(fā)電企業(yè)進行結(jié)算。具體結(jié)算方式由大用戶、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同中約定。

3.3 大用戶直購電的核心工作

直購電試點政策的實施對于推進大用戶直購電的發(fā)展，完善電力市場建設(shè)具有重要意義，直購電工作是對現(xiàn)有電力銷售機制的一種改革嘗試。其目的在于，打破電網(wǎng)企業(yè)獨家買賣電力的格局，在發(fā)電和售電側(cè)引入競爭機制，有利于落實國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整；同時有利于探索建立合理的輸配電價形成機制，促進電網(wǎng)輸配分開，促進相關(guān)電價機制的出臺，從而規(guī)避電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營風險，并使終端用戶進入電力市場，促進建立開放的電力市場。[4]但是，大用戶直購電相關(guān)配套條件仍不完善，還需進一步改進：

（1）建立與直購電相配套的政策法規(guī)

電網(wǎng)調(diào)度管理、電價制定、輔助服務(wù)等，都需要有新的法律法規(guī)來調(diào)控和約束，而現(xiàn)行的相關(guān)政策法規(guī)尚不完備，使得大用戶直購電模式與現(xiàn)行法規(guī)相悖，從而造成理解和解釋上的偏差。

（2）建立完善的輸配電價體系

目前我國電價體系仍然以國家批復為主，市場化運作還缺乏條件。要使放開大用戶選擇權(quán)政策落到實處，盡快建立合理、公開、透明的輸配電價格體系。

在目前我國電力市場改革還不完善的情況下推行直購電，對發(fā)電、輸電和用電各方的影響各不相同。從目前地方政府出臺的大用戶直購電來看，發(fā)電企業(yè)相當于以價換量，通過電價優(yōu)惠換得市場份額，用電戶所得的電價優(yōu)惠主要來自于發(fā)電企業(yè)讓出的利潤，電網(wǎng)利潤基本沒有被侵蝕[5]。

（3）妥善解決交叉補貼問題

長期以來，我國各類銷售電價之間均存在高低電價交叉補貼的情況，如高電壓等級用戶補貼低電壓用戶、工業(yè)用電補貼居民生活用電。大用戶直購電的雙方在利益重新分配后，將逃避掉承擔交叉補貼的責任。其原來承擔的交叉補貼責任將轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)公司或其他用戶，這就必然會增大電網(wǎng)公司的經(jīng)營風險，造成對其他用戶的不公平[6]。

4 結(jié)論

總體來說，大用戶直購對優(yōu)質(zhì)企業(yè)達到扶優(yōu)扶強的目的，打造出更多具有市場競爭力的企業(yè)，這些企業(yè)的生存和壯大也為電網(wǎng)公司培養(yǎng)了可持續(xù)發(fā)展的客戶，從而有利于電力市場的穩(wěn)定和增長。同時，讓發(fā)電企業(yè)增加市場競爭意識，主動與電網(wǎng)公司合作，參與到尋找市場、開拓市場、培育市場的工作中來，增加市場理念，降低發(fā)電成本。

目前需要的是積極創(chuàng)造條件以開展大用戶直購電試點，擴大試點省范圍，積極積累實踐經(jīng)驗，促進大用戶直購電的健康發(fā)展，構(gòu)建和諧的電力市場體系。

[1]趙磊，郭昆.目前我國大用戶直購電存在的問題及對策建議[J].華北電力技術(shù)，2006，（9）：45-48.

[2]國家電力監(jiān)管委員會輸電監(jiān)管部，大用戶直接交易探索與國外電力交易監(jiān)管經(jīng)驗[M].北京：中國電力出版社，2008.

[3]胡江溢，陳西穎.對大用戶直購電交易的探討[J].電網(wǎng)技術(shù)，24（31）：40-45.

[4]陳皓勇，張森林，張堯.電力市場中大用戶直購電相關(guān)問題研究[J].華東電力，2008，10（36）：13-18.

[5]黃興,翟繪景,路曉明.大用戶直購電所面臨的三個核心問題探討[J].電力需求側(cè)管理，2007，9（3）：78-80.

[6]金璐，四川轄區(qū)大用戶直購電試點研究[D].重慶；西南交通大學，2003.

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1672-5387（2010）03-0137-03

2010-04-28

張?zhí)咸希?974－），男，中國長江電力股份公司市場營銷部，研究方向為電力市場。