筑牢“五大防線” 構(gòu)建穩(wěn)固的山洪綜合防御體系

□ 穆棱市人民政府防汛抗旱指揮部

穆棱市位于黑龍江省東南部，幅員6673平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)141個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬。穆棱市地處低山丘陵區(qū)，全市有易受山洪威脅的村屯42個(gè)。為有效防止山洪災(zāi)害發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我市不斷筑牢“五大防線”，建立起了穩(wěn)固的山洪綜合防御體系，使防御能力得到了全面提升。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，筑牢防御山洪的思想防線

思想決定行動(dòng)。我市高度重視山洪防御工作，始終把其作為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要內(nèi)容予以推進(jìn)和落實(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我們成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的防汛抗旱指揮部，配齊配強(qiáng)了防汛抗旱辦公室人員和設(shè)備。每年在汛期來臨之前，市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自組織會(huì)議研究和落實(shí)防汛問題。每次防汛會(huì)議上市委書記都鄭重強(qiáng)調(diào)：“在防汛工作中，無論是誰因工作失職影響防汛或造成損失，一律先免職，然后再做調(diào)查處理?！笔蓄I(lǐng)導(dǎo)的重視進(jìn)一步強(qiáng)化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委辦局等單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛工作的重視程度，使防汛工作在穆棱市成為名副其實(shí)的“一把手”工程。二是狠抓責(zé)任落實(shí)。在防汛工作上，我們堅(jiān)持以制度管人管事，嚴(yán)格落實(shí)了“一份責(zé)任狀”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”和“三項(xiàng)工作制度”。一份責(zé)任狀：即每年市政府都要和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手、市區(qū)街道辦事處主任簽訂一份目標(biāo)責(zé)任明確的防汛工作責(zé)任狀。兩個(gè)負(fù)責(zé)制：即實(shí)行防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；市四大班子領(lǐng)導(dǎo)包堤、包庫(kù)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。三項(xiàng)工作制度：即對(duì)團(tuán)結(jié)水庫(kù)、清河水庫(kù)嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)安全管理與運(yùn)行調(diào)度制度；對(duì)42個(gè)防汛重點(diǎn)村屯、防汛重點(diǎn)部位和重要部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制度；嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班值宿制度，副處級(jí)以上干部輪流到市防汛辦帶班，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位的防汛工作進(jìn)行不定期檢查、督導(dǎo)，確保各項(xiàng)防汛工作扎實(shí)、高效地推進(jìn)。與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村、各村與各組之間也均明確了防汛責(zé)任，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的責(zé)任制度，確保了防汛各項(xiàng)工作不走形式。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。我們加大對(duì)山洪易發(fā)區(qū)群眾防洪知識(shí)的宣傳教育，采取發(fā)宣傳單、宣傳手冊(cè)、張貼宣傳標(biāo)語、播放宣傳廣播和錄像、開辟防洪知識(shí)電視專欄等多種形式進(jìn)行防山洪知識(shí)的宣傳，并組織小分隊(duì)深入到村屯和農(nóng)戶家中，利用2005年“6.21”和2009年“6.28”、“6.30”等三次洪災(zāi)中的具體事例開展宣傳教育，提高群眾對(duì)山洪危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾山洪防范意識(shí)，讓山洪防御常識(shí)家喻戶曉，人人皆知。

二、精心謀劃，以防為先，筑牢防御山洪的“三預(yù)”防線

在預(yù)案的實(shí)用性、預(yù)警的可靠性、預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性上狠下功夫，以“三預(yù)”工作的實(shí)用、準(zhǔn)確、及時(shí)達(dá)到防中減損和防中取勝的目標(biāo)。一是編實(shí)預(yù)案。每年均對(duì)城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御山洪預(yù)案、42個(gè)易發(fā)山洪災(zāi)害村屯防御預(yù)案進(jìn)行完善，落實(shí)好“防、搶、撤”各環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的操作規(guī)程，使預(yù)案的實(shí)用性和可操作性得到了進(jìn)一步提高。2009年“6.30”洪災(zāi)發(fā)生時(shí)，市區(qū)上游65分鐘實(shí)測(cè)最大降雨量達(dá)到66.9毫米，八面通鎮(zhèn)城區(qū)小清河河水出槽，我市迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，并按《防汛預(yù)警操作規(guī)程》和《轉(zhuǎn)移操作規(guī)程》采取了及時(shí)有效的行動(dòng)。“6.30”洪災(zāi)雖然來勢(shì)洶涌，但未發(fā)生一起人員傷亡事故，其根本原因就在于可操作性強(qiáng)、實(shí)用性好的預(yù)案發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。二是做好預(yù)警。做好預(yù)警工作是防洪減災(zāi)最有效的手段。為保證預(yù)警及時(shí)，我市全面強(qiáng)化了預(yù)警體系建設(shè)。為9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和42個(gè)防汛重點(diǎn)村（屯）購(gòu)置了53臺(tái)無線廣播，配發(fā)了42面防洪預(yù)警旗、85面銅鑼、115個(gè)手持式高音喇叭，在市政府安裝了防空警報(bào)器，為防汛辦配發(fā)了手搖警報(bào)器和警車警報(bào)器。強(qiáng)降雨達(dá)到黃色警戒時(shí)，我們通過短信群發(fā)的形式提前向市防汛指揮部成員和市防汛辦預(yù)警，然后再由各成員和防汛辦分頭組織發(fā)出預(yù)警；在汛情發(fā)生時(shí)，電視臺(tái)不間斷地播發(fā)預(yù)警消息。形式多樣的預(yù)警保證了預(yù)警的質(zhì)量和預(yù)警的及時(shí)。三是準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。全市在重要部位設(shè)置了82個(gè)雨量監(jiān)測(cè)站，其中，自動(dòng)雨量站26個(gè)、人工雨量站22個(gè)、簡(jiǎn)易雨量站34個(gè)；在每個(gè)村安排了汛情信息員，制作了上下游雨情、水情信息傳遞聯(lián)系卡，汛期對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)村屯落實(shí)專人死看死守，保證了汛情在第一時(shí)間內(nèi)能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和在第一時(shí)間內(nèi)能使信息得到傳遞，真正形成了以市防汛辦為接收反饋中心上通下聯(lián)的“網(wǎng)絡(luò)式”防汛信息傳遞系統(tǒng)。

三、多措并舉，逐級(jí)分流，筑牢防御山洪的生態(tài)防線

我們把水土保持作為防洪度汛的第一道防線，采取多措并舉的辦法對(duì)小流域進(jìn)行了綜合治理。一是封山育林，建立防洪生物屏障。我們充分利用國(guó)家退耕還林政策鼓勵(lì)農(nóng)民造好林、管好林，并將埂帶造林納入退耕還林政策，推進(jìn)封山育林進(jìn)程，在流域坡面上形成保土固土的生物屏障。截至目前，全市退耕還林面積已達(dá)21萬畝，累計(jì)封山育林14.9萬畝，森林植被率平均提高了4個(gè)百分點(diǎn)，蓄水保土效益達(dá)到50%以上，削減洪峰流量70%，70余條有防洪任務(wù)的小流域均得到不同程度的有效治理。二是修梯改壟，改變洪水匯流方向。每年春秋兩季我市均組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展水保大會(huì)戰(zhàn)，通過實(shí)施坡式梯田、復(fù)合式植物帶、截流溝等措施，在流域坡面中形成攔截分割徑流的攔蓄屏障，全市已在山洪易發(fā)區(qū)及山洪易發(fā)區(qū)上游流域累計(jì)修建坡面工程19萬畝，有效地控制了坡面徑流，緩解了山洪壓力，收到了良好的錯(cuò)峰效果。三是修塘壩谷坊，逐級(jí)分解山洪總量。已形成的山洪溝是引發(fā)山洪的罪魁禍?zhǔn)字?。在山洪溝整治上，我們采取修建塘壩谷坊的辦法截留泥沙，改善溝床坡降，防止溝床沖刷下切和溝岸坍塌。截至目前，全市已修建塘壩谷坊2600余座，起到了良好的分解山洪總量的作用。通過多項(xiàng)措施，我市已完成水土流失治理面積136萬畝，使全市易受山洪威脅的村屯由52個(gè)減少到42個(gè)。尤其值得一提的是，城雞鐵路兩側(cè)的三道河流域、張發(fā)溝流域等水土流失治理區(qū)經(jīng)受住了數(shù)次較大降雨的考驗(yàn)，曾十幾次因泥石流中斷的城雞鐵路自2004年以來再未發(fā)生過中斷事故，其中水土保持工程在防御山洪災(zāi)害方面發(fā)揮了極為重要的作用。

四、暢通河道，固堤護(hù)岸，筑牢防御山洪的行洪防線

堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、規(guī)劃先行、規(guī)范治理”的原則，推進(jìn)暢通河道、加固堤岸工作，確?！靶械猛ā?、“排得暢”。一是清淤疏浚，減少河道堵塞。每年汛前，我市均對(duì)防汛重點(diǎn)河道及時(shí)清淤清障，保證河道行洪通暢。2009年，全市完成清淤土方8萬立方米（其中投入30余萬元，對(duì)城區(qū)小清河進(jìn)行了全面清淤，清運(yùn)土方2.5萬立方米）。二是拓寬裁彎，保證行洪通暢。河道狹窄、彎度大是妨礙行洪的重要因素。針對(duì)市域內(nèi)各河道的實(shí)際情況，我市克服時(shí)間短、任務(wù)重、資金緊的不利因素，投資1100萬元，拆遷99戶，對(duì)城區(qū)小清河行洪不暢的330米河道進(jìn)行了改河取直，并將其拓寬了10～15米；投資400萬元，實(shí)施了馬橋河3000米改河工程，并將馬橋河、雷峰河拓寬了20～30米，提高了各河道的行洪能力。三是加固堤防，提高調(diào)控能力。為提高防洪重點(diǎn)水庫(kù)和河流的防洪、調(diào)控能力，我市采取向上爭(zhēng)取一部分、自己籌措一部分的辦法，分別對(duì)團(tuán)結(jié)水庫(kù)和清河水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固；對(duì)八面通右岸堤防電廠段、馬橋河下城子段、小清河和平橋至工農(nóng)橋段采取修建護(hù)坡、堤腳等措施進(jìn)行了加固，使水庫(kù)的調(diào)洪能力和河流的防洪能力得到了進(jìn)一步提升。2009年，全市累計(jì)加固堤防3.5公里。

五、凝聚合力，上下聯(lián)動(dòng)，筑牢防御山洪的救助防線

災(zāi)情一旦發(fā)生，能夠做到有效抗災(zāi)自救和災(zāi)民安置及時(shí)到位是奪取抗災(zāi)勝利的重要保證。為此，我們?cè)谂ψ龊脼?zāi)害防御工作的同時(shí)，狠抓了災(zāi)害發(fā)生后保障體系的建設(shè)。一是組建了能打硬仗的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。我們組建了一支50人的快速通知隊(duì)伍，配合居委會(huì)專門負(fù)責(zé)通知小清河沿岸低洼地帶群眾轉(zhuǎn)移；在城區(qū)按居委會(huì)組建了12支、240人的專門負(fù)責(zé)組織群眾轉(zhuǎn)移的防汛隊(duì)伍；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各組建了一支100人以上的搶險(xiǎn)隊(duì)伍；每個(gè)村屯組建了50人以上的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。水務(wù)部門對(duì)這些搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并分別建檔，確定了聯(lián)系方式，提高了他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，使這支隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出來、沖得上去。二是落實(shí)了密切配合的搶險(xiǎn)機(jī)制。為保證搶險(xiǎn)救災(zāi)的快速及時(shí)，我們建立了政府、企業(yè)、中省直單位聯(lián)動(dòng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制，明確了各自的任務(wù)，收到了良好的效果。2009年“6.28”、“6.30”災(zāi)害發(fā)生后，交通、電力、通訊等部門快速反應(yīng)，及時(shí)抽調(diào)人力、物力對(duì)水毀的電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了搶修；農(nóng)機(jī)部門迅速調(diào)集130余臺(tái)農(nóng)用車開展清淤工作；農(nóng)業(yè)部門深入災(zāi)區(qū)查看受災(zāi)農(nóng)情，并積極與東北農(nóng)大、省農(nóng)科院聯(lián)系制定科學(xué)的生產(chǎn)自救方案。經(jīng)過各方齊心合力的努力，“6.28”和“6.30”洪災(zāi)中水毀的2.1公里供電線路、6500延長(zhǎng)米通訊光纜、42公里道路和3個(gè)涵洞在第一時(shí)間得到了修復(fù)，100多個(gè)受災(zāi)戶的轉(zhuǎn)移、1萬余立方米的清淤工作僅用1天時(shí)間就全部完成。三是健全了抗災(zāi)自救的安撫機(jī)制。災(zāi)情發(fā)生后，保證受災(zāi)群眾情緒穩(wěn)定是抗災(zāi)自救的重中之重。為此，我們及時(shí)抽調(diào)市民政局、市農(nóng)委、市區(qū)街道辦、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等相關(guān)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作隊(duì)和村干部聯(lián)合組成查災(zāi)安撫小分隊(duì)，深入受災(zāi)戶認(rèn)真核查受災(zāi)情況，走訪安撫受災(zāi)群眾，在第一時(shí)間形成了《災(zāi)情報(bào)告》，并根據(jù)核查情況和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活需要及時(shí)發(fā)放相應(yīng)的救助物資，有效地穩(wěn)定了災(zāi)區(qū)群眾的思想和情緒。

我市努力構(gòu)建的山洪綜合防御體系在防洪工作中雖然發(fā)揮了較好的作用，但我們深知，我們的各項(xiàng)防汛工作與省、市的要求還有差距，與兄弟縣（市）相比還存在著不足。在下步工作中，我們將以山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)縣（市）建設(shè)為推動(dòng)，不斷完善山洪災(zāi)害防御綜合體系建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，突出抓好易受山洪威脅村屯的安全度汛工作，確保穆棱河堤防、團(tuán)結(jié)水庫(kù)、清河水庫(kù)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和主要交通干線的防洪安全，確保不出現(xiàn)人員傷亡，最大限度地減輕洪澇災(zāi)害造成的損失，把山洪防御工作推向更高水平。