上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)《2010年上海市計量工作要點》的通知

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2010年上海市計量工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，認真組織實施。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二○一○年三月十八日

2010年上海市計量工作要點

2010年，上海市計量工作要以深入學習實踐科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國質(zhì)檢工作會議和市委九屆十次全會精神，緊緊圍繞上海加快實現(xiàn)“四個率先”，推進“四個中心”建設(shè)的目標，以提高計量工作的有效性為宗旨，進一步強化民生計量和能源計量工作，為世博會的籌辦和順利召開提供有效保障和服務(wù)，在世博會期間營造良好的市場計量環(huán)境，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，全面提高計量工作服務(wù)國計民生的有效性，充分發(fā)揮計量的基礎(chǔ)保障作用，為本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保民生得到持續(xù)改善，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻。

一、圍繞群眾需求，深入推進民生計量工作，為建設(shè)和諧社會服務(wù)

1.發(fā)揮各方作用，形成合力，全面完成市政府實事工程。為改善和提高市民身體素質(zhì)，突出“城市，讓生活更美好”這一世博主題，迎接上海世博會的召開，貫徹落實市委市政府關(guān)心改善民生、構(gòu)建和諧社會的要求，在全市范圍內(nèi)大力推進2010年市政府實事工程“上海市家庭用水銀血壓計計量免費校準和小修”工作，組織各區(qū)縣局、各計量檢定機構(gòu)，由專業(yè)的技術(shù)人員和志愿者組成多支服務(wù)隊，深入本市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委會，爭取各級政府的支持，為廣大市民進行家庭用水銀血壓計的計量免費校準和小修，至2010年底完成30萬臺。同時，繼續(xù)做好本市村衛(wèi)生室、敬老院計量器具的“計量三免”服務(wù)工作。

2.開展世博定點醫(yī)院計量專項檢查和服務(wù)。與市衛(wèi)生局積極溝通，密切協(xié)作，在世博會召開前組織市稽查總隊、相關(guān)區(qū)縣局和計量技術(shù)機構(gòu)，對世博會7家定點醫(yī)院的強檢醫(yī)用計量器具開展專項檢查，對非強檢的重點醫(yī)用計量器具開展免費檢定和校準服務(wù)，確保在用醫(yī)療計量器具的準確可靠。為“世博人家”贈送血壓計、開展免費校準和修理血壓計等計量服務(wù)。

3.推進誠信計量體系建設(shè)，營造社會和諧環(huán)境。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的總體部署，用3年時間（2010～2012），在全市范圍內(nèi)集中組織開展“推進誠信計量、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)”主題行動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的作用，建立和完善誠信計量評審和核查工作體系，在集貿(mào)市場、商店超市、眼鏡制配場所、加油站、醫(yī)院、餐飲業(yè)等領(lǐng)域推進誠信計量體系建設(shè)，培育一批誠信計量示范單位；總結(jié)推廣楊浦區(qū)殷行街道創(chuàng)建“上海市迎世博計量誠信示范社區(qū)”的試點經(jīng)驗，全面促進和深化民生計量工作的開展，為上海世博會的召開營造良好的計量環(huán)境。

4.鞏固專項行動成果，建立長效監(jiān)管機制。認真總結(jié)“關(guān)注民生、計量惠民”專項行動的成功經(jīng)驗，建立計量監(jiān)管長效機制，全面提高本市各項民生計量工作水平。進一步完善集貿(mào)市場“四統(tǒng)一”管理模式，結(jié)合各區(qū)、縣實際情況，在有關(guān)區(qū)縣采取政府補貼對集貿(mào)市場計量器具實施免費檢定的基礎(chǔ)上，拓展免費檢定的范圍，加大免費檢定力度。建立健全群眾監(jiān)督制度，充分發(fā)揮公眾參與的積極性，將專項行動中的一些好經(jīng)驗、好做法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、圍繞能源計量工作，面向企業(yè)需求，在有效服務(wù)節(jié)能降耗上力求新突破

1.建立一支高素質(zhì)的能源計量專家隊伍。依托市計量協(xié)會等有關(guān)行業(yè)協(xié)會及各級計量技術(shù)機構(gòu)，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，按照涵蓋大部分用能產(chǎn)業(yè)的原則，挖掘、培養(yǎng)、培訓一支數(shù)量在100人左右的既懂計量又熟悉企業(yè)能源管理的專家隊伍。組織專家隊伍，對本市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以及重點耗能單位的計量管理和技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)培訓和工作指導(dǎo)，有效提高本市用能單位的能源計量管理水平。

2.樹立一批具有代表性的能源計量典型示范單位。圍繞本市商務(wù)樓宇和鋼鐵、石油化工、建筑材料等重點行業(yè)，選擇、培育一批在能源計量器具配備方面具有代表性和推廣性的能源計量先進示范單位，推動能源計量工作向縱深發(fā)展。以示范單位作為行業(yè)標桿，組織各區(qū)縣局在能耗較大的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)，開展能源計量對標活動，帶動用能單位向過程計量管理要效益。

3.探索能源計量數(shù)據(jù)的科學應(yīng)用，大力推進精細化管理。立足本市實際情況，調(diào)研和借鑒兄弟省市能源計量中心試點經(jīng)驗，與有關(guān)部門積極溝通，選擇部分重點產(chǎn)業(yè)的代表企業(yè)，研究建立能源計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和分析制度，為政府部門節(jié)能降耗和實施節(jié)能管理提供準確的數(shù)據(jù)。組織各區(qū)縣局指導(dǎo)和幫助有條件的能源計量示范單位嘗試建立能源計量數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，大力推進精細化管理，通過計量數(shù)據(jù)分析，減少能源浪費，提高企業(yè)能源利用效率。

4.拓展節(jié)能降耗服務(wù)新思路，幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能增效。不斷加強與市、區(qū)兩級發(fā)改委、經(jīng)信委和統(tǒng)計局等有關(guān)部門的橫向聯(lián)系，繼續(xù)組織區(qū)縣局開展重點用能單位能源計量監(jiān)督檢查和“回頭看”活動，組織計量專家和有關(guān)機構(gòu)主動切入能源計量評估、能效測試、能源審計、能平衡測試和技術(shù)改造等活動，幫助企業(yè)建立能源計量管理制度，分析節(jié)能降耗過程中存在的問題，制定節(jié)能整改措施，落實節(jié)能整改方案。

5.加強供熱計量監(jiān)管，切實做好供熱計量工作。要進一步加強對在用供熱計量器具的監(jiān)督管理，強化對熱能表安裝使用前首檢的監(jiān)督管理；要進一步提高計量技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力和能效評估能力，為供熱企業(yè)提供供熱系統(tǒng)能效評價等計量技術(shù)服務(wù)。

6.加大宣傳力度，提高能源計量認知度。繼續(xù)宣貫《節(jié)約能源法》，結(jié)合“5.20世界計量日”和節(jié)能宣傳周等活動，向市民廣泛宣傳能效標識，總結(jié)能源計量典型經(jīng)驗，組織編印《能源計量100問》、《能源計量典型案例與成果》等宣傳資料和畫冊，提高能源計量在百姓和企業(yè)中的認知度。

三、圍繞世博保障要求，開展專項整治，切實維護群眾利益

1.繼續(xù)深入開展電子計價秤專項整治。鞏固去年專項整治工作成果，對生產(chǎn)企業(yè)的型式批準和許可證的考核、證后監(jiān)管從嚴把關(guān)。進一步探索集貿(mào)市場電子秤防作弊的有效措施，在制造源頭加強對電子計價秤封印的管理，研究探索采用新型防偽封印，推動長三角地區(qū)將新產(chǎn)品鉗封置于老百姓易于識別的位置。在使用環(huán)節(jié)繼續(xù)推進并完善集貿(mào)市場計量器具“四統(tǒng)一”工作，落實市場主辦者的主體責任，在各區(qū)縣有條件的集貿(mào)市場水產(chǎn)等重點攤位試點和推廣超市式管理即“統(tǒng)一稱重”等經(jīng)驗。加大宣傳力度，提高消費者自我保護意識，引導(dǎo)消費者積極主動參與監(jiān)管，創(chuàng)建和諧的計量環(huán)境。

2.提高出租車計價器防作弊水平，嚴厲打擊利用出租車計價器作弊的違法行為。迎接世博會順利召開，提升出租車行業(yè)形象。結(jié)合新規(guī)程的實施，進一步縮短防作弊產(chǎn)品的審批時限，鼓勵和推動防作弊計價器的研制工作，積極配合相關(guān)部門推廣使用防作弊產(chǎn)品，嚴厲查處作弊行為。進一步規(guī)范計價器的生產(chǎn)和維修行為，從源頭提高計價器產(chǎn)品質(zhì)量。

3.強化對加油站的計量監(jiān)管。改進和升級加油機檢查技術(shù)裝備，研制新的加油機移動檢測車，加強對加油站的日常監(jiān)督檢查和不定期暗查，開展“長三角”地區(qū)計量檢查技術(shù)裝備的共享和合作。在對中石化、中石油所屬加油站加油機主板和計量芯片采用一次性封貼的基礎(chǔ)上，全面開展對本市社會加油站加油機的封貼工作，同時將檢定鉛封改造為預(yù)編碼的一次性塑膠鉗封。進一步規(guī)范各加油站的計量工作，提高監(jiān)管有效性，杜絕計量作弊行為。

4.繼續(xù)加大商品量計量監(jiān)督抽查力度。打造誠信計量環(huán)境，保護消費者利益，以定量包裝商品為重點，結(jié)合時令特點和市民關(guān)注熱點，不斷拓展抽查領(lǐng)域和品種覆蓋面，抽查一類，整治一批，并將后處理作為重點，提高本市商品量計量秩序的整治水平。

5.開展商品過度包裝專項整治。依據(jù)新頒布實施的限制過度包裝有關(guān)標準和計量技術(shù)規(guī)范，進一步治理商品過度包裝，全面啟動食品和化妝品包裝計量監(jiān)督檢查工作，為節(jié)能降耗，建設(shè)環(huán)境友好型社會做出貢獻。

6.開展能效標識專項整治。實施能效標識的計量檢驗技術(shù)規(guī)范，加大能效標識的宣傳力度，向消費者宣傳能效標識的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)綠色消費，提高全社會節(jié)能意識。聯(lián)合有關(guān)部門對已實施能效標識管理的產(chǎn)品分批開展能效標識的監(jiān)督檢查，重點檢查能效標識與實際能效的一致性，嚴厲打擊偽造、虛標能效標識等行為。

四、進一步規(guī)范行政行為，創(chuàng)新服務(wù)舉措，全面提高計量監(jiān)管和服務(wù)的有效性

1.加強計量器具型式批準管理，規(guī)范計量器具型式批準行為。進一步優(yōu)化型式批準流程，推出第2批縮短型式評價時限產(chǎn)品目錄，提高型式評價質(zhì)量和效率。貫徹實施總局新發(fā)布的統(tǒng)一型式評價大綱，加強型式評價依據(jù)發(fā)生變化對已獲證產(chǎn)品影響的評估。研究和探索對新產(chǎn)品批準型式的固化模式，完成1～2項重點計量器具新產(chǎn)品的型式固化工作。

2.規(guī)范制造許可證的考核發(fā)證和證后監(jiān)管行為。結(jié)合總局新發(fā)布的《制造計量器具許可證考核規(guī)范》，對本市《許可證辦理作業(yè)指導(dǎo)書》進行修訂，明確發(fā)證部門、考核部門、考評員、特聘專家和觀察員的職責，提高考核發(fā)證的效率和質(zhì)量。完善對獲證企業(yè)的分類管理，積極利用金質(zhì)工程證后監(jiān)管平臺，及時掌握許可證種類、數(shù)量及生產(chǎn)企業(yè)情況，提高監(jiān)管效率。組織開展對各區(qū)縣局證后監(jiān)管工作的檢查，加大對重點計量器具的產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，督促企業(yè)切實提高產(chǎn)品質(zhì)量。

3.建立進口計量器具長效監(jiān)管機制。建立和完善同海關(guān)的長期合作機制，從源頭掌握進口計量器具的數(shù)據(jù)，結(jié)合組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫，加強對數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。拓寬宣傳渠道，提高進口計量器具銷售企業(yè)和使用單位的法制計量意識。加大對進口計量器具違法行為的查處力度。規(guī)范機構(gòu)的檢定行為，提高檢定質(zhì)量和服務(wù)水平。

4.進一步提高檢定機構(gòu)工作質(zhì)量和管理水平。嚴格按照考核規(guī)范的標準和要求，把好現(xiàn)場考核關(guān)。加強授權(quán)項目的規(guī)范管理，開展賦值比對，促進機構(gòu)之間的交流合作，采用統(tǒng)一制定和宣貫作業(yè)指導(dǎo)書、專項檢查、違規(guī)處罰等方法，推動機構(gòu)不斷改進工作。強化對民用“三表”授權(quán)機構(gòu)檢定工作質(zhì)量的監(jiān)管，提高檢定能力和管理水平，確保檢定工作質(zhì)量。

5.嚴格校準機構(gòu)準入，規(guī)范校準機構(gòu)運行。嚴格行政審批，完善評審工作程序，提高評審質(zhì)量。加強證后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查、校準人員能力考核和比對試驗的力度，進一步提高校準機構(gòu)管理水平，促進校準市場健康發(fā)展。

6.提升信息化工作水平，完善金質(zhì)工程業(yè)務(wù)綜合分析和證后監(jiān)管系統(tǒng)，提高工作效率。進一步完善金質(zhì)工程計量業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，建立和完善各類行政許可和行政管理數(shù)據(jù)庫、評審員數(shù)據(jù)庫，及時掌控各類數(shù)據(jù)信息，充分發(fā)揮綜合分析系統(tǒng)作用，提高動態(tài)管理能力。完善和推廣金質(zhì)工程強制檢定計量器具信息管理系統(tǒng)，解決數(shù)據(jù)錄入速度慢、信息重復(fù)等問題，實現(xiàn)市局、各區(qū)縣局、各計量檢定機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共用、信息共享，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

7.加強長三角及華東六省一市的計量合作。充分發(fā)揮華東計量測試中心在量值傳遞和溯源體系中的基礎(chǔ)保障和引領(lǐng)作用，在技術(shù)交流與合作中的橋梁和紐帶作用。在監(jiān)督檢查技術(shù)裝備互享、防作弊技術(shù)推廣、監(jiān)管風險調(diào)研評估等方面開展合作和交流。

五、進一步提高基礎(chǔ)能力和拓展服務(wù)延伸，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)計量工作水平

1.加快高端檢測項目研發(fā)和建設(shè)，服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。圍繞本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，組織計量技術(shù)機構(gòu)和其他中介機構(gòu)建立專門工作機制和工作團隊，加快高端檢測項目研發(fā)和建設(shè)，并深入新能源產(chǎn)業(yè)、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備制造業(yè)、新材料、軟件和信息服務(wù)等9個重點領(lǐng)域，跟蹤重點行業(yè)發(fā)展情況，為相關(guān)項目和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)計量服務(wù)，為本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化投資環(huán)境作貢獻。

2.圍繞“質(zhì)量提升活動”，推動制造企業(yè)提升計量檢測保障能力。結(jié)合總局“質(zhì)量提升活動”，以能源計量工作和服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點，充分依托計量中介機構(gòu)，組織各區(qū)縣局及中介機構(gòu)，推動測量管理體系認證、中小企業(yè)計量檢測保證能力評定以及定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價（C標志）等工作，有效推進和提升本市制造企業(yè)的計量檢測保證能力和計量管理水平，為進一步提升本市產(chǎn)品質(zhì)量水平提供技術(shù)支撐。

3.加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，提高計量技術(shù)服務(wù)和保障能力。根據(jù)本市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和科技進步的需要，結(jié)合各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，加大市、區(qū)（縣）兩級社會公用計量標準更新改造的投入力度。做好對市、區(qū)（縣）兩級市局立項建標和自籌建標的必要性審核，不斷提高計量技術(shù)裝備水平。對各區(qū)縣技術(shù)機構(gòu)普遍開展的強制檢定項目，繼續(xù)按照統(tǒng)一評審，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配置的原則進行裝備的更新，進一步完善本市量值傳遞和溯源體系建設(shè)。

六、進一步加強隊伍建設(shè)，完善技術(shù)法規(guī)體系，夯實管理基礎(chǔ)

1.加強人才隊伍建設(shè)，開展計量業(yè)務(wù)培訓。開展分批、分層次的計量人員業(yè)務(wù)培訓。組織各區(qū)縣局計量工作人員進行集中培訓和交流，進一步提高其依法監(jiān)管的能力和水平。

2.加強本市各類考評員隊伍建設(shè)，提高考評質(zhì)量。優(yōu)化本市各類計量考評員隊伍的學歷層次、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和組成結(jié)構(gòu)，通過培訓、使用、考核和問責等全過程管理，重點選拔一批優(yōu)秀技術(shù)人才，建立起一支高素質(zhì)的考評專家隊伍。

3.穩(wěn)步推進注冊計量師制度，規(guī)范對計量專業(yè)技術(shù)人員的考核。做好注冊計量師制度與計量檢定員考核制度的銜接工作，規(guī)范計量專業(yè)技術(shù)人員考核，引導(dǎo)計量專業(yè)技術(shù)人員加強實際工作能力的鍛煉與提高，指導(dǎo)相關(guān)中介機構(gòu)、企業(yè)更有效地對計量專業(yè)技術(shù)人員進行教育和培訓。

4.加快地方技術(shù)法規(guī)制修訂，完善地方技術(shù)法規(guī)體系。明確計量技術(shù)法規(guī)制定指導(dǎo)原則，細化計量技術(shù)法規(guī)管理方案。加強醫(yī)療衛(wèi)生、能源計量、民生安全等方面方便快捷的檢定、校準方法的研究，制定相應(yīng)的計量技術(shù)法規(guī)，不斷滿足社會的需要。

七、進一步加大宣傳工作力度，注重宣傳效果，提升計量工作社會影響力

1.高度重視宣傳工作。各單位要充分認識到宣傳工作對營造氛圍、推進工作、樹立形象、促進發(fā)展所起的重要作用，宣傳要有計劃性，把握規(guī)律性，提高有效性。繼續(xù)利用“3.15消費者權(quán)益保護日”、“5.20世界計量日”、“9月份質(zhì)量月”等重要時間節(jié)點開展一系列宣傳活動，進一步提高全社會對計量工作的認知度。

2.大力做好計量典型宣傳。按照總局“培養(yǎng)一個典型，帶動一項工作”的工作思路，以“抓樹典型”為突破口，通過多種宣傳途徑，結(jié)合市府實事工程、誠信計量體系建設(shè)、能源計量等工作，培育一批誠信計量示范單位，推動本市計量示范社區(qū)活動，使得計量為民落到實處。樹立一批能源計量先進示范單位，推動本市能源計量工作向縱深發(fā)展。要認真總結(jié)“十一五”計量工作經(jīng)驗，總結(jié)計量工作成果，在此基礎(chǔ)上，研究、組織制定好本市“計量技術(shù)基礎(chǔ)十二五發(fā)展規(guī)劃”。

3.認真做好《新中國計量史》編撰的配合工作。要認真重視、積極支持、配合總局《新中國計量史》的編撰工作，積極收集、挖掘并提供相關(guān)檔案、資料、圖片、撰寫史料，確保新中國六十年計量歷史準確、完整、科學、系統(tǒng)、客觀、真實、全面反映新中國計量科學技術(shù)的發(fā)展歷程和成就。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二○一○年三月十八日

抄送：局領(lǐng)導(dǎo),副總師,綜合業(yè)務(wù)處。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室 2010年3月18日印發(fā)