位山引黃灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收問(wèn)題探討

張雪峰，曹 倩

（1.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000；2.山東省膠東調(diào)水局，山東 濟(jì)南 250013）

聊城市位山灌區(qū)地處魯西平原，是南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)地，始建于1958年，1962年停灌，1970年復(fù)灌?，F(xiàn)渠首設(shè)計(jì)引水流量240m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積36萬(wàn)hm2，占聊城市總耕地面積的 65%，控制 8個(gè)縣(市、區(qū))、90個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的全部或大部分耕地，是山東省和黃河下游最大的引黃灌區(qū)。位山灌區(qū)有效地緩解了十年九旱給聊城農(nóng)業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重困難，提高了糧食生產(chǎn)能力，保障了糧食安全。位山灌區(qū)累計(jì)引水459億m3，年均增產(chǎn)效益10多億元。灌區(qū)糧食生產(chǎn)總量達(dá)6020萬(wàn)t，占全市糧食總產(chǎn)量的72%，單產(chǎn)約為非灌區(qū)的2倍。灌區(qū)還為聊城工業(yè)、群眾生活及環(huán)境用水提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)水源。引黃補(bǔ)源，有效地緩解了地下水位下降的趨勢(shì)，保障了機(jī)井的正常使用，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境；引黃壓堿，使6萬(wàn)hm2鹽堿地變成了沃土良田；引黃入東昌湖、古運(yùn)河、徒駭河，為聊城打造“江北水城·運(yùn)河古都”提供了有力的水源保障；成功實(shí)施6次引黃濟(jì)津和12次引黃入衛(wèi)（濟(jì)冀）跨流域調(diào)水工程，向天津、河北送水60億m3，有力地支援了兩?。ㄊ校┙?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。目前，位山灌區(qū)已經(jīng)成為聊城糧食安全的重要保障，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本依托，跨流域調(diào)水的基礎(chǔ)設(shè)施，成為聊城農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。

1 目前灌區(qū)水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收情況

1.1 灌區(qū)水價(jià)情況

近年來(lái)，位山灌區(qū)積極推進(jìn)水價(jià)改革，對(duì)水利工程供水價(jià)格的核定按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格不計(jì)利潤(rùn)及稅金，按照補(bǔ)償供水成本費(fèi)用的原則核定。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)包括三部分：一是計(jì)價(jià)水費(fèi)，二是清淤費(fèi)，三是沉沙池區(qū)群眾生活補(bǔ)助糧。2008年以前位山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)價(jià)格由起初的2.8分/m3調(diào)整到5分/m3。目前，按照山東省物價(jià)局、省水利廳、省減負(fù)辦《關(guān)于公布我省引黃灌區(qū)農(nóng)作物用水終端水價(jià)最高限價(jià)的通知》（魯價(jià)格發(fā)[2007]289號(hào)）規(guī)定，2009年度位山灌區(qū)按終端水價(jià)收取水費(fèi)，終端水價(jià)平均每畝次為15.2元。其中，東昌府、臨清、陽(yáng)谷、冠縣4個(gè)縣有部分揚(yáng)水灌區(qū)按終端水價(jià)每畝次16元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)手續(xù)費(fèi)0.8元；莘縣、東阿和開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)縣區(qū)每畝次14元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)手續(xù)費(fèi)0.7元，茌平和高唐兩縣每畝次14.5元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)手續(xù)費(fèi)0.73元。

1.2 水費(fèi)計(jì)收情況

位山灌區(qū)水費(fèi)的核定自上而下進(jìn)行，市專(zhuān)管機(jī)構(gòu)核定計(jì)收到縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）核定到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核定到村。水費(fèi)計(jì)收采取委托政府部門(mén)代收的辦法，一般在夏季計(jì)收。計(jì)收采取分級(jí)計(jì)收、逐級(jí)上交的方式。市、縣級(jí)水費(fèi)計(jì)收方案須報(bào)市政府、市農(nóng)民減負(fù)辦公室審核，鄉(xiāng)、村級(jí)報(bào)縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)民減負(fù)辦公室審核。

水費(fèi)的收繳采取自下而上逐級(jí)上繳的辦法。其中計(jì)價(jià)水費(fèi)由農(nóng)戶交到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交到縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)，縣（市、區(qū)）收取水費(fèi)后上繳市水管單位。自1994年以來(lái)，灌區(qū)干渠清淤全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清淤。每年根據(jù)渠道淤積情況，確定干渠清淤工程量，依據(jù)用水量分?jǐn)偟礁骺h（市、區(qū)），計(jì)收方案的制定、審批和收取方式與水費(fèi)相同。清淤費(fèi)由各縣（市、區(qū)）收齊后足額上繳市水管單位，由其組織對(duì)灌區(qū)骨干渠道進(jìn)行機(jī)械化清淤。支渠以下工程中，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的由縣級(jí)管理單位制定清淤任務(wù)，下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)的渠道清淤，由其自己組織實(shí)施，一般根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工的情況組織人工清淤。在補(bǔ)助糧的計(jì)收過(guò)程中，為了減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使補(bǔ)助糧及時(shí)兌現(xiàn)到池區(qū)群眾，采取按市政府文件下達(dá)的數(shù)量由調(diào)出縣（市、區(qū)）直接對(duì)調(diào)入縣（市、區(qū)）的辦法進(jìn)行調(diào)撥。

隨著灌區(qū)管理水平和人們對(duì)水的商品屬性認(rèn)識(shí)的不斷提高，灌區(qū)水費(fèi)實(shí)收率逐年上升，1994年以來(lái)市級(jí)達(dá)到100%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)還有收取不到位的現(xiàn)象。特別是近年來(lái)，灌區(qū)在計(jì)收水費(fèi)方面采取了一系列有效措施，首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，各級(jí)黨委、政府及專(zhuān)管機(jī)構(gòu)都始終把水費(fèi)計(jì)收當(dāng)作一件大事來(lái)抓；其次，水費(fèi)計(jì)收方案經(jīng)市減負(fù)辦等部門(mén)的嚴(yán)格審批，并在報(bào)紙、電視臺(tái)上公布，以專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用通知單的形式發(fā)到農(nóng)戶，避免了層層加碼和搭車(chē)收費(fèi)；第三，制定了一些鼓勵(lì)政策，如代征費(fèi)、按時(shí)完成任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)金、縣（市、區(qū)）工程扶助配套資金等；第四，嚴(yán)格水費(fèi)使用和管理，確保水費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于工程的建管。這些措施的出臺(tái)及實(shí)施更加確保了灌區(qū)水費(fèi)及時(shí)、足額收取。

2 水費(fèi)計(jì)收存在的問(wèn)題

2.1 泥沙“瓶頸”制約

復(fù)灌以來(lái)，位山灌區(qū)累計(jì)引沙4億m3，集中堆積在上游0.33萬(wàn)hm2左右的沉沙池區(qū)，這些區(qū)域土質(zhì)沙化，作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。雖然投入大量資金，但開(kāi)發(fā)面積仍不足1/3。特別是多次引黃濟(jì)津、引黃入衛(wèi)跨流域供水，周期長(zhǎng)、流量小，引進(jìn)的泥沙幾乎全部沉積在灌區(qū)內(nèi)，清淤占地越來(lái)越難，擴(kuò)池投資越來(lái)越高。

2.2 水資源供需矛盾

位山灌區(qū)灌溉面積占全省引黃灌溉面積的近20%，而分配給位山灌區(qū)6.8億m3的引黃指標(biāo)只占全省70億m3引水指標(biāo)的不足10%，與灌區(qū)規(guī)模不相適應(yīng)。近年來(lái)，上游灌區(qū)不斷加大引水力度，黃河水資源更加緊缺，且多次調(diào)水調(diào)沙造成主河床降低，增加了位山閘引水難度，但聊城市農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水需求逐年增加，供需矛盾日趨尖銳。

2.3 引水補(bǔ)源區(qū)水費(fèi)收繳存在困難

在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)，村與村甚至戶與戶之間的用水量懸殊非常大，靠近渠上游的引水條件較好，畝次用水量大，且用水次數(shù)多，如果按畝次限價(jià)足額征收水費(fèi)的話，這些村莊承擔(dān)不起。尤其是處于干渠末稍且末級(jí)渠系狀況較差的村莊，每年只使用一次或幾次明水，或者這些村只能使用灌區(qū)尾水或補(bǔ)源形成的水，收取水費(fèi)難度更大。

2.4 灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱

位山灌區(qū)溝渠分布廣泛，骨干工程配套程度較高，但分干支渠以及田間工程的配套率和襯砌率較低，末級(jí)渠系投入更少，渠道淤積嚴(yán)重。由于工程配套程度不高，直接影響了配水調(diào)度和節(jié)水工作的深入開(kāi)展。

3 對(duì)策與措施

3.1 加大泥沙治理和高地開(kāi)發(fā)力度

聊城市位山灌區(qū)管理處編制的 《位山灌區(qū)引黃工程泥沙治理規(guī)劃》已通過(guò)水利部評(píng)審，希望盡快將該《規(guī)劃》立項(xiàng)，加大對(duì)位山灌區(qū)泥沙處理的技術(shù)、資金投入力度，深入開(kāi)展泥沙治理和高地開(kāi)發(fā)，切實(shí)改善沉沙池區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

3.2 增加引水指標(biāo)

水量指標(biāo)不足和指標(biāo)分配不合理嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的充分發(fā)揮。雖然灌區(qū)近幾年來(lái)不斷加強(qiáng)用水管理，加大節(jié)水改造投入，年引用黃河水量較20世紀(jì)80年代明顯減少。但由于黃河水是灌區(qū)的主要客水資源，引水量的減少還影響到了地下水源的回補(bǔ)，漏斗區(qū)不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)甚至人畜吃水都出現(xiàn)危機(jī)。因此，只有增加位山灌區(qū)的引黃指標(biāo)，才能更好的保證位山灌區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，保持灌區(qū)效益的充分發(fā)揮。

3.3 對(duì)引黃區(qū)和補(bǔ)源區(qū)出臺(tái)不同的水價(jià)政策

位山灌區(qū)的地形為西高東低，一個(gè)灌區(qū)內(nèi)的海撥高度有的甚至相差十幾米，一些渠道不得不逆坡送水。高亢地帶要實(shí)現(xiàn)河水澆地，需要干渠“高水位，大流量、速灌速?！笔剿退?，但受黃河小浪底水庫(kù)調(diào)度影響，引水時(shí)間和數(shù)量受限制，多數(shù)時(shí)間灌區(qū)引水只能是小流量、低水位，致使一些村莊采取井渠結(jié)合灌溉。為使用水條件較差的村莊農(nóng)作物用上水，灌區(qū)管理單位投入了大量的資金幫助這些村興建了一些水利設(shè)施，在非灌溉季節(jié)實(shí)施引黃河水補(bǔ)源，以便于旱時(shí)抽取地下水，保證農(nóng)作物的豐產(chǎn)豐收。但這些年來(lái)，用水條件差的農(nóng)民對(duì)交納水費(fèi)有意見(jiàn)，應(yīng)積極探索對(duì)引黃區(qū)和補(bǔ)源區(qū)出臺(tái)不同的水價(jià)政策。

3.4 加大各級(jí)財(cái)政投入，完善農(nóng)田水利工程

不斷加大財(cái)政投入，全面推進(jìn)以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為主的灌溉工程建設(shè)。堅(jiān)持骨干工程和田間工程同步推進(jìn)，完善量水設(shè)施，加大節(jié)水工程措施，提高水利用系數(shù)，為進(jìn)一步完善提高按計(jì)量收費(fèi)、按畝次收費(fèi)創(chuàng)造更優(yōu)越的條件。

3.5 積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理

近年來(lái)，在用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作開(kāi)展良好的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和各級(jí)政府的大力支持。在群眾基礎(chǔ)好、田間工程配套相對(duì)齊全、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村隊(duì)支持的地方，盡可能建立一些高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、制度明確、管理規(guī)范的用水戶協(xié)會(huì)。完善灌區(qū)“專(zhuān)管與群管結(jié)合”的管理方式，組建農(nóng)民用水合作組織，加強(qiáng)田間灌溉工程的民主管理。