淺談滕州市水務(wù)一體化建設(shè)與管理

王吉永，倪 偉，狄長旺

（滕州市水務(wù)局，山東 滕州 277500）

滕州市地處山東省南部，全市總面積1485km2，總?cè)丝?65萬人；境內(nèi)有5條骨干河道，現(xiàn)已建成大中小型水庫 28座，總庫容 1.822億 m3；耕地 7.53萬 hm2，發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積6.8萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積4.33萬hm2；治理水土流失面積368km2；水工程年供水能力達 4.3億 m3，城區(qū)日處理污水能力 16萬 m3，基本形成了供、排、引、蓄、補、調(diào)綜合運用的水工程體系，最大限度地發(fā)揮了水資源的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

近年來，滕州市圍繞“構(gòu)建人水和諧社會”的總體目標(biāo)，不斷強化水務(wù)一體化建設(shè)與管理，使各項水務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)出科學(xué)和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是2009年抓住國家拉動內(nèi)需的機遇，多方融資6.25億元實施了10大重點民生水利工程，為水利建設(shè)史上年投資數(shù)額最多、工程規(guī)模最大、可產(chǎn)生效益最好的一年，有力地促進了全市經(jīng)濟社會及水務(wù)事業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展。滕州市曾被評為“全國水利建設(shè)先進縣”、“全省水利工作先進縣（市、區(qū)）”、“全省村村通自來水工作先進縣”，多次榮獲“全省水利工作、全省水資源管理工作先進單位”等稱號。

1 實施水務(wù)一體化建設(shè)與管理的基本情況

滕州市作為山東省人口最多的縣級市，水資源總量 5.85億 m3，人均占有量僅為 375m3，不足全國平均水平的1/6，且時空分布不均，水資源供需矛盾日益突出，水污染、地下水超采、水環(huán)境惡化等問題也不同程度存在，前些年還存在水管理體制不暢、多頭管水、水浪費嚴(yán)重等問題，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。滕州市委、市政府深刻認(rèn)識到只有建立水務(wù)一體化管理體制，才能搞好水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、優(yōu)化配置和有效保護，才能保證水資源的可持續(xù)利用，以支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2001年9月，該市按照上級要求，借鑒外地成功做法，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按著統(tǒng)一、精簡、效能的原則，實施水務(wù)一體化改革，撤銷水利局成立滕州市水務(wù)局，將原歸口城建部門管理的市自來水公司（更名為城鄉(xiāng)供水中心）、市城市污水排放管理處 （更名為城鄉(xiāng)污水治理排放管理處）、市污水處理廠（更名為污水處理中心）和市節(jié)約用水辦公室整建制劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局，實施涉水事務(wù)一體化管理，對水資源進行綜合規(guī)劃、優(yōu)化配置、統(tǒng)一監(jiān)管和有效保護，徹底扭轉(zhuǎn)了過去城鄉(xiāng)分割、多龍管水的陳舊水管格局，對城市和農(nóng)村的防洪、供水、節(jié)水、排水、水資源保護、污水處理及回用等涉水事務(wù)實現(xiàn)了一體化管理。

通過建立水資源統(tǒng)一管理的體制，把水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護有機地結(jié)合起來，促進了水資源的優(yōu)化配置，提高了水資源的開發(fā)利用和保護水平，增強了解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題的能力，為促進從工程水利向資源水利、環(huán)境水利、現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保障。

2 實施水務(wù)一體化建設(shè)與管理的做法與成效

滕州市自實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理以來，緊緊圍繞“人水和諧”的目標(biāo)，按照“資源水利”的要求，立足保障供水、安全防洪、改善生態(tài)三大任務(wù)，全面規(guī)劃，綜合治理，把水資源的統(tǒng)一管理、合理配置與節(jié)約保護放在更加突出位置，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，依靠先進的管理理念和扎實有效的工作，開創(chuàng)了水務(wù)一體化管理工作新局面。

2.1 實施流域治理，促進水資源的優(yōu)化配置

滕州城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制的建立，實現(xiàn)了流域內(nèi)城市和農(nóng)村、地表水和地下水、客水和當(dāng)?shù)厮Y源的綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理調(diào)配和優(yōu)化配置。繼投資近億元在5條骨干河道興建閘壩20余座，實施梯級攔蓄、調(diào)水回灌補源后，又按照“河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、優(yōu)化配置”的治水思路，實施了馬河與戶主水庫、馬河水庫與城河、戶主水庫與戶主東水庫聯(lián)網(wǎng)調(diào)水工程，年增調(diào)蓄水量3000萬m3。2009年又投資2.08億元實施了城郭河、北沙河截污導(dǎo)流工程，新建10座橡膠壩、10座泵站，增加攔蓄水量 817萬 m3，擴大改善灌溉面積1萬 hm2。投資2060萬元的荊河攔蓄工程，新建3座橡膠壩，增加攔蓄水量361萬m3，形成了12.7km水面連續(xù)、逐級跌水景觀，改善優(yōu)化了城區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全市初步形成了流域人水和諧、河庫水系聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化配置的良好格局，年可調(diào)蓄水量 5000萬 m3，回補地下水資源量3600萬m3。

2.2 保障安全供水，有效緩解水資源供需矛盾

水務(wù)一體化管理能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源總量和供水工程情況，統(tǒng)籌調(diào)度地表水與地下水，優(yōu)化配置城區(qū)及農(nóng)村水資源，使有限的水資源和現(xiàn)有水工程發(fā)揮最大的綜合效益，有效緩解城鄉(xiāng)用水的供求矛盾。

2.2.1 大力興建向城市供水工程

滕州市按照“優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”的原則，廣開水源，多方籌資8300余萬元實施了馬河水庫向企業(yè)供水、城河工業(yè)供水、馬河戶主水庫聯(lián)網(wǎng)供水、羊莊水源向城區(qū)供水工程，改變了過去單一水源向城市供水的局面，城區(qū)日供水能力由原來的8萬m3提高到15.7萬m3，供水覆蓋率達98%以上。2009年又投資6300萬元新建城區(qū)供水加壓水廠1處，更新改造城區(qū)供水主管道40km，日增供水量4萬 m3；投資4860萬元實施了境外巖馬水庫調(diào)水工程，有效解決了魯南化工園區(qū)工企業(yè)供水問題，日供水規(guī)模達6萬 m3。

2.2.2 加強飲用水水源地保護

科學(xué)劃分了水源地保護區(qū)，設(shè)立了保護界樁及警示牌；相繼投資5300余萬元實施了水源地生態(tài)治理保護工程，依法清理取締污染源點，落實了保護區(qū)封閉管理措施；在水源地保護區(qū)內(nèi)栽植各類樹木10萬余株，實施了200余畝特級保護區(qū)植被綠化，實行生態(tài)養(yǎng)護，封閉管理，有效涵養(yǎng)保護了水源，水質(zhì)合格率達100%。

2.2.3 加強水質(zhì)監(jiān)測

投資580余萬元的全市水質(zhì)綜合監(jiān)測站已建成運行，水質(zhì)監(jiān)測項目達42項，達到了國家水質(zhì)監(jiān)測B級標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4 實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

立足解決農(nóng)村飲水問題，按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的要求，在多方籌資1.26億元重點解決52個歷史性缺水村飲水困難和村村通自來水問題后，2009年又投資4989萬元實施了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。目前，全市已有95%以上的居民用上了安全衛(wèi)生的自來水，全市基本建立起了城鄉(xiāng)供水保障體系，實現(xiàn)了多水源聯(lián)合調(diào)度，提高了供水保證率，城鄉(xiāng)各類供水工程日供水能力達到128萬m3，是該市水務(wù)局成立前的1.6倍，滿足了城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。

2.3 加快防洪工程建設(shè)，增強防洪除澇減災(zāi)能力

圍繞提高水工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和綜合防洪除澇能力，先后投資1.32億元，對城河、新薛河等5條骨干河道總長60km的堤防實施了筑堤護砌加固。2009年又借助截污導(dǎo)流工程的實施，市政府配套資金4050萬元，對城郭河、北沙河22.5km的河道進行了開挖加固治理，使治理段河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來不足5年一遇達到20年一遇。分期分批實施大中小型水庫除險加固工程建設(shè)，投資9800余萬元實施了馬河水庫除險加固工程，水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)由1000年一遇提高到5000年一遇。投資4850萬元的戶主水庫除險加固工程竣工后，水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)由500年一遇提高到2000年一遇。投資4600萬元的26座小型水庫除險加固后，進一步增強了防洪蓄水能力?？偼顿Y3431.48萬元的沿湖排灌站改造及澇洼地治理工程，總體規(guī)劃已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，即將開工建設(shè)，可使沿湖農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)達到5年一遇。在此基礎(chǔ)上，又投資2395萬元，對全市221座塘壩進行除險加固，以進一步提高塘壩的防洪和灌溉效益?？偼顿Y1.6億元的湖東堤治理工程完成后，使滕州13km的湖東大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50年一遇。同時，防汛抗旱預(yù)案的全面推行及雨水情遙測預(yù)警系統(tǒng)的不斷完善，使全市防汛抗旱工作又上了一個新水平。

2.4 加強水污染防治，改善優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

該市積極探索和實踐水利管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，采用國際先進適用的 TOT、BOT模式，先后建設(shè)了第一污水處理廠和第二污水處理廠。其中，總投資2.1億元的第一污水處理廠采取TOT模式轉(zhuǎn)讓給深圳水務(wù)集團管理運營，日處理污水8萬m3，去年又投資5000萬元實施了科技水平和處理能力全國一流的中水回用工程，出水水質(zhì)達到一級A回用標(biāo)準(zhǔn)?？偼顿Y1.33億元的第二污水處理廠一期工程也已建成運行，日處理污水3萬m3，出水水質(zhì)達到一級A標(biāo)準(zhǔn)。二期擴建工程正在實施，日處理污水能力5萬m3。目前，城區(qū)污水處理能力已達16萬m3，污水集中處理率已達91%。同時，通過市場引導(dǎo)，全面推廣中水在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀等方面的應(yīng)用，中水回用率達68%，推動了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，極大改善了全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進一步規(guī)范了污水口管理和污水排放秩序，工企業(yè)每年減少排污量200余萬 m3。嚴(yán)格落實水土保持 “三權(quán)”、“三同時”制度，加快水土流失綜合治理，先后對全市10余個小流域進行集中規(guī)模治理，每年治理水土流失面積10km2。2009年又投資527萬元，對中央拉動內(nèi)需項目的叢莊、谷堆石等小流域進行規(guī)模治理，治理水土流失面積8.2km2。投資2100余萬元的蓮青山小流域治理及投資1151萬元的羊莊坡耕地治理項目，可研報告已上報國家水利部待批，治理面積達64.72km2。目前，全市累計治理水土流失面積368km2，水保生態(tài)建設(shè)規(guī)模質(zhì)量和效益有了明顯提高。

2.5 推行計劃節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

該市在工業(yè)用水方面，積極推廣節(jié)水新工藝，嚴(yán)格推行水資源論證、取水許可、計劃用水、行業(yè)定額管理和節(jié)水器具準(zhǔn)入制度，實行優(yōu)水優(yōu)價、累進水價。2008年以來，推廣新型節(jié)水器具2.6萬余套件，制定下達企事業(yè)單位取用水計劃2000余份，年壓縮不合理計劃申請水量1500萬m3，工企業(yè)用水總量同比降低了10%，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量由150m3下降到100m3以下。同時，投資300余萬元建成了水資源遠(yuǎn)程抄表監(jiān)控系統(tǒng)，在65家用水大戶安裝超聲波流量計150余臺，提高了水資源管理的科技含量。城市生活提倡分質(zhì)用水，一水多用，針對城區(qū)供水管網(wǎng)漏失嚴(yán)重問題，先后投資6000余萬元，實施了40km的城區(qū)老管網(wǎng)改造工程。利用先進儀器對城區(qū)300km供水管網(wǎng)進行了巡線查漏搶修，對1萬余戶水表進行了檢查鉛封，使出廠水每年減少300萬m3的漏失，有效杜絕了跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，積極推廣渠道防滲、管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，全面實施了水庫、機井、沿湖灌區(qū)節(jié)水改造項目。2009年又投資523萬元實施了北部山區(qū)萬畝林果開發(fā)高效節(jié)水項目，目前全市已建成各類防滲渠道192.6km，鋪設(shè)地下節(jié)水管道1432.8km，累計發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉面積4.37萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率由45%提高到60%以上，年節(jié)水達8300 萬 m3。

2.6 認(rèn)真履行管理職能，提高依法行政水平和效率

該市水務(wù)局借助水務(wù)一體化管理的體制優(yōu)勢，不斷加強水法規(guī)宣傳教育，全社會的水法律和水患意識明顯增強。強力推進水利綜合執(zhí)法工作，成立了集執(zhí)法、收費、管理于一體的水政監(jiān)察大隊和6個中隊，配備專兼職水政監(jiān)察員200余名，設(shè)立了水務(wù)綜合服務(wù)大廳，實行“一門受理，扎口收費、限時辦結(jié)”制度，簡化了辦事程序，提高了工作效率。同時建立水務(wù)公安聯(lián)動機制，成立了馬河、戶主水庫公安派出所和水務(wù)治安辦公室，配備正式干警5名，治安協(xié)警12名，為水利綜合執(zhí)法工作的開展提供了組織機構(gòu)保障。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，全面推行取排水許可、水保方案報審等制度，大力加強水工程和水資源管理保護，2008年以來，依法查處各類水事違法案件180余起，挽回經(jīng)濟損失560余萬元，年征收各類水規(guī)費達6000余萬元。

3 存在的問題及對策

3.1 存在的主要問題

盡管在水務(wù)一體化建設(shè)與管理工作中取得明顯成效，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1.1 改革上下不同步，部門職能交叉

管理體制還不夠理順，內(nèi)部改革有待深化，在涉水事務(wù)管理上仍存在著職能交叉問題，尤其是城市供排水及污水處理工作職能依然在上級建設(shè)部門，導(dǎo)致有些政策得不到較好落實。供排水、污水處理單位和水管單位管理體制改革有待進一步深化。

3.1.2 法律法規(guī)不配套，執(zhí)法主體不統(tǒng)一

城市供水、污水處理等方面的法規(guī)均由上級建設(shè)、環(huán)保部門制定實施，縣（市）級水務(wù)部門在這些方面執(zhí)法主體地位尚未完全確立。建議上級加強與管理主體相配套的城市水務(wù)管理法規(guī)建設(shè)，修改不適合水務(wù)管理體制建設(shè)的相關(guān)法規(guī)政策。同時，隨著水務(wù)管理體制建設(shè)的不斷推進，對城市供排水和污水處理回用的投資渠道需要疏通，城市供排水和污水處理回用的價格與收費政策還有待建立完善。

3.1.3 長期投入不足，抗御自然災(zāi)害的能力不夠強

滕州市多處水庫、排灌站等水利工程始建于20世紀(jì)50年代，防洪排灌標(biāo)準(zhǔn)偏低，5條骨干河道除新薛河達20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)外，其他河道均未統(tǒng)一治理，局部河段防洪標(biāo)準(zhǔn)僅達5～10年一遇。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害綜合實力還不夠強。

3.1.4 依法管理水平有待進一步提高

鑒于水行政執(zhí)法無強制性措施，執(zhí)法難度大，實效差，非法亂挖濫采砂土和水資源現(xiàn)象還沒徹底根除，拖交、少交、欠交水規(guī)費現(xiàn)象依然存在，加之執(zhí)法隊伍人員力量不足，部門聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，水務(wù)權(quán)屬管理還存有薄弱環(huán)節(jié)，水資源開發(fā)利用水平不夠高等。

3.2 發(fā)展對策

滕州市應(yīng)圍繞全面構(gòu)建人水和諧社會這一總體目標(biāo)，立足創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，強化管理，全面推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)進程，努力實現(xiàn)人水和諧。

3.2.1 深化配套改革，理順管理體制

不斷推進水務(wù)管理體制配套改革，在鞏固污水處理廠改制成果的基礎(chǔ)上，積極探索實施好城市供排水和水利工程管理體制改革，同時加快水利資產(chǎn)管理體制、水務(wù)投融資機制、水價形成機制改革，逐步建立水務(wù)一體化良性運行機制。

3.2.2 全力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

盡快建立起比較完善的開源節(jié)流、城鄉(xiāng)供水、水源保護、防洪保安、水土保持和水污染防治等工程體系，力爭3年內(nèi)新增年供水能力1.2億m3，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到80%，城市和5條骨干河道堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達到50年一遇和20年一遇，水庫塘壩防洪標(biāo)準(zhǔn)達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；綜合治理水土流失，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，努力實現(xiàn)污水資源化利用，保證出境水質(zhì)達標(biāo)排放。

3.2.3 加強水資源管理，促進水資源節(jié)約保護

在嚴(yán)格實施取水許可制度基礎(chǔ)上，強化水資源權(quán)屬管理，搞好水資源水功能區(qū)劃分，全面加強水資源保護，大力推進節(jié)水工作，努力建設(shè)節(jié)水型社會。

3.2.4 大力推進水務(wù)綜合執(zhí)法

建立健全水務(wù)執(zhí)法體系，提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，依法加強對水資源、水工程的管理和保護，嚴(yán)厲查處各類水事違法案件，維護良好的水事秩序，力爭各項水規(guī)費及時足額征收到位，保障水務(wù)事業(yè)和經(jīng)濟社會持續(xù)快速、科學(xué)和諧發(fā)展。