創(chuàng)新水政執(zhí)法理念推進(jìn)流域水政監(jiān)察

□張 斌 周元一

哈爾濱市水政監(jiān)察局以護(hù)航城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)、維護(hù)水務(wù)秩序?yàn)槟繕?biāo)，創(chuàng)新小流域治水思路，提高依法行政水平和服務(wù)大局水平，狠抓隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)和執(zhí)法制度建設(shè)；通過集中力量，打好輿論宣傳陣地戰(zhàn)和專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓實(shí)松花江哈爾濱段小流域管理的執(zhí)法工作，為哈爾濱市“以水定城、以水興城，北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

一、水政監(jiān)察隊(duì)伍發(fā)展概況

哈爾濱市水政監(jiān)察局前身是哈爾濱市水政監(jiān)察支隊(duì)，依據(jù)哈編字[2004]132號文件精神，于2005年8月成立，隸屬哈爾濱市水務(wù)局，是正處級單位，下轄4個科室，編制32人。水政監(jiān)察支隊(duì)成立三年來，在貫徹宣傳《水法》、《水保法》、《防洪法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)我市轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)水資源、供排水設(shè)施、水域水工程和水土保持，以及保證我市涉水事務(wù)正規(guī)化秩序方面做出了重大貢獻(xiàn)，特別是在整治阿什河流域水環(huán)境和打擊我市轄區(qū)內(nèi)非法采砂、非法取水，違法占、挖、建等工作中，作出了突出貢獻(xiàn)，受到了民革中央、民革黑龍江省委和市委、市政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，收到了良好的社會效益。

哈爾濱市人口987.4萬人,總面積5.3萬平方公里，轄區(qū)內(nèi)江河水系豐富，主要支流有牡丹江、拉林河、螞蟻河、阿什河、呼蘭河、倭肯河、牛河，實(shí)灌萬畝以上灌區(qū)有70處；內(nèi)河流域面積達(dá)385.26平方公里；僅城區(qū)河道管理范圍內(nèi)的行洪灘地就有156平方公里，城區(qū)堤長210.385公里，以大頂子山和磨盤山等水利工程為代表的水利工程“點(diǎn)多、線長、面廣、量大”，使水行政執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)繁重。為進(jìn)一步強(qiáng)化水政監(jiān)察的統(tǒng)一管理，解決縣(市)際河流的防洪、搶水、污染等水事糾紛問題，2008年水政監(jiān)察支隊(duì)被列為水利部水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)，也是全國唯一一個副省級水行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。2009年2月，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，正式組建了市水政監(jiān)察局，機(jī)構(gòu)下設(shè)5個處室和5個流域水政監(jiān)察大隊(duì)，確立了按照流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的執(zhí)法體制格局，首開了全國水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的先河，是全國第一家小流域管理水政監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的新跨越。

二、水政監(jiān)察工作成效

(一)隊(duì)伍建設(shè)取得成效。堅(jiān)持把打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)的水政監(jiān)察隊(duì)伍作為工作重點(diǎn)。一是完善選人用人機(jī)制，從源頭把好素質(zhì)關(guān)。堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)的用人原則，在2009年12月人員招聘中，嚴(yán)格按照國家招考辦法，面向社會公開考錄優(yōu)秀人才32名。目前，全局82名干部職工平均年齡35歲，本科以上學(xué)歷占90%(碩士研究生8人)，成為一支名副其實(shí)的年輕化、知識化、專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。二是健全規(guī)章制度，嚴(yán)格隊(duì)伍內(nèi)部管理。堅(jiān)持以制度管人管事，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度155項(xiàng)，使隊(duì)伍建設(shè)步入規(guī)范化軌道。三是加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍執(zhí)法水平?！按蜩F還需自身硬”，我們把苦練內(nèi)功、提高執(zhí)法人員素質(zhì)放在工作首位。按照“請進(jìn)來、走出去”的思路，舉辦培訓(xùn)班、聘請專家授課，全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了水法律法規(guī)和相關(guān)法律知識。同時，選派執(zhí)法骨干參加國家和省、市組織的各種培訓(xùn)，全年參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)100余人(次)，職工教育面達(dá)100%。四是建立考核獎懲機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)在活力。我們將執(zhí)法工作納入到全局目標(biāo)責(zé)任考核體系中，將執(zhí)法目標(biāo)和崗位職責(zé)完成情況與年終績效考核結(jié)合起來，作為評優(yōu)和提拔任用的主要依據(jù)，實(shí)行一票否決，極大地調(diào)動了工作積極性。

(二)水事秩序根本好轉(zhuǎn)。幾年來，我們積極貫徹落實(shí)水利部新時期治水思路，不斷發(fā)展區(qū)域水政監(jiān)察與流域水政監(jiān)察相結(jié)合的執(zhí)法模式，堅(jiān)持依法治水，執(zhí)法樹威，重點(diǎn)加強(qiáng)了河道清障拆違、水資源稽查、打擊非法采砂、打擊私建濫建、水土保持監(jiān)督、入河排污口治理等涉水違章案件查處工作，采取重拳出擊，整治涉水環(huán)境。先后開展了“打擊阿什河流域非法采砂行動”、“關(guān)注民生、保護(hù)母親河”、“內(nèi)河三溝整治”、“優(yōu)化沿江涉水環(huán)境”、“茍島清障”、“金河灣違建強(qiáng)拆”、打擊私挖濫建、非法竊水及非法排污等整治行動，出動執(zhí)法稽查1.26萬余人次，查處各種水事案件270余件，罰款85.3萬元，拆除河道管理范圍內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物410余處，共4.5萬余平方米，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元，有效地遏制了搶占、開墾灘涂用地的違法行為，保護(hù)了水資源的可持續(xù)利用和沿江景觀及生態(tài)環(huán)境，保障了人水和諧，推動了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)執(zhí)法形象明顯提升。我市水政監(jiān)察工作起步較晚，群眾對此還很陌生。自開展水政監(jiān)察執(zhí)法以來，我們采取多種方式，通過各種途徑進(jìn)行廣泛宣傳，占領(lǐng)宣傳陣地，創(chuàng)辦了《水政監(jiān)察簡報》，在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站，《水政水資源》雜志、《水利天地》雜志、《依法治市》雜志，黑龍江日報、哈爾濱日報、哈爾濱市法制辦網(wǎng)站等報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表宣傳文章100余篇，對典型水事案件的查處通過媒體輿論造勢，水政監(jiān)察已為我市百姓接受和認(rèn)可。在執(zhí)法過程中，積極開展創(chuàng)建“文明執(zhí)法窗口”服務(wù)活動，深入推進(jìn)政務(wù)公開，深受群眾好評。在黑龍江社會信譽(yù)百姓評價活動中，先后榮獲黑龍江省“金牌服務(wù)單位”、“建國六十周年見證誠信最佳榮譽(yù)單位”、“社會輿論最佳單位”、“城市之星·百姓信賴·品牌誠信單位”、“黑龍江省窗口服務(wù)形象最佳單位”、“黑龍江省無投訴誠信單位”等榮譽(yù)稱號，局長景才同志被授予哈爾濱市第32屆“勞動模范”榮譽(yù)稱號。通過幾年的努力，水政監(jiān)察局在社會上樹立了良好的水行政執(zhí)法形象，民眾對水政監(jiān)察的認(rèn)知度也得到了明顯提升。

三、主要做法及體會

(一)開展多種形式的水法規(guī)宣傳，是水政監(jiān)察工作有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。以“世界水日”、“中國水周”、“12.4法制宣傳日”為契機(jī)，開展形式多樣的宣傳活動。水法宣傳期間陸續(xù)開展“學(xué)法座談”、“水法六進(jìn)”(進(jìn)現(xiàn)場、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭)、集中執(zhí)法和“水法趕大集”、“送法下鄉(xiāng)入戶”等系列活動，及時解答群眾的法律咨詢，把水法律法規(guī)的宣傳送到執(zhí)法現(xiàn)場，向管理相對人解釋適用的水法律法規(guī)條款，發(fā)放各種水法律法規(guī)宣傳資料，做到接報件件有著落，事事有回音，強(qiáng)化了執(zhí)法服務(wù)承諾，保持了執(zhí)法為民的良好作風(fēng)。堅(jiān)持集中宣傳和日常普法相結(jié)合，把全體職工學(xué)法用法作為重點(diǎn)，并擺到水利法制宣傳教育的重要位置上來抓，適時地統(tǒng)一組織考試，以提高全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力，增強(qiáng)了執(zhí)法的主動性與有效性。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是水利綜合執(zhí)法工作有效運(yùn)行的保障。建立和完善水行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對水行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效防止權(quán)力濫用和執(zhí)法隨意性的關(guān)鍵。我局首先建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制、重大案件集體討論制和執(zhí)法過錯(錯案)問責(zé)追究制，規(guī)范和監(jiān)督內(nèi)部執(zhí)法行為，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，解決不作為和亂作為的問題。其次，實(shí)行執(zhí)法公示制，接受群眾的監(jiān)督。將執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)在局網(wǎng)站公開，增加了執(zhí)法的透明度。最后，實(shí)行執(zhí)法報備制，接受上級監(jiān)督。為了保證辦案質(zhì)量，對一些較大或影響較重的水事案件向上級機(jī)關(guān)報備。

(三)借力司法手段查處案件，維護(hù)水法律法規(guī)的尊嚴(yán)。我局積極轉(zhuǎn)變辦案手法和執(zhí)行方式，在傳統(tǒng)執(zhí)行方式難以實(shí)現(xiàn)教育和處罰違法者目的之時，借助法律武器，向法院申請行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行，這種做法有助于解決長期困擾水政監(jiān)察部門的案件處罰“執(zhí)行難”問題。我局對于黑龍江省家畜指導(dǎo)站未經(jīng)許可設(shè)置入河排污口罰款5萬元的案件，就是借力司法，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行解決。隨著這些長期困擾水政監(jiān)察部門行政處罰“執(zhí)行難”案件的解決，給了我們啟示：

借力司法手段查處水事案件，有利于規(guī)范水行政執(zhí)法程序。法院在強(qiáng)制執(zhí)行水事案件時，通常是在作出的水行政處罰事實(shí)清楚、執(zhí)法程序合法、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、執(zhí)法文書規(guī)范的基礎(chǔ)上，行政庭經(jīng)過合議才下達(dá)裁決執(zhí)行通知書的。這就要求我們嚴(yán)格按照法定程序辦案，對違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正的分析，實(shí)施行政處罰時，正確把握自由裁量，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)正確、程序合法。

(四)加大執(zhí)法力度，是綜合執(zhí)法工作有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

1.以典型案件為突破口，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的效力。通過查處典型案件，進(jìn)一步發(fā)揮其警示教育作用。日常工作則以預(yù)防為主，防查并重，重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重影響河道行洪安全的建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮與公安部門聯(lián)合執(zhí)法的作用，加大對違法案件的查處力度。幾年來，我們與市公安局聯(lián)合出警120余次，動用警力800余人次，警車、警艇160多臺(艘)次，有力地打擊了涉水違法犯罪活動，收到了前所未有的效果。

2.認(rèn)真落實(shí)巡查制度,遏制水事案件發(fā)生。總結(jié)幾年來水事案件發(fā)案機(jī)率的情況，確定將巡查機(jī)制作為執(zhí)法工作的重中之重來抓，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，通過巡查發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)由事后查處為主向事前監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。

3.實(shí)行上下互動，堅(jiān)持流域水政一盤棋。在加強(qiáng)水政工作時，我局堅(jiān)持流域水政一盤棋的思想，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)水資源的安全。完成省水利廳交辦處理的涉及水資源案件15起；對呼蘭區(qū)自來水公司、利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自來水公司和雙城雀巢有限公司取水情況進(jìn)行核查；協(xié)助省水利廳查處了雙城供排水集團(tuán)公司違法取水案，核查了雞西市水資辦行政作為情況，挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬元；對平房區(qū)農(nóng)民私自打井騙取國家補(bǔ)償案件進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)竊取水資源行為17起，補(bǔ)辦手續(xù)17起，受到了上級的認(rèn)可和表揚(yáng)。

4.延伸監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，做到及時主動查處。近年來，由于省廳、市局的高度重視和各級水行政主管部門的共同努力，目前從市到區(qū)、縣(市)相繼組建成立了水政監(jiān)察隊(duì)伍，全市共有大隊(duì)以上水政監(jiān)察隊(duì)伍22支，水政監(jiān)察中隊(duì)33支，水行政執(zhí)法人員467名，其中專職241人，占52%，兼職226人，占48%；性別結(jié)構(gòu)是男性占77.5%，女性占22.5%；年齡結(jié)構(gòu)是29歲以下占17.1%，30歲至45歲占60.8%，46歲以上占22.1%；文化程度為中專占10.9%，大專占46.7%，本科以上占42.4%。建立了覆蓋市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級的水政監(jiān)察執(zhí)法體系，形成了以市水政監(jiān)察局為中心輻射全市的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，隨之形成了水事信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺，使我們能夠及時獲得水事信息，及時主動查處違法案件，把更多的水事糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，從而加強(qiáng)了區(qū)域水政監(jiān)察與流域水政監(jiān)察相結(jié)合的管理方式，提高了水利綜合執(zhí)法效率，較好地改善了水行政執(zhí)法環(huán)境。