關(guān)于水利事業(yè)單位績(jī)效考核辦法的思考

周永建

(四川省通濟(jì)堰管理處,四川彭山,620860)

1 績(jī)效考核的意義

人力資源管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是以績(jī)效考核為基礎(chǔ)和依據(jù)的,績(jī)效考核的科學(xué)性和客觀可信度是能否有效地開(kāi)發(fā)人力資源的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)的人事管理中,職工考核不但被嚴(yán)重弱化,而且考核的方法也只限于定性的描述,存在著諸多的缺點(diǎn)和不足。傳統(tǒng)的績(jī)效考核模式是基于傳統(tǒng)的人事管理思想而產(chǎn)生的,由于制度上的原因,一直不能體現(xiàn)出公開(kāi)、公平、公正的原則。如采取述職報(bào)告的方式,僅僅對(duì)職工進(jìn)行“優(yōu)秀、良好、稱(chēng)職、不稱(chēng)職”的評(píng)價(jià),成了一種不受職工歡迎的例行公事。在實(shí)際操作中,定性化的考核雖然也有它的特點(diǎn),但不容易區(qū)分每個(gè)員工的具體業(yè)績(jī)情況,不容易分出優(yōu)劣次序,容易造成形式化或走過(guò)場(chǎng)。經(jīng)常采取這種考核方法,職工可能會(huì)產(chǎn)生無(wú)所謂的心理,久而久之,考核變得可有可無(wú)了。因而,年終考核也成了領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的“負(fù)擔(dān)”。

隨著我國(guó)人事制度改革的深化,建立和完善績(jī)效考核體系,實(shí)施績(jī)效考核,建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的、開(kāi)放式、全過(guò)程的管理,是人力資源開(kāi)發(fā)與管理工作中的當(dāng)務(wù)之急?？?jī)效考核,是考評(píng)主體對(duì)照工作目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),采用科學(xué)的考評(píng)方法,評(píng)定職工的工作任務(wù)完成情況,職工的工作職責(zé)履行程度和職工的發(fā)展情況,并將評(píng)定結(jié)果反饋給職工的過(guò)程;也是上下級(jí)之間進(jìn)行管理溝通的一項(xiàng)重要活動(dòng),其最終目的是挖掘職工的潛力,改善職工工作表現(xiàn),在實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),最終達(dá)到單位和職工的“雙贏”。

2 水利事業(yè)單位考核中存在的主要問(wèn)題及其原因

2.1 存在的主要問(wèn)題

水利事業(yè)單位是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的,多年來(lái)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和發(fā)展,現(xiàn)行的水利事業(yè)單位管理體制越來(lái)越不適應(yīng),突出表現(xiàn)為缺乏良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我約束機(jī)制,其根本原因就是沒(méi)有建立一個(gè)完善的考核體系。水利事業(yè)單位人員大多是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,有非同尋常的價(jià)值和作用,一些單位因?yàn)榭己酥贫鹊娜笔Щ蚩己肆饔谛问?沒(méi)有真正將人才轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,發(fā)現(xiàn)不了“千里馬”,勢(shì)必使普通馬大量積壓,反倒變成了一種包袱;同時(shí)在這些單位人的能力得不到肯定,職工失去刻苦鉆研的積極性,致使單位也在改革的大潮中慢慢滑入低谷。不少單位也有考核辦法,但其多數(shù)考核方法簡(jiǎn)單,體現(xiàn)不出人才優(yōu)劣的層次,出現(xiàn)了很多怪現(xiàn)象。比如有的單位既沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有實(shí)施依據(jù),只要求每個(gè)職工在認(rèn)為合適的人選下面畫(huà)一個(gè)“√”即可,造成了職務(wù)聘任之前,對(duì)工作大干,而職務(wù)一經(jīng)兌現(xiàn),便可受用終身了,少干、慢干甚至不干的現(xiàn)象很普遍。

2.2 原因分析

2.2.1 觀念問(wèn)題?，F(xiàn)在大家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核的重要性認(rèn)識(shí)不足,許多傳統(tǒng)老舊的觀念依舊禁錮著職工的思想。有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核不重視,精力都放在完成工作任務(wù)上,只是在年底才隨便組織起一個(gè)考核小組,無(wú)視考核的質(zhì)量;同時(shí)很多單位的職工也不了解考核的重要性,結(jié)果是大家“輪流坐莊”,民主測(cè)評(píng)走過(guò)場(chǎng),流于形式,都做老好人。這樣造成工作中積極有創(chuàng)造性的員工的工作熱情受到打壓,喪失了績(jī)效考核的真正作用,甚至還起到了相反的效果。

2.2.2 考核指標(biāo)缺乏操作性?？?jī)效考核指標(biāo)大都由“德、能、勤、績(jī)、廉”所囊括。很多單位對(duì)各部門(mén)的考核指標(biāo)等級(jí)區(qū)分不明顯,指標(biāo)普遍雷同、缺乏針對(duì)性,不能充分體現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的工作績(jī)效,不能體現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間的區(qū)別,以至于大家的考核報(bào)告年年如此、千篇一律,考核部門(mén)不用看,職工不愿寫(xiě),起不到應(yīng)有的考核效果。許多單位對(duì)不同的崗位與工作人員采用相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有充分體現(xiàn)不同崗位的工作能力與貢獻(xiàn)大小。還有許多單位考核分為優(yōu)秀、及格、不及格,線劃得過(guò)于寬泛,未能表現(xiàn)出員工之間的實(shí)際績(jī)效差別。例如對(duì)后勤單位的管理人員的考核,應(yīng)該側(cè)重于工作態(tài)度等。

2.2.3 考核方法過(guò)于單一。目前,許多單位考核時(shí)使用更傳統(tǒng)的“得分”制,方法過(guò)于簡(jiǎn)單,其評(píng)估結(jié)果的可靠性和有效性是一個(gè)大問(wèn)題,導(dǎo)致考核往往流于形式。大多單位年底突擊進(jìn)行績(jī)效考核時(shí),依據(jù)的是年底的工作業(yè)績(jī),而沒(méi)有將日常的工作業(yè)績(jī)納入考核指標(biāo),這樣就使得考核結(jié)果失去依據(jù)。

2.2.4 考核體系量化困難。人的活動(dòng)是高度復(fù)雜的,有的指標(biāo)可以直接量化,有的則不能量化,在實(shí)際工作中要對(duì)全部管理活動(dòng)——量化是不現(xiàn)實(shí)的。現(xiàn)代績(jī)效考核需要采用統(tǒng)計(jì)分析和利用計(jì)算機(jī)技術(shù),借助量化手段不斷提高績(jī)效考核的效率和效果,以控制主觀性。如果只是把考核停留于個(gè)人的主觀印象或表述于語(yǔ)言文字中,既限制了考核者對(duì)被考核者的把握和分析的容量,又增大了綜合比較的難度。因此,為實(shí)現(xiàn)考核的現(xiàn)代化和科學(xué)化,對(duì)考核指標(biāo)的量化是必不可少的手段。

2.2.5 考核誤差的存在?？己耸且豁?xiàng)人對(duì)人的活動(dòng),考核的基本環(huán)節(jié)要由人去操作、去判斷,但一般考核者所持有的價(jià)值觀念、分析、判斷能力和心情等都具有主觀性。同時(shí)考核者存在局限性,考核者直接與被考核人員的接觸時(shí)間是有限的,很難準(zhǔn)確把握被考核人員的全部特征,顯然,考核者僅根據(jù)有限的觀察去進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)判是十分困難的。所以,需要控制考核的誤差,力求使考核過(guò)程客觀化。

3 探索水利事業(yè)單位績(jī)效考核辦法

制定科學(xué)的績(jī)效考核辦法是一把“雙刃劍”,好的績(jī)效考核制度可以激活整個(gè)單位工作激情;但如果做法不當(dāng),可能會(huì)產(chǎn)生許多意想不到的后果?？傊?要真正把績(jī)效考核落到實(shí)處,就必須要有系統(tǒng)的眼光和思維,同時(shí)又要敢于邁開(kāi)步伐,在實(shí)施績(jī)效考核的過(guò)程中適時(shí)推動(dòng)變革。

3.1 事業(yè)單位各行業(yè)有各行業(yè)的特點(diǎn),同一行業(yè)的事業(yè)單位的具體情況也不盡相同,那么所制定的考核辦法也應(yīng)有所不同?！翱陀^、公正”這個(gè)基本原則是相同的,在這個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上,還應(yīng)該遵循“堅(jiān)持全面性、可操作性和動(dòng)態(tài)適用性”的原則。考核要有考核標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),如水利部、財(cái)政部制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》等,還可以根據(jù)單位的實(shí)際情況制定出更加具體的崗位職責(zé)。不管怎樣,標(biāo)準(zhǔn)要明確,也要適度。也就是說(shuō)制定的標(biāo)準(zhǔn)要具有一定的難度,但是職工經(jīng)過(guò)努力又是可以實(shí)現(xiàn)的,通俗地說(shuō)就是“跳一跳就可摘到桃子”。考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)是可變的,因?yàn)殡S著工作內(nèi)容的變化以及外部的變化,考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。總之,考核標(biāo)準(zhǔn)要具體,要可衡量,可實(shí)現(xiàn),要與單位利益緊密相關(guān)。

3.2 建立與日常評(píng)估相結(jié)合的綜合考核體系。各級(jí)事業(yè)單位不僅要通過(guò)日常工作了解工作人員的業(yè)績(jī),而且還要通過(guò)綜合評(píng)估方法全面了解他們?cè)谀骋欢螘r(shí)間內(nèi)的工作績(jī)效。日常考核應(yīng)與基礎(chǔ)性、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資相結(jié)合,與按月發(fā)放的績(jī)效工資相結(jié)合,年度考核要與年獎(jiǎng)發(fā)放相結(jié)合?？己说姆椒ㄒ⒅貙?shí)效,簡(jiǎn)便易行,宜于操作,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合,平時(shí)和定期相結(jié)合,定性和定量相結(jié)合,單項(xiàng)與綜合相結(jié)合?？己艘浞致?tīng)取本人、其他員工以及相關(guān)人員的意見(jiàn),具體操作可采取自評(píng)、其他職工和相關(guān)人員測(cè)評(píng)等方法進(jìn)行,可采取每月、每半年一次的持續(xù)考核與年終總結(jié)相結(jié)合的方法進(jìn)行。經(jīng)過(guò)每月的評(píng)估工作,逐漸積累形成整體印象,為半年、年底評(píng)估提供更詳細(xì)的基礎(chǔ)資料。日常和定期評(píng)估相結(jié)合的綜合考核方法,克服了年度評(píng)估的“近因效應(yīng)”,形成更為長(zhǎng)期的影響力,可以更準(zhǔn)確地評(píng)估工作人員的工作業(yè)績(jī)。

3.3 考核指標(biāo)的細(xì)化、量化和可操作性?？?jī)效考核指標(biāo)應(yīng)符合以下三項(xiàng)條件:①對(duì)不同層次或不同類(lèi)型的測(cè)試對(duì)象,考核指標(biāo)體系應(yīng)該是不同的;②對(duì)不同層次或不同類(lèi)型的測(cè)試對(duì)象,評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)給予不同的權(quán)重;③定性分析與定量分析指標(biāo)要具有可比性,以加強(qiáng)評(píng)價(jià)。在這個(gè)前提下,根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和崗位職責(zé),在“德,能,勤、績(jī)、廉”的方面設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo),每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)加以具體和詳細(xì)的說(shuō)明,以減少因理解原因?qū)е碌目己似?。每個(gè)要素應(yīng)包含若干指標(biāo),每個(gè)指標(biāo)要根據(jù)單位的具體情況定內(nèi)容、方式、范圍乃至技術(shù)手段。比如財(cái)務(wù)人員要有完成財(cái)務(wù)分析情況的指標(biāo),設(shè)計(jì)人員要有設(shè)計(jì)成果的指標(biāo)。各個(gè)指標(biāo)在總體考核中所占的比例應(yīng)當(dāng)有所差異,原因在于不同的指標(biāo)對(duì)職工績(jī)效的貢獻(xiàn)不同。比如財(cái)務(wù)人員,計(jì)劃能力要比公關(guān)能力相對(duì)更重要。這種差異性是通過(guò)各個(gè)指標(biāo)的比例來(lái)體現(xiàn)的。在不同的考核周期內(nèi),考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有可變性,考核指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨著工作任務(wù)的變化而有所變化;各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作重點(diǎn)的不同而有所區(qū)別,工作重點(diǎn)一般由單位的工作重點(diǎn)所決定。因此,單位要根據(jù)不同層次或不同類(lèi)型的測(cè)試對(duì)象,將績(jī)效考核指標(biāo)細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”,采用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系,以克服原績(jī)效考核過(guò)于機(jī)械、死板的不足。

3.4 績(jī)效考核與收入獎(jiǎng)金掛鉤。按照“分類(lèi)指導(dǎo)、分塊管理”的原則,對(duì)改革后的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行“三定”,即定編、定崗、定責(zé);對(duì)崗位進(jìn)行了科學(xué)、合理的重新設(shè)置,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,形成“崗位靠競(jìng)爭(zhēng),薪酬靠奉獻(xiàn)”的大局。報(bào)酬與崗位掛鉤,與單位效益掛鉤,讓職工意識(shí)到大家只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力工作,才能保證單位的效益、提高個(gè)人的收入。

3.5 考核程序民主集中。一般的考核程序是,由領(lǐng)導(dǎo)考核下屬的工作業(yè)績(jī),再由同事之間互相考核。這種狀況造成了兩種不公平現(xiàn)象,領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)按照個(gè)人的好惡以及親疏關(guān)系來(lái)評(píng)判,員工也可能根據(jù)相互關(guān)系來(lái)打分或者投票。因此,應(yīng)當(dāng)采用先民主后集中的方法加以管理,既要避免領(lǐng)導(dǎo)的不公,也要防止出現(xiàn)老好人的現(xiàn)象。

4 具體操作中應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1 注意考核的辯證法。既要防范受到利益的誘惑,造成有些所謂的“民意”不真實(shí);也要防止被考核者注重群眾基礎(chǔ)勝于注重實(shí)績(jī)的思想。所以既要看實(shí)績(jī),又要看取得的實(shí)效;既要尊重多數(shù)人的決定,也要重視少數(shù)人的意見(jiàn)。只有這樣,才能發(fā)現(xiàn)那些埋頭苦干、任勞任怨、政績(jī)突出的人,識(shí)別那些投機(jī)取巧、弄虛作假的人,把每個(gè)人考核準(zhǔn)。

4.2 領(lǐng)導(dǎo)要重視?？己耸菢O其嚴(yán)肅的工作,領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。在操作中,要注意加強(qiáng)每次考核后的反饋和總結(jié),以便進(jìn)一步完善考核辦法。

4.3 要有一個(gè)切合實(shí)際而不繁鎖的考核辦法。對(duì)照崗位職責(zé),建立一個(gè)科學(xué)有效的考核體系不是簡(jiǎn)單的事情。但考核做得越復(fù)雜、做得越細(xì),成本也會(huì)越高。如何找出一個(gè)切合實(shí)際的、操作不繁瑣的考核辦法,讓考核成為現(xiàn)代組織有效的管理工具呢?每個(gè)單位有每個(gè)單位的特點(diǎn),自己了解自己,只要仔細(xì)研究是會(huì)找出來(lái)的。

5 結(jié)語(yǔ)

建立科學(xué)合理有效的績(jī)效考核體系,是深化人事制度改革,提高單位管理水平的重要一環(huán)?？?jī)效考核的關(guān)鍵在于將績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制一起構(gòu)成一個(gè)控制系統(tǒng),合理有效地運(yùn)用,提高整體效能和績(jī)效,提高職工的滿(mǎn)意度和進(jìn)取心,提高單位管理水平。但由于單位性質(zhì)不同,情況復(fù)雜,在人力資源管理、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)方面都不一樣,各單位要制定出適合自己的具有可操作性的管理制度,并需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中加以完善。

〔1〕方振邦.績(jī)效管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.