基于低碳經(jīng)濟(jì)視角下西藏水電開發(fā)的若干思考

彭松濤,王宇亮

(1.昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,昆明,650093;2.西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,成都,610031)

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,化石能源和二氧化碳排放也將迅速增加,能源安全和碳排放問題日益突出。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排,走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,將是我們面臨的難題。

2009年9月22日,國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上鄭重表示:中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并繼續(xù)采取有力措施,大力發(fā)展可再生能源和核能,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。作為擁有豐富可再生能源的西藏,特別是擁有豐富水能資源,在這種大背景下,將面臨巨大的機(jī)遇。

1 西藏水能資源概況

西藏平均海拔高度在4000m以上,素有“世界屋脊”之稱,受印度洋暖濕氣流的作用,降水豐沛,水能資源得天獨(dú)厚。根據(jù)全國水能資源復(fù)查成果,西藏自治區(qū)水能資源理論蘊(yùn)藏量平均功率為20136萬kW、年電量17640億kW?h,技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量11000萬kW、年發(fā)電量5760億kW?h(隨著水電前期工作的深入,技術(shù)可開發(fā)量還可能增加)。在全區(qū)技術(shù)可開發(fā)量中,大型水電站67座,裝機(jī)容量9710萬kW,年發(fā)電量5080億kW?h(h占88%);中型水電站89座,裝機(jī)容量1172萬kW,年發(fā)電量620億kW?h(占11%);小型水電站182座,裝機(jī)容量118萬kW,年發(fā)電量60億kW?h(占1%)。全區(qū)水能資源理論蘊(yùn)藏量占全國的29%,居全國首位,技術(shù)可開發(fā)量占全國的20.3%,居全國第二位。

西藏水能資源主要集中分布在藏南和藏東,即金沙江干流上游、雅魯藏布江、怒江和瀾滄江,其技術(shù)可開發(fā)量占全區(qū)的80%以上,可開發(fā)水電站主要以大型為主,非常便于集中開發(fā)和集中外送。截止2008年年度,西藏裝機(jī)容量僅為71.6萬kW,已開發(fā)利用的水能資源只占資源總量的1%,開發(fā)潛力巨大。

2 水能資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)西藏低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑

2.1 水能資源是西藏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最佳能源

據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年中國水電、核電、風(fēng)電、太陽能等新能源、可再生能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重僅為9%。其中,水電在一次能源中的比重為7.4%。由于我國目前化石能源的比例過高,即使按照目前這個(gè)比例發(fā)展下去,到2020年,我國還是難以實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)。因此,為了完成對國際社會(huì)的減排承諾,今后幾年必須加快開發(fā)水電、核電以及其它非化石能源的速度?；陲L(fēng)能、太陽能等新能源的技術(shù)目前尚不成熟及開發(fā)成本過高的原因,真正能夠大規(guī)模替代化石能源的只有水能和核能。而相對于我國水能資源世界第一和鈾礦相對貧乏的資源稟賦現(xiàn)狀來說,水能的作用又要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過核能發(fā)電。

水電是利用江河源遠(yuǎn)流長的流量和落差形成水的勢能,通過水的勢能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能,并最終轉(zhuǎn)化為電能,是一次能源直接轉(zhuǎn)換為電力的物理過程,不消耗礦物資源和水資源,可以減弱工業(yè)化社會(huì)對礦物燃料的消費(fèi)依賴,與常規(guī)燃煤、燃油發(fā)電方式相比,可減排CO2、SO2、NOX及煙塵污染物,是一種永續(xù)利用的清潔能源。水力發(fā)電是當(dāng)前既能獲得能源,又能減少CO2排放的最佳途徑,在產(chǎn)生電能的過程,它沒有常規(guī)電源所造成的環(huán)境污染,而且技術(shù)成熟,單機(jī)容量大,是一種安全可靠的能源。

西藏水能資源開發(fā)程度極低,已開發(fā)利用的水能資源占資源總量的1%,開發(fā)量巨大。西藏自治區(qū)已將水電作為“三大支柱產(chǎn)業(yè)”之一,重點(diǎn)培育,對水電開發(fā)從政策等各方面予以重點(diǎn)扶持。

基于以上原因,水電在西藏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中,將扮演極為重要的角色,是西藏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最佳能源。

2.2 水電是西藏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最具可行性的能源

2004年,在聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)上通過的《水電與可持續(xù)發(fā)展北京宣言》提出:“水電是開發(fā)技術(shù)最成熟的可再生能源,占世界供電總量的20%左右,水電為社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)”。在各類可再生能源及新能源中,水力發(fā)電技術(shù)相對成熟、最具大規(guī)模商業(yè)開發(fā)條件、成本相對較低,具有巨大的優(yōu)越性,目前已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè),相比其他可再生能源及新能源,水電是西藏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最具可行性的能源。

經(jīng)過90多年的發(fā)展,我國水電建設(shè)和運(yùn)管能力得到極大的提高,形成了完整的水電產(chǎn)業(yè)體系,培育了高素質(zhì)的水電技術(shù)和管理隊(duì)伍,形成了力量強(qiáng)大的水電設(shè)計(jì)、施工承包、裝備制造、生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍,具備功能完整、知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主、品牌卓越的產(chǎn)業(yè)體系。以三峽工程的成功建設(shè)和運(yùn)行為突出標(biāo)志,水電開發(fā)運(yùn)行技術(shù)水平世界領(lǐng)先,水電成為為數(shù)不多的處于世界領(lǐng)先水平的行業(yè)。高壩建設(shè)技術(shù)、混凝土快速施工技術(shù)、泄洪消能技術(shù)、地下洞群建設(shè)技術(shù)、高邊坡及基礎(chǔ)處理技術(shù)、巨型金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝技術(shù)、大型水輪發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造安裝技術(shù),均屬世界先進(jìn)或領(lǐng)先水平。水電開發(fā)建立了以市場化導(dǎo)向的投融資體制與工程建設(shè)組織機(jī)制,水電是最早引入市場經(jīng)濟(jì)辦法的行業(yè)之一。以上世紀(jì)80年代初魯布革水電站為起點(diǎn),水電建設(shè)引進(jìn)世界銀行資金,逐步建立健全招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,提升了水電組織效率。

2.3 以發(fā)展水電為核心的低碳經(jīng)濟(jì),有力提升西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在西藏自治區(qū)各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,西藏人民辛勤工作,經(jīng)過幾十年的不懈努力,西藏各個(gè)方面都取得了令人矚目的成績,國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平有了極大的提高,但由于地理、歷史和交通原因,長期以牧業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。積極開發(fā)水能資源,將極大地促進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

水電產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈長,影響面寬,可以起到啟動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用。水電開發(fā)不僅僅是工程開發(fā),實(shí)際上通過移民等行為實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的再造,可以為該地區(qū)引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才,促進(jìn)當(dāng)?shù)赜^念提升、文化進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體而言,以豐富的水能資源開發(fā)為契機(jī),在開發(fā)過程中帶來的對機(jī)械、材料、設(shè)備、電氣、運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴男枨?必將刺激周邊地區(qū)冶金、化工、建材等工業(yè)的發(fā)展,而隨著工業(yè)的發(fā)展,又必將帶動(dòng)沿江城鎮(zhèn)化建設(shè)以及相關(guān)的商業(yè)、金融業(yè)及旅游業(yè)的發(fā)展,提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水電工程開發(fā)過程中注入的大量移民資金,可改善廣大移民的生存環(huán)境,提高人民生活質(zhì)量。同時(shí),水電開發(fā)中獲得電力電量和財(cái)政收入,作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的、強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),必將促進(jìn)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的整體躍升,從而促進(jìn)西藏整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這樣,將西藏具有潛在優(yōu)勢的生產(chǎn)要素活化到地區(qū)的商品中去,從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3 開發(fā)西藏水電資源應(yīng)注意的問題

3.1 做好前期規(guī)劃,妥善有序地進(jìn)行水電開發(fā)

西藏河流眾多,水能資源豐富,但由于人力、物力、財(cái)力和交通等條件的限制,對河流的開發(fā)利用研究工作很少,前期工作儲(chǔ)備項(xiàng)目嚴(yán)重不足,不利于資源優(yōu)化配置和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),為合理利用水能資源,科學(xué)有序開發(fā)水電,應(yīng)加大河流水電開發(fā)利用研究的范圍和力度,尤其是金沙江上游、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江干流的水電開發(fā)研究工作,增加水電項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備。

3.2 在水電開發(fā)過程中,高度重視環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的資源,保護(hù)環(huán)境、減少對環(huán)境的破壞、實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共處,是在水電開發(fā)工作中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。在開發(fā)利用河流時(shí),要使流域資源和環(huán)境處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài),在滿足需要的同時(shí),給后代留有選擇的自由和發(fā)展空間,使水電開發(fā)與環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,和諧共存。在水電開發(fā)的同時(shí),重視生態(tài)恢復(fù)和建設(shè),保護(hù)生物多樣性。在工程建設(shè)和運(yùn)行中特別要加強(qiáng)對珍貴、瀕危物種的保護(hù)。

樹立環(huán)保理念,嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、政策和要求,堅(jiān)持“開發(fā)中保護(hù),保護(hù)中開發(fā)”的原則,加強(qiáng)水電開發(fā)的前期研究和論證工作,加大環(huán)境保護(hù)力度,完善環(huán)境保護(hù)措施,最大限度地減少水電站在建設(shè)期間和運(yùn)行以后對環(huán)境的不利影響。防治施工廢水、廢氣、廢渣和噪聲對環(huán)境的污染,加強(qiáng)施工水土流失的防治和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.3 在水電開發(fā)過程中,妥善解決好移民問題

不斷推進(jìn)移民管理體制改革,建立健全和完善水庫移民法律法規(guī)體系,協(xié)調(diào)相關(guān)部門通過立法,把移民工作的方針、優(yōu)惠政策、補(bǔ)償辦法、扶持措施以法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章的形式固定下來,將水電工程移民工作進(jìn)一步納入法律化管理軌道,做到依法行政、妥善安置移民,切實(shí)保護(hù)水庫移民的合法權(quán)益。

逐步建立合理的工程效益分享機(jī)制。堅(jiān)持以人為本,將水電工程效益的逐步發(fā)揮同移民生活改善、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合,努力做到建好一座電站、造福一方人民。充分考慮移民的合理要求,結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡?、宗教等?xí)慣和特點(diǎn),認(rèn)真做好移民安置規(guī)劃。以發(fā)展移民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主線,以移民搬得出、安得下、穩(wěn)得住,逐步能致富為目標(biāo),按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行移民補(bǔ)償,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持移民發(fā)展生產(chǎn),增強(qiáng)移民長期增收的能力,推進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述,應(yīng)對全球氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),對擁有豐富水電資源的西藏來說將面臨著巨大的機(jī)遇。抑制化石能源的消費(fèi),為西藏調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極開發(fā)水電提供了動(dòng)力。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),必將伴隨著一系列的技術(shù)創(chuàng)新,為調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展水電夯實(shí)了基礎(chǔ)。水電站在建設(shè)期間有大量的資金投入,將對西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極而強(qiáng)大的促進(jìn)作用。

〔1〕李菊根,晏志勇.開發(fā)西藏水電,實(shí)施藏電外送的初步設(shè)想——謹(jǐn)以此文祝賀西藏自治區(qū)成立40周年[J].水力發(fā)電.2005,31(8):1～6.

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