關(guān)于抗震救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷后水文工作的思考

張 霆

(四川省水文局,成都,610036)

1 抗震救災(zāi),水文起到了“關(guān)鍵性的作用”

2008年5月12日14時(shí) 28分,四川省汶川縣發(fā)生里氏 8.0級(jí)特大地震,突如其來(lái)的巨大災(zāi)難,導(dǎo)致四川、甘肅、陜西等省損失慘重,數(shù)百萬(wàn)家庭瞬間失去了世代生活的家園,使災(zāi)區(qū)群眾幾十年、甚至幾代人辛勤勞動(dòng)積累的財(cái)富毀于一旦。

龍門(mén)山區(qū)處處山河破碎,房屋倒毀,斷垣殘壁……而當(dāng)人們正忙于現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)時(shí),水文人憑其職業(yè)敏感卻已經(jīng)看到了次生災(zāi)害的危害,看到了汛期可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害能使災(zāi)情雪上加霜,看到了炎炎夏日災(zāi)區(qū)病毒可能會(huì)污染水質(zhì),由此可能出現(xiàn)的瘟疫蔓延將帶給災(zāi)區(qū)人民更大的痛苦。于是,水文迅即舉全國(guó)之力,集精銳之師,含著眼淚,流著汗水,拼著性命,有力、有序、有效地開(kāi)展了一場(chǎng)氣壯山河的抗震救災(zāi)工作。水文工作者與全國(guó)人民一道,為打贏這場(chǎng)舉世矚目的抗震救災(zāi)戰(zhàn)役創(chuàng)造了奇跡,受到了國(guó)務(wù)院總理溫家寶的高度肯定和贊揚(yáng)。

6月6日,在北川縣唐家山堰塞湖排險(xiǎn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵時(shí)刻,溫家寶總理來(lái)到四川省綿陽(yáng)市看望指揮部的專(zhuān)家組成員,一坐下來(lái)他就伸出大拇指講到:“現(xiàn)在我們要安全、科學(xué)、迅速地排除堰塞湖的險(xiǎn)情,要制定科學(xué)的工程除險(xiǎn)方案和群眾的避險(xiǎn)方案,水文監(jiān)測(cè)都起著關(guān)鍵性的作用?！銈兊墓ぷ?關(guān)系著我們整個(gè)除險(xiǎn),關(guān)系著群眾的安全?！标惱撞块L(zhǎng)、蔣巨峰省長(zhǎng)及綿陽(yáng)、遂寧等地方政府領(lǐng)導(dǎo)也多次看望慰問(wèn)水文職工,充分肯定和高度評(píng)價(jià)水文工作者在抗震救災(zāi)中發(fā)揮的重要作用。

2 水文抗震救災(zāi)致勝原因

2.1 和諧水文團(tuán)隊(duì)是致勝的核心

這場(chǎng)氣壯山河的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng),是對(duì)四川水文隊(duì)伍乃至全國(guó)水文隊(duì)伍的能力、作風(fēng)、品格、精神的一次全方位檢驗(yàn)、錘煉和升華,充分展示了水文人精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的傳統(tǒng)美德。全國(guó)水文工作者聽(tīng)從統(tǒng)一指揮,服從統(tǒng)一安排,從和諧中產(chǎn)生出的合力,從合力中迸發(fā)出的戰(zhàn)斗力得到了充分發(fā)揮和展示,表現(xiàn)出了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神和水文人“特別能吃苦、特別能忍耐、特別負(fù)責(zé)任、特別能奉獻(xiàn)“的精神風(fēng)貌。

為了監(jiān)測(cè)到準(zhǔn)確可靠的水文數(shù)據(jù),水文人多次不顧可能染上瘟疫和余震的威脅進(jìn)入重災(zāi)區(qū)北川,安裝、檢查測(cè)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)水情、水質(zhì)監(jiān)測(cè)。為了災(zāi)區(qū)及下游人民能喝上放心水,防止可能發(fā)生的瘟疫蔓延,水文人不顧生命危險(xiǎn)深入重災(zāi)區(qū),下到江河湖庫(kù),采集水樣,連夜舉燈送檢分析;為了讓唐家山堰塞湖盡快排險(xiǎn),水文人憑著爬慣大山的體力和堅(jiān)強(qiáng)的意志,不顧黑夜、余震、飛石、泥石流的威脅,帶著滿身汗水、雨水和泥水徒步三上唐家山,戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難,之后又堅(jiān)持在唐家山壩頂開(kāi)展了為期 140多天最艱苦的工作。為搶通保通都汶路,水文人在綿陽(yáng)北川通口帳篷里連續(xù)抗戰(zhàn) 22天、在汶川三江連續(xù)抗戰(zhàn)3天 3夜后,又在震中映秀老虎嘴連續(xù)戰(zhàn)斗 38天,除了克服無(wú)水無(wú)電、臭氣大、蚊蠅多、灰塵大、潮濕、酷暑和數(shù)天不能洗澡等生活上的困難外,還要在每一次危難時(shí)刻想方設(shè)法攻克一道又一道難關(guān)。在處置唐家山堰塞湖過(guò)程中,水文人還發(fā)揚(yáng)敢于承擔(dān)責(zé)任的精神,參與搶險(xiǎn)泄洪,并擔(dān)任新聞發(fā)言人向社會(huì)發(fā)布最新排險(xiǎn)情況。

2.2 國(guó)家大力投入是致勝的關(guān)鍵

這次抗震救災(zāi)應(yīng)急除險(xiǎn),也是對(duì)水文測(cè)報(bào)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、科研分析等多方面技術(shù)水平的集中檢閱,無(wú)論在前方還是在后方,大量技術(shù)手段的應(yīng)用、大批科技設(shè)備的投入,均成為我們打贏水文抗震救災(zāi)過(guò)程中大小戰(zhàn)役的利器。

四川地處落后的西部,幅員廣闊,河流縱橫,但水文站點(diǎn)少、投入不足,難以滿足應(yīng)急救災(zāi)。“5.12”地震發(fā)生后,水利部迅即下?lián)?2000多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于抗震救災(zāi)。四川水文購(gòu)置的 6輛專(zhuān)車(chē)加上已有的車(chē)輛和馳緩省所帶車(chē)輛全天候在一線奔波,為運(yùn)輸人員設(shè)備、實(shí)地監(jiān)測(cè)發(fā)揮了重要作用。專(zhuān)項(xiàng)資金添置的全站儀、ADCP等先進(jìn)的勘測(cè)工具科技含量高,體積小,易攜帶,易操作,隨走隨測(cè),科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確;原有及新建的自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)在震區(qū)、特別是在人不容易到達(dá)的重災(zāi)區(qū)忠實(shí)履行職責(zé),不間斷發(fā)送信息,為抗震救災(zāi)立下了汗馬功勞;水文人與上海瀚訊聯(lián)合建設(shè)的舉世矚目的唐家山排險(xiǎn)視頻系統(tǒng),發(fā)揮了直觀及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)作用。這些都為抗震救災(zāi)作出了重要貢獻(xiàn)。

2.3 科學(xué)組織管理是致勝的法定

在抗震救災(zāi)中,全國(guó)水文圍繞大局,有能聽(tīng)從統(tǒng)一指揮、服從統(tǒng)一安排的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì),也有能指揮大局的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì),這是抗震救災(zāi)取得勝利的決定因素。地震發(fā)生當(dāng)天,四川省水文局立即啟動(dòng)了突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案,成立了抗震救災(zāi)指揮部及辦公室,負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的抗震救災(zāi)工作。次日,局領(lǐng)導(dǎo)分工各帶隊(duì)伍奔赴綿陽(yáng)、都江堰、雅安等地開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。同時(shí)水利部水文局也及時(shí)組建隊(duì)伍,奔赴四川領(lǐng)導(dǎo)和組織抗震救災(zāi)工作。

在得知已形成多處堰塞湖時(shí),四川省水文局隨即調(diào)動(dòng)全省水文業(yè)務(wù)骨干,組建了 6支突出隊(duì)開(kāi)展堰塞湖勘測(cè)工作,后又與部水文局統(tǒng)籌安排的馳援力量組成 10支隊(duì)伍,對(duì)災(zāi)區(qū)堰塞湖進(jìn)行巡回現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。為處置好規(guī)模最大、最受關(guān)注的唐家山堰塞湖,四川省水文局成立了唐家山堰塞湖排險(xiǎn)水情測(cè)報(bào)指揮中心,并于 5月16、17日先后兩次組織敢死隊(duì)員前往突擊監(jiān)測(cè)。在搶通保通都江堰至汶川道路過(guò)程中,我局又成立了工作組長(zhǎng)駐震中映秀鎮(zhèn)。同時(shí),成都、阿壩、綿陽(yáng)水文局在震后交通癱瘓、通信中斷的日子里,也較好地發(fā)揮了班子的核心力作用。阿壩州水文局在震后 12分鐘里,便組織人員沖向受到嚴(yán)重震損的水文短波電臺(tái)室,打通了汶川通向外界唯一的聯(lián)系通道,并組織職工在余震間隙從搖搖欲墜的宿舍中搶出大米、油鹽、衣被,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一食宿。為了災(zāi)區(qū)人民能喝上干凈水、放心水,水文人還制訂了詳盡的水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,對(duì)重災(zāi)區(qū)的主要河流出口每天一次加密監(jiān)測(cè),對(duì)非重災(zāi)區(qū)及重要城市水源地的河流控制斷面每?jī)商煲淮渭用鼙O(jiān)測(cè)。科學(xué)的組織管理贏得了人心,穩(wěn)定了局勢(shì)。

3 水文如何繼續(xù)發(fā)揮“關(guān)鍵性的作用”

在親身經(jīng)歷了這次撕心裂肺的巨大災(zāi)難洗禮,親自參與了這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作后,我們有了更多的認(rèn)識(shí)。水文在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,能不能在其它救災(zāi)中也發(fā)揮同樣關(guān)鍵作用?水文應(yīng)該如何在自然災(zāi)害面前把握主動(dòng)?通過(guò)抗震救災(zāi)經(jīng)歷,結(jié)合自己工作的實(shí)踐,得到如下啟示。

3.1 不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉水事務(wù)和社會(huì)公眾的需求

水文根屬水利,但其工作范圍卻頻超水利,立足水利,面向社會(huì),是水文發(fā)展的大趨勢(shì)。與環(huán)保和飲水安全有關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測(cè),與地質(zhì)有關(guān)的泥石流、地下水監(jiān)測(cè),與氣象有關(guān)的空中水計(jì)算,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的墑情監(jiān)測(cè),與工程建設(shè)有關(guān)的行洪論證等,都跟我們的專(zhuān)業(yè)和服務(wù)關(guān)系密切。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,水文也已從主要為防汛抗旱和水利工程建設(shè)服務(wù),發(fā)展到為水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)提供全過(guò)程服務(wù);從主要為水利工作服務(wù),拓展到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、國(guó)防、外交等各個(gè)領(lǐng)域及社會(huì)公眾提供多層次服務(wù)。這次抗震救災(zāi),看似與水文無(wú)關(guān),最后水文卻被推到風(fēng)口浪尖。水文的地位正如水利部陳雷部長(zhǎng)所言:水文既是防汛抗旱、水利建設(shè)和水資源管理的“耳目”、“前哨”與“尖兵”,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要公益性基礎(chǔ)事業(yè)。因此,我們還要在水文職工特別是水文業(yè)務(wù)骨干中廣泛宣傳,樹(shù)立起“大水文”和“多領(lǐng)域服務(wù)”的觀念,力爭(zhēng)在所有涉水自然災(zāi)害面前水文人都能率先行動(dòng),做出貢獻(xiàn)。

3.2 充分發(fā)揮水文在生態(tài)平衡決策過(guò)程中的參謀作用

統(tǒng)籌兼顧,尊重自然,是水文在參謀過(guò)程中的基本原則。人類(lèi)活動(dòng)多以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo),忽略了自然的承載能力,人們?cè)谙蜃匀凰魅〉倪^(guò)程中,又缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,超出了自然的承載能力,從而導(dǎo)致了眾多的災(zāi)害發(fā)生。恩格斯早就說(shuō)過(guò):“人類(lèi)征服自然的每一次勝利,都遭受到大自然的報(bào)復(fù)?！币虼?我們?cè)谘芯糠乐棺匀唤鐚?duì)人傷害的同時(shí)還應(yīng)尊重自然,重視防止人對(duì)自然的傷害。只有當(dāng)我們真正懂得了尊重自然、遵循自然規(guī)律,把適應(yīng)和改造自然有機(jī)地結(jié)合起來(lái),也許我們才能夠在避免和減輕自然的道路上走得更好。水文在水質(zhì)、水量上有豐富的數(shù)據(jù)成果,也有成熟的技術(shù)優(yōu)勢(shì),對(duì)影響自然承載能力的工程項(xiàng)目完全可以提出較為準(zhǔn)確的方案。因此,水文在環(huán)境評(píng)價(jià)、課題調(diào)研和行洪論證中,一定要把尊重自然規(guī)律放在首要位置,避免“人類(lèi)傷害自然、自然報(bào)復(fù)人類(lèi)”的惡性循環(huán)。

3.3 著力加強(qiáng)能適應(yīng)各種惡劣環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

子曰:“工欲善其事,必先利其器”。要想把工作做得完善,就應(yīng)該先準(zhǔn)備好工具,準(zhǔn)備好的工具。自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、易攜帶的先進(jìn)的勘測(cè)工具、遠(yuǎn)程可視系統(tǒng)等,在地震中受到了檢驗(yàn),就應(yīng)該成為我們加強(qiáng)水文數(shù)字化建設(shè)和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和目標(biāo)。

自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)使用太陽(yáng)能電池,通過(guò)衛(wèi)星傳輸信息,不受氣候限制,克服了災(zāi)害發(fā)生時(shí)網(wǎng)絡(luò)不通、供電及通訊中斷不能工作的弊端,特別適合使用在地處災(zāi)區(qū)深處、人不容易到達(dá)的地區(qū)。“5.12”特大地震雖然損毀了不少自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)站點(diǎn),但真正不能工作并且短時(shí)間無(wú)法修復(fù)的站點(diǎn)僅有漢旺場(chǎng)等為數(shù)不多的幾處。當(dāng)然,我們?cè)谕度牒褪褂酶呖萍籍a(chǎn)品的同時(shí),還要有原始的測(cè)報(bào)工具和手段備用,一切從實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用出發(fā),從對(duì)應(yīng)大災(zāi)難出發(fā),堅(jiān)持兩手準(zhǔn)備,確保出現(xiàn)極端狀況后,我們能夠應(yīng)對(duì)有方、游刃有余。汶川的第一份震災(zāi)信息通過(guò)阿壩州水文局水文短波電臺(tái)發(fā)出,唐家山堰塞湖泄流時(shí)通過(guò)浮標(biāo)等傳統(tǒng)的測(cè)報(bào)手段測(cè)流,都在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

同時(shí),各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,對(duì)水文的投入也千差萬(wàn)別,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,地方財(cái)政對(duì)水文的投入極其有限。因此,中央在投入時(shí)要全盤(pán)考慮,在加強(qiáng)流域水文投入的同時(shí),還要考慮省區(qū)水文的發(fā)展,特別要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)省區(qū)的扶持。

3.4 努力打造一支德才兼?zhèn)涞娜瞬抨?duì)伍

“政以才治,業(yè)以才興”。這次抗震救災(zāi)我們雖然取得了勝利,贏得了榮譽(yù),但也暴露了我們?nèi)瞬艆T乏。水文人才多,拔尖人才少;傳統(tǒng)人才多,新型復(fù)合人才少。中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員王通訊把人才分為“顯人才”和“潛人才”,我們需要“顯人才”,但更需要較多的“潛人才”,因?yàn)椤皾撊瞬拧毙枰欢ǖ臈l件才能顯現(xiàn)出來(lái),他在關(guān)鍵時(shí)刻能發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

唐家山原駐守的兩名水文職工敢于吃苦,沖鋒在前,都有著較高的思想境界,但對(duì)先進(jìn)的測(cè)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備達(dá)不到熟練應(yīng)用的程度,這讓他們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻沒(méi)有發(fā)揮出關(guān)鍵的作用,后被科班出身、能熟練運(yùn)用各種測(cè)驗(yàn)儀器的“全國(guó)抗震救災(zāi)模范”唐訓(xùn)海所代替。救援空軍能在當(dāng)時(shí)運(yùn)力極度緊張的條件下,派專(zhuān)機(jī)送唐訓(xùn)海一人上唐家山,不但體現(xiàn)了人才的價(jià)值,也體現(xiàn)了對(duì)人才的重視。因此,我們?cè)诩訌?qiáng)人才培養(yǎng)的同時(shí),既要重視德的引導(dǎo),更要注重才的培養(yǎng),同時(shí)要加強(qiáng)人才儲(chǔ)備,要組建一支能征善戰(zhàn)、兼職常備的水文突擊隊(duì),才能在各種災(zāi)害發(fā)生時(shí)能派得出來(lái),打得硬仗。

3.5 進(jìn)一步深化水文管理體制改革

這次抗震救災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷,為今后快速用兵、指揮作戰(zhàn)積累了較好的經(jīng)驗(yàn),但是也暴露出了水文的不足,特別是多年積累形成的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在:水文管理體制缺少必要的、明確的法律依據(jù),法律條款以及立法、執(zhí)法和司法權(quán)威性彼此矛盾,特別是大多數(shù)基層測(cè)站沒(méi)有級(jí)職,不是法人機(jī)構(gòu),無(wú)財(cái)務(wù)賬號(hào),無(wú)法按照《水文條例》規(guī)定的水文所需經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算;水文規(guī)劃、實(shí)施政策和協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)限能力不足;“各自為陣”、“政出多門(mén)”,使水文“行業(yè)管理”的職能無(wú)法得到有效實(shí)施。同時(shí),水文政策與管理體制偏離于社會(huì)運(yùn)作以及管理的主體,呈現(xiàn)出邊緣化狀態(tài),導(dǎo)致水文政策的干預(yù)效應(yīng)不足;在運(yùn)作方式上,存在單方面強(qiáng)調(diào)政府行為,強(qiáng)調(diào)自下而上的決策和執(zhí)行方式,忽略經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本規(guī)律以及社會(huì)根本需求和民眾的根本利益,導(dǎo)致水文成為了政府的包袱,加深了水資源保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的對(duì)立。

目前,水文管理體制改革各省市各顯神通,各自開(kāi)展,弊端較大。由于地方各省政策和領(lǐng)導(dǎo)思路不一樣,各省水文體制改革力度和進(jìn)度都各不相同,有的省甚至很難啟動(dòng),造成各省市水文機(jī)構(gòu)規(guī)格、單位名稱(chēng)、管理模式五花八門(mén),工作難易度大相徑庭,極不利于水文統(tǒng)一管理,發(fā)揮合力。根據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)的自上而下改革模式,要推動(dòng)改革,還需在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一推進(jìn),統(tǒng)一名稱(chēng),統(tǒng)一規(guī)格,在參會(huì)、機(jī)構(gòu)升格和雙重管理上齊頭并進(jìn)。