淺談尉犁縣水土保持現(xiàn)狀及治理措施

倪新燕

(新疆尉犁縣水利局,新疆 尉犁 841500)

前言

尉犁縣地處新疆天山南麓,塔里木盆地東北緣, 介于 84°01′50″～89°58′50″E,40°10′33″～41°39′47″N之間, 東西長 502km, 南北寬 165km。該區(qū)域氣候干旱,植被稀疏,生態(tài)環(huán)境脆弱,長期以來不合理的水土開發(fā)和亂砍濫伐,致使生態(tài)環(huán)境日趨惡化,水土流失不斷增加,風沙危害加劇,嚴重影響了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。近年來,塔里木河、開都河年來水量減少,造成尉犁縣生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾加劇,生態(tài)水短缺,同時由于氣候干旱,頻繁干熱風、沙塵暴侵襲全縣,從而造成該區(qū)域天然植被衰敗,蒸發(fā)量大、降水量小,土壤中的鹽分積聚土地表層,鹽堿危害嚴重,致使土地鹽堿化嚴重,土地生產(chǎn)率降低。目前全縣水土流失面積5245.3km2,占總面積的 72.4%,平均侵蝕模數(shù)3500～4000t/(km2?a),因此有必要制定尉犁縣水土保持規(guī)劃,采取水土保持防治措施,從而促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 尉犁縣水土保持現(xiàn)狀

中華人民共和國成立以來,尉犁縣在水土流失治理方面雖然沒有系統(tǒng)完整的水土保持措施規(guī)劃,但全縣人民在治水改土、農(nóng)田水利工程基本建設和植樹造林方面開展了大量的工作,為水土保持工作的開展,奠定了良好的基礎。

(1)水利工程現(xiàn)狀。尉犁縣水利設施基本完善,塔里木水庫節(jié)水改造工程已經(jīng)基本完工,正在進行工程驗收前的各項準備工作。塔里木北干渠防滲改造工程,孔雀干渠防滲改造工程已經(jīng)完成。至2004年全縣共完修建斗渠以上三級渠系總長為1803.26km;其中:干渠長 204.33km、防滲長75.74km,支渠長1080.71km、防滲長208.74km,斗渠長518.22km、防滲長24.50km。渠系建筑物建設情況:全縣共修建閘3492座,橋1386座,涵1589座,控制面積3萬hm2。

(2)林草建設現(xiàn)狀。根據(jù)尉犁縣林業(yè)局統(tǒng)計:2004年全縣林地面積29.09萬hm2;其中:人工生態(tài)林地0.63萬hm2,自然生態(tài)林地28.458萬hm2。林地中有胡楊林地10.498萬hm2,比20世紀80年代中期的6.64萬hm2增加了3.85萬hm2。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有人工灌溉草場0.758萬hm2,天然草場在86.67萬hm2左右?？h境內天然草原面積86.67萬hm2,其中全年放牧草場3萬hm2,冬春放牧草場14.38萬hm2,夏秋放牧草場30.95萬hm2。主要分布在塔里木河與孔雀河干流中游,兩河洪水的漫溢造成境內天然植被多屬低地草甸草場。

2 尉犁縣水土保持工作存在的問題

(1)水土流失危害嚴重,防治難度大。由于尉犁縣的自然環(huán)境、水文、地理條件以及人為活動影響,導致尉犁縣水土流失危害十分嚴重。水土流失面積大,類型多樣,分布廣、危害重。不合理的開荒造林以及重造林、輕管理的情況仍然存在,從而形成了天然林不斷減少,造林成活率不高的局面,加劇了土壤侵蝕。人工草地面積少,再加上管理不善,過度放牧,使草場嚴重退化,圍欄草場也因受到破壞而未達到應有效果。

(2)水土保持意識淡薄,宣傳力度不夠。尉犁縣的水土保持行政機構,尚處在建制階段,也未建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍,因而水土保持工作尚沒有真正納入全社會經(jīng)濟建設計劃和縣政府議事日程,對水土保持在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展缺乏足夠的認識。

由于對水土保持工作重視不夠,技術力量及資金十分缺乏,未形成多渠道多層次等新的投資體制。加之水土保持意識淡薄,宣傳力度不夠,未引起全社會的關注和重視,部分地區(qū)亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止,同時水土流失的嚴峻形勢未引起許多領導的重視,政策、法規(guī)、制度等未能及時制定,致使人為造成水土流失加劇。

(3)水土保持工作起步晚,治理技術有待提高。新疆水土保持工作起步較晚,由于各種主客觀原因,新疆的水土保持工作沒有受到全社會的重視,專業(yè)機構人員較少,資金來源困難,致使水土保持工作進展較為緩慢和艱難。尉犁縣較早就意識到水土流失的危害性和水土保持的重要性,并于2001年提出進行水土保持建設,但是由于水土保持工作開展較晚,全縣經(jīng)濟基礎比較薄弱,資金有限,大量的基礎性前期工作沒有做,水土保持建設未形成規(guī)模。因此,一方面要加強 “保持水土,功在當代,利在千秋”的宣傳教育,提高廣大干部群眾的水土保持意識,同時通過培訓,提高水土保持工作人員的技術素質;另一方面積極組織開展高層次的綜合性研究,從自然科學和社會科學角度出發(fā),對尉犁縣各種類型水土流失的發(fā)生機理、成災過程、防治技術進行研究和實驗,為尉犁縣國民經(jīng)濟建設及制定水土保持方略和措施提供決策依據(jù)。

(4)在開發(fā)建設中,資源利用與保護、生產(chǎn)建設與生態(tài)環(huán)境不相協(xié)調。雖然尉犁縣在縣城及綠洲內部的生態(tài)環(huán)境建設中作出了一定的成績,但存在重綠洲、輕荒漠的問題,在工礦生產(chǎn)及大農(nóng)業(yè)開發(fā)建設中,重生產(chǎn)、輕生態(tài),重利用、輕保護,許多地帶由于工礦建設及毀林開荒,致使地表植被覆蓋度降低,水土流失、風蝕沙害增強,這將影響縣域經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 水土保持治理措施

(1)把水土保持工作作為一項基礎產(chǎn)業(yè)列入尉犁縣政府的重要議事日程,建立行政責任制度。水土保持工作是一項社會性的系統(tǒng)工程,也是一項見效慢的基礎事業(yè),只有加強政府行為,將水土保持列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并實行領導任期內水土保持目標責任制,作為考核領導工作的一項重要內容,層層簽訂責任狀,才能引起各級領導乃至全社會的重視,水土保持工作才能夠順利開展,為社會服務。

(2)拓寬水土保持資金來源,采取積極的扶持政策。實行 “誰承包,誰治理,誰受益,限期治理”的政策,建立多層次、多渠道、多元化水土保持投資體制和運行機制。各政府應充分落實中央對水土保持的投入政策,并采取積極的扶持與優(yōu)惠政策,每年撥出?？钣糜谒帘３止ぷ?對重點治理工程項目,通過規(guī)劃設計工作,申請國家支持。在新建水利建設基金中要劃撥適當比例用于水土保持工作。通過四荒拍賣、承包、租賃、股份合作等各種形勢拓寬水土保持資金來源[1]。

(3)建立健全水土保持行政機構和監(jiān)督執(zhí)法隊伍。尉犁縣水土保持工作起步較晚,各級行政機構尚不健全,人員、技術、資金等均十分缺乏,而且水土保持工作量大、面廣、難度高。因此,在尉犁縣水行政主管部門領導下,各區(qū)都要依法建立健全水土保持機構及監(jiān)督執(zhí)法隊伍,強化預防監(jiān)督保護,做到有法可依,執(zhí)法必嚴,嚴格執(zhí)行水土保持法及其條例,以及新疆水土保持法實施辦法。要貫徹落實建設項目的審批制度,收繳水土保持設施補償費和水土流失防治費,即 (兩費)制度,最大限度地減少人為新增水土流失。

(4)合理利用環(huán)境,維護生態(tài)穩(wěn)定。尉犁縣生態(tài)環(huán)境的好壞,很大程度上取決于水資源的合理利用。根據(jù)水資源利用存在著浪費嚴重、效益不高、地域分配不均、水質受到污染、生態(tài)用水得不到保障等問題,必須進一步完善全縣規(guī)劃,加強綜合治理,合理規(guī)劃水利工程,在技術和經(jīng)濟條件允許的情況下,大力發(fā)展節(jié)水工程,實行有計劃、按需要合理配置發(fā)展生產(chǎn)和維護生態(tài)用水,地表水和地下水結合利用,并防止水質鹽化和油田污染。

(5)建設人工綠洲,優(yōu)化生存發(fā)展基地。人工綠洲是生存和發(fā)展的基地,必須大力建設。尉犁縣人工綠洲存在的主要問題是:土地用養(yǎng)失調,肥力下降;地下水位高,次生鹽漬化擴大。對此,必須大力開展綠洲建設,以農(nóng)田水利建設為中心,實現(xiàn)灌排配套,發(fā)展節(jié)水灌溉。以改土培肥為基礎,積極進行中低產(chǎn)田改造,大力提高耕地生產(chǎn)力;以植樹造林為先導,實現(xiàn)綠洲林網(wǎng)化;保護耕地,節(jié)約每一寸土地;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),按生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律設計、規(guī)劃、調整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使綠洲資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

(6)保護自然綠洲,發(fā)揮生態(tài)效益。自然植被是人工綠洲的天然屏障,應由過去以林、牧利用為主,轉變?yōu)榘l(fā)揮其生態(tài)效益為主。近年來,尉犁縣通過保護自然植被,喬灌木雖有一定程度的恢復,但在一些地方仍不乏破壞,特別是盲目開荒,濫挖中草藥,荒漠植被一旦被破壞,很難恢復,必須堅決保護,全面封育,重點恢復,合理利用。并通過發(fā)展綠洲林業(yè)、牧業(yè)和人工栽培資源植物,以減輕對自然綠洲植被利用的壓力[2]。

(7)防治沙漠擴大,減少危害程度。干旱、沙漠化擴大是尉犁縣的主要環(huán)境問題之一,其表現(xiàn)形式有縣北部非沙漠化土地退化為沙漠,固定、半固定沙丘破壞演變成流動沙丘和流動沙丘向外擴展蔓延,主要是由于植被破壞、盲目開荒和河水斷流造成。土地一旦發(fā)生沙漠化就很難逆轉。要防止沙漠化擴展,在宏觀上要加強資源環(huán)境管理,防止資源特別是水資源利用不合理而引起的沙漠化,對已發(fā)生沙漠化和受風沙危害嚴重地區(qū),要因地制宜,因害設防,以生物措施為主,配合必要的工程措施,綜合治理,把風害控制到最低限度。

4 結語

水土保持工程是一項長期的系統(tǒng)工程,在水土保持治理中,必須始終如一的堅持,不可急功近利,注重短期效益,而忽視長期效益,應當樹立為子孫后代造福的思想。實施水土保持工程符合自然規(guī)律,體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念,能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境,快速減輕水土流失程度,從而促進尉犁縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

[1]李忠鋒,裴新富.皇甫川流域水土保持生態(tài)工程建設體系及效益評價[J].水土保持通報,2002,22(1):22-25.

[2]徐勇.黃土丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設效益評價指標體系初步研究[J].水土保持研究,2002,9(4):139-146.