新時(shí)期水利水電建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響初探

劉定保

(秀山縣水務(wù)局,重慶 秀山 409900)

隨著社會(huì)進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,水利水電工程是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要技術(shù)手段。水利水電工程在帶給人類重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),不容置疑地破壞了長(zhǎng)期形成的穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響正在引起人們的高度重視。

1 水利水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

水利水電工程一方面實(shí)現(xiàn)了防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)在施工建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡。導(dǎo)致水土流失、植被破壞;產(chǎn)生大氣和噪聲污染;造成大量機(jī)械污水和生活污水排放;水庫(kù)工程庫(kù)區(qū)水流速度減緩降低河流自凈化能力;污染物沉降、水溫水質(zhì)的變化影響生物種群的生存繁衍;庫(kù)區(qū)水位抬升致使景觀文物淹沒,珍稀動(dòng)物、植物滅絕;水庫(kù)下游河道水文水環(huán)境改變影響水生生物種群生存;灌溉引水水溫降低加害農(nóng)作物生長(zhǎng)。凡此種種,有些不利影響是暫時(shí)的,有些是長(zhǎng)期的;有些是明顯的,有些是隱性的;有些是直接的,有些是間接的;有些是可逆的,有些是不可逆的。在環(huán)境影響方面,水利水電工程具有突出特點(diǎn):影響地域范圍廣闊,影響人口眾多,對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大,外部環(huán)境對(duì)工程也同樣施以巨大的影響。因而,深入揭示和認(rèn)知這些影響規(guī)律并采取相應(yīng)的防治措施,擴(kuò)大和保護(hù)水利水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的有利影響,消除或減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響,變得至關(guān)重要,這也正是本文的目的。

2 水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱環(huán)境影響分析,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃及國(guó)家行政政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)。水利水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的目的之一就是要在科學(xué)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,全面預(yù)測(cè)和描述工程對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生的主要影響,并對(duì)此作出評(píng)估。比如這些影響是可逆轉(zhuǎn)的還是不可逆轉(zhuǎn)的;是永久的、長(zhǎng)期的還是短期的;是區(qū)域性的還是地方性的;并對(duì)影響程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。在定性和定量的基礎(chǔ)上,通過(guò)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)和加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的施工管理,以及對(duì)工程建成后的科學(xué)調(diào)度與運(yùn)行等提出建議,從而達(dá)到將工程對(duì)環(huán)境和生態(tài)的不利影響降到最低程度的目的。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù),運(yùn)用這項(xiàng)技術(shù),可以識(shí)別和預(yù)測(cè)某項(xiàng)人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響,解釋和傳播影響信息,制定出減輕或消除不利影響的對(duì)策措施,從而達(dá)到人類行為與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定,環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為基本建設(shè)程序中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報(bào)告書是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理中重要的、具有法律效力的技術(shù)文件。環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告與工程可行性研究有明確的分工:工程可行性研究報(bào)告主要關(guān)注工程本身的各項(xiàng)指標(biāo),并不關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系;環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告則主要關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系,為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學(xué)合理的方案。

2.1 水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

作為整個(gè)開發(fā)決策的一部分,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)遵循科學(xué)性、綜合性和實(shí)用性的原則。

所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性,是指環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中必須客觀的、實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響及其環(huán)境對(duì)策。在開發(fā)決策時(shí),無(wú)論出于何種目的,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益的傾向,這時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必須堅(jiān)持從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā),客觀地得出科學(xué)的結(jié)論。只有環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在決策中真正發(fā)揮作用,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作本身才能推廣和堅(jiān)持下去。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮作用的前提毫無(wú)疑問就是這項(xiàng)工作的科學(xué)性,即環(huán)境影響預(yù)測(cè)和決策分析的可靠性程度。

所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的綜合性,是指在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,不僅要注意開發(fā)活動(dòng)對(duì)單個(gè)環(huán)境要素和過(guò)程的影響,而且尤其要注意開發(fā)活動(dòng)對(duì)各要素和過(guò)程之間相互聯(lián)系和作用的影響,注意環(huán)境對(duì)策的后果及環(huán)境影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。環(huán)境是一個(gè)整體,各環(huán)境要素和過(guò)程之間存在密切聯(lián)系和作用。若對(duì)此缺乏認(rèn)識(shí)往往忽視由于破壞或改變這種聯(lián)系和作用可能產(chǎn)生的環(huán)境問題,從而導(dǎo)致環(huán)境對(duì)策的失敗。不適當(dāng)?shù)沫h(huán)境對(duì)策可能造成二次、三次環(huán)境問題,而環(huán)境問題又往往會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的問題。所有這些,應(yīng)該也只有從環(huán)境是一個(gè)整體的觀點(diǎn)進(jìn)行綜合分析研究才能得到解決。

環(huán)境影響分析工作的實(shí)用性則是強(qiáng)調(diào)必須按開發(fā)決策的要求來(lái)確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容、深度,力求工作內(nèi)容精煉,所需資金較少,工作周期較短,從而在開發(fā)決策中及時(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)著重研究那些受開發(fā)活動(dòng)影響的要素和過(guò)程,工作的主要力量應(yīng)集中在這方面。評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)著重研究開發(fā)活動(dòng)影響環(huán)境的變化、過(guò)程和后果。研究方法同樣也應(yīng)根據(jù)開發(fā)決策的需要來(lái)決定。這樣就可以得到內(nèi)容精煉、工作周期較短、耗用資金較少的效果,以適應(yīng)開發(fā)決策的需要。

2.2 水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要職責(zé)

從宏觀的角度講,水利水電工程環(huán)境評(píng)價(jià)的主要職責(zé)有以下幾點(diǎn)。

(1)調(diào)查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會(huì)環(huán)境狀況,調(diào)查主要污染源和主要污染物,監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

(2)分析預(yù)測(cè)工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響,研究外部環(huán)境對(duì)工程的影響。

(3)根據(jù)各種法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,制定防治、減緩環(huán)境污染的對(duì)策措施。

(4)從環(huán)境角度論證工程的可行性,為政府提供決策依據(jù)。

(5)從環(huán)境保護(hù)的角度為工程設(shè)計(jì)、施工、管理提供優(yōu)化方案,為施工期環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

(6)制定環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃,計(jì)算環(huán)境保護(hù)投資,將環(huán)境保護(hù)投資追加到工程投資預(yù)算中,使環(huán)境保護(hù)措施能夠?qū)嵤?/p>

(7)進(jìn)行公眾意見調(diào)查,溝通政府管理部門及建設(shè)單位與相關(guān)利益的群眾之間的對(duì)話渠道。

3 環(huán)境保護(hù)實(shí)施的保證措施

為保證環(huán)境保護(hù)措施順利實(shí)施、項(xiàng)目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展,項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)力量、資金來(lái)源和監(jiān)理等方面制定切實(shí)可行的方案,實(shí)施保證措施。

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)與管理措施

(1)為了保證工程的環(huán)境保護(hù)措施得到充分的貫徹和落實(shí),要求工程項(xiàng)目業(yè)主與施工單位按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求,與主體工程 “同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”。建立環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)各項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作,工作內(nèi)容包括實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施所需資金的籌措、使用和管理,并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門密切配合,接受環(huán)境保護(hù)行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo),保證環(huán)境保護(hù)措施高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地按進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行。

(2)行政管理部門要對(duì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理,貫徹 “以防為主,防治并重”的方針,對(duì)主體工程以外、竣工后的環(huán)境保護(hù)設(shè)施加強(qiáng)管理、維修,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,并積極向當(dāng)?shù)厝罕娦麄?《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,激發(fā)群眾熱情,使群眾能夠積極參與環(huán)境保護(hù)建設(shè),保證環(huán)境保護(hù)措施的質(zhì)量。

3.2 技術(shù)保證措施

(1)在工程施工階段,編制工程環(huán)境保護(hù)方案及各項(xiàng)目措施設(shè)計(jì)報(bào)告,為實(shí)施工程環(huán)境保護(hù)方案提供可操作性依據(jù)。

(2)在項(xiàng)目招標(biāo)文件中,應(yīng)有控制環(huán)境破壞及后果處理的條款。

(3)選擇施工經(jīng)驗(yàn)豐富,技術(shù)力量強(qiáng)的投標(biāo)施工單位,建設(shè)中盡量采用先進(jìn)的施工手段和合理的施工工序,減少和避免環(huán)境破壞。

(4)加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)人員的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和技術(shù)的培訓(xùn),增強(qiáng)職工的責(zé)任心,提高職工的技術(shù)水平。

(5)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督,對(duì)環(huán)境保護(hù)措施要經(jīng)常定點(diǎn)、定時(shí)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè),分析環(huán)境保護(hù)措施的防治效果。

3.3 資金保證措施

依據(jù) “誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)維護(hù),誰(shuí)造成環(huán)境破壞誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則,由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)籌集資金,?？顚Ｓ?充分保證資金需求,并按照環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃,逐年逐項(xiàng)落實(shí),確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施保質(zhì)保量按時(shí)完成。

3.4 實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)理

在大中型水利水電工程可行性研究階段,施工環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響報(bào)告書編制的重要內(nèi)容之一。在工程進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段,施工環(huán)境保護(hù)措施是環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)篇章中不可缺少的內(nèi)容。在工程的招標(biāo)投標(biāo)階段,標(biāo)書中也包含有環(huán)境保護(hù)條款。但在工程進(jìn)入實(shí)施階段,如果缺少專職的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和行之有效的管理方法,這些保護(hù)措施有可能流于形式,得不到真正的實(shí)施。小浪底工程建設(shè)期間的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐充分證明,在工程建設(shè)期間開展環(huán)境監(jiān)理工作,是落實(shí)標(biāo)書等設(shè)計(jì)文件中環(huán)境保護(hù)措施的重要保證。

為了加強(qiáng)和有效落實(shí)擬采取的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施,在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)實(shí)行環(huán)境監(jiān)理制。監(jiān)理工程師要根據(jù)合同和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,對(duì)工程環(huán)境保護(hù)的進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行控制,對(duì)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行全程監(jiān)督管理。

環(huán)境監(jiān)理的職責(zé)和任務(wù)有以下幾個(gè)方面。

(1)監(jiān)督工程承包商按要求完成工程招標(biāo)、投標(biāo)文件中規(guī)定的屬于承包商應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)工作。

(2)定期向建設(shè)單位提交環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行情況的報(bào)告。

(3)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及施工承包合同,協(xié)助相關(guān)部門處理相關(guān)工程污染事故、生態(tài)破壞及各種糾紛和投訴。

4 結(jié)論

水電工程結(jié)合生態(tài)建設(shè),是水電事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前,全社會(huì)對(duì)環(huán)境問題越來(lái)越重視,對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高,環(huán)境問題已成為水利水電工程建設(shè)中的制約性因素。因此,新時(shí)期水電建設(shè)應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境問題放在重要的位置,要從整體上統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù),協(xié)調(diào)水利水電與其他資源開發(fā)的關(guān)系,特別要解決好水環(huán)境、魚類保護(hù)、陸生珍稀動(dòng)物植物保護(hù)、施工期水土保持等環(huán)境問題,最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響,從而促進(jìn)水利水電開發(fā)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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