德州市潘莊灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)管理及成效

李彬 劉吉貴

（德州市潘莊灌區(qū)管理局 253000）陳 建（德州市水利局 253014）

1 灌區(qū)概況

潘莊引黃灌區(qū)位于山東省德州市西部，東臨李家岸灌區(qū)，南靠黃河，西與聊城市接壤，北部以漳衛(wèi)新河為界。灌區(qū)建成于1972年，土地面積5851km2，設(shè)計灌溉面積33.3萬hm2，有效灌溉面積23.8萬hm2，占全市耕地面積的42%。承擔(dān)著向德州市8個縣（市、區(qū)）、79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活供水任務(wù)，是全國特大型灌區(qū)之一。渠首閘位于齊河縣馬集鄉(xiāng)潘莊村，為9孔混凝土箱式涵洞，設(shè)計流量124m3/s，總干渠全長91.3km，有干渠12條，總長155.6km，多年平均引水10億m3。

潘莊灌區(qū)自建成通水后，解決了8個縣、2個市群眾的用水問題，發(fā)揮了巨大效益。但由于資金缺口太大，許多工程未能及時配套，給灌區(qū)運(yùn)行管理工作帶來了許多問題。

a.干渠未能按原設(shè)計完成襯砌，輸沙渠土渠邊坡崩塌嚴(yán)重，給工程安全運(yùn)行造成很大隱患，已成為制約向下游送水的關(guān)鍵因素。

b.渠道兩岸岸堤未進(jìn)行路面硬化，每逢雨雪天氣，道路泥濘，行走困難，灌區(qū)管理極為不便。

c.分干配套還不完善，仍然是土渠輸水，渠道滲漏十分嚴(yán)重。

d.隨著引黃濟(jì)津的開展，對灌區(qū)進(jìn)行全面升級改造已刻不容緩。

為使潘莊灌區(qū)發(fā)揮更大效益，提高渠道輸水能力，解決灌區(qū)水量分配及管理方面帶來的問題，潘莊灌區(qū)管理局乘著國家擴(kuò)大內(nèi)需的東風(fēng)，積極申請國家計劃投資、國債等，1998～2008年，共計完成投資10238.65萬元，其中，國債6100萬元，地方配套資金4138.5萬元。共完成總干渠襯砌68km，占總長度的74%，完成主要建筑物重建總干渠路莊、孫莊、善集等生產(chǎn)橋11座，新建涵閘5座，改造揚(yáng)水站2座，干渠交通路鋪設(shè)80km。通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，灌區(qū)骨干渠道配套與節(jié)水改造工程已初步形成，水利工程、社會、生態(tài)效益和區(qū)域的整體效益十分明顯，為灌區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2 工程建設(shè)管理

潘莊灌區(qū)管理局為確保工程及建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，對工程建設(shè)和管理做了積極的探索。

2.1 項(xiàng)目法人制

為保證潘莊引黃灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程的順利實(shí)施，德州市潘莊灌區(qū)管理局作為建設(shè)單位，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了潘莊引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理處，下設(shè)工程科、遷占科、設(shè)計科、計財科、辦公室等科室，明確了項(xiàng)目法人代表。明確法人行為，技術(shù)人員劃段負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場施工管理和質(zhì)量監(jiān)控，做到任務(wù)分工明確、責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化了工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，從而在制度上確保了工程質(zhì)量，為創(chuàng)建全優(yōu)工程奠定了基礎(chǔ)。

2.2 工程招標(biāo)投標(biāo)制

引黃灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程落實(shí)了招投標(biāo)制。潘莊灌區(qū)管理局建設(shè)管理處嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，水利部、省水利廳關(guān)于大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目工程有關(guān)管理辦法，遵守基建程序，根據(jù)每年度批復(fù)的工程實(shí)施方案履行呈報招標(biāo)申請，公開招標(biāo)投標(biāo)備案等程序，擇優(yōu)選擇施工單位和監(jiān)理公司。在招標(biāo)方式上，將項(xiàng)目依據(jù)招標(biāo)申請在《中國采購網(wǎng)》、《中國招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)行公開招標(biāo)。所有招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時由公證員現(xiàn)場公證，外聘專家占評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨(dú)立評標(biāo)，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作按照既定合法程序進(jìn)行，保證評標(biāo)工作的公正公平。

2.3 建設(shè)監(jiān)理制

引黃灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制。潘莊灌區(qū)管理局建設(shè)管理處通過公開招標(biāo)選擇監(jiān)理單位，各中標(biāo)單位施工全過程均在項(xiàng)目法人委托的監(jiān)理單位嚴(yán)格監(jiān)控下進(jìn)行。并根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕建設(shè)單位與監(jiān)理單位“同體監(jiān)理”的行為。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同規(guī)定的有關(guān)監(jiān)理?xiàng)l款，對工程全面實(shí)行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，對工程質(zhì)量實(shí)行“三檢制”（施工單位的施工質(zhì)量自檢，質(zhì)檢組專職質(zhì)檢員和施工單位專職質(zhì)檢員現(xiàn)場檢測驗(yàn)收，工地技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行終檢完成后，報請監(jiān)理工程師檢測驗(yàn)收）。對隱蔽工程要求監(jiān)理、建設(shè)和施工單位共同驗(yàn)收簽字后進(jìn)行下一道工序施工，關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉靖嘧鳂I(yè)監(jiān)督，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，嚴(yán)格執(zhí)行報驗(yàn)認(rèn)可手續(xù)，建立起完整的質(zhì)量控制體系，以工序質(zhì)量保證工程質(zhì)量。

2.4 健全合同管理制

引黃灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程建設(shè)每項(xiàng)項(xiàng)目都實(shí)行合同管理制。在工程建設(shè)管理中，潘莊灌區(qū)管理局建設(shè)管理處與施工單位簽訂了施工合同，與監(jiān)理單位簽訂了監(jiān)理合同，與設(shè)計單位簽訂了設(shè)計合同，制定了合同管理制度，完善和規(guī)范了合同管理，并嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行項(xiàng)目管理。合同內(nèi)容按照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》編制。項(xiàng)目法人按照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。對合同中出現(xiàn)的含糊或意義不明確的地方，會同監(jiān)理工程師共同研究，實(shí)事求是地維護(hù)甲、乙雙方的合法權(quán)益。

2.5 完善資金管理

在資金管理方面，完善財務(wù)制度，嚴(yán)格資金管理，?？顚Ｓ?，開立專用賬戶，嚴(yán)格按工程進(jìn)度和合同撥款，即每道工序完成后，施工單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格簽字后予以撥款，并加大資金審查、審計力度，根據(jù)工程的規(guī)模及性質(zhì)，通過內(nèi)部審計和權(quán)威部門審計，確保資金?？顚Ｓ谩⒑侠碚{(diào)配。2007年9月，潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)順利通過了云南省財政投資評審中心進(jìn)行的專項(xiàng)核查。

3 工程效益

3.1 項(xiàng)目受益區(qū)

潘莊節(jié)水改造工程主要是總干渠工程，受益區(qū)為全灌區(qū)。

3.2 糧食產(chǎn)量

根據(jù)1998年德州市統(tǒng)計年鑒，潘莊灌區(qū)糧食產(chǎn)量為387kg/畝，2008年為408kg/畝。糧食產(chǎn)量提高率為5.4%。

3.3 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的指標(biāo)主要有兩項(xiàng)：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和GDP中的第一產(chǎn)業(yè)值。根據(jù)德州市統(tǒng)計年鑒，1998年潘莊灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為89.2億元，實(shí)施潘莊節(jié)水改造工程后的2008年為108.4億元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高率為21%。

3.4 農(nóng)民人均收入

根據(jù)德州市統(tǒng)計年鑒，潘莊灌區(qū)1998年農(nóng)民人均純收入為2300.7元，實(shí)施潘莊節(jié)水改造工程后的2008年為3068.4元，根據(jù)2004灌區(qū)調(diào)查人均純收入為3375.2元，去除由于國家補(bǔ)貼給農(nóng)民帶來得實(shí)惠，2004年灌區(qū)純收入應(yīng)為3252.5元。2007年農(nóng)民人均純收入為4279元，2008年農(nóng)民人均純收入5058元。農(nóng)民人均純收入增長率為18.2%。

3.5 渠段渠道水利用效率

潘莊灌區(qū)1998年節(jié)水改造工程實(shí)施前，總干渠道水利用系數(shù)為0.87，2008年已達(dá)到0.89。渠道水利用效率提高率為2.2%。

3.6 畝次灌溉用水量

根據(jù)作物種植比例計算綜合畝次灌溉用水量。1998年按水資源年報進(jìn)行分析計算，2006年根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況計算，1998年為101m3/畝，2008年為 99.3m3/畝。畝次灌溉用水量下降率為1.7%。

3.7 生態(tài)環(huán)境

潘莊引黃灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程的實(shí)施，將更多的黃河水供給灌區(qū)下游地區(qū)，減少了下游有限的地下水資源的大量開采，在一定程度上遏制了地下水漏斗區(qū)的擴(kuò)散?？偢汕囊r砌減少了兩側(cè)滲漏，降低了地下水位，對于防止總干渠沿岸地區(qū)產(chǎn)生次生鹽堿化和澇漬起到了很大作用?？偢汕囊r砌還增加了輸沙能力，減輕了引黃上游泥沙處理負(fù)擔(dān)和總干渠的淤積，將大部分泥沙輸送到下游地區(qū)處理，降低了供水成本，增強(qiáng)了灌區(qū)活力，延長了灌區(qū)使用壽命?！?/p>