廣東省水資源可持續(xù)開發(fā)利用探討

□ 王 棚 蔡秀萍

廣東省水資源總量豐富，但水資源分布不均、水質(zhì)性缺水、水資源利用浪費(fèi)等問(wèn)題威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展。本文從水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水技術(shù)手段、法規(guī)制度管理等方面就廣東省水資源可持續(xù)利用和管理提出了相關(guān)建議。

隨著廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水資源開發(fā)利用過(guò)程中的供、用、排水關(guān)系和用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變。用水量的不斷增長(zhǎng)和用水結(jié)構(gòu)的變化，使水資源的供需矛盾日益突出。水少水臟的問(wèn)題日益成為困擾廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和危害人民身體健康的突出問(wèn)題。因此，著力節(jié)約水資源，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)變得尤其重要，要以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、水資源短缺和水污染問(wèn)題

（一）水資源有限且分布不均。2008年，廣東省平均年降水量為2 140.8毫米。廣東省水資源總量雖然不少，但由于地形氣候的影響，降水和徑流的時(shí)空分布不均，約85%的徑流高度集中在汛期以洪澇形式出現(xiàn)迅速奔向大海。地域上的分布情況是中部多，東西兩翼較少；各地平均年降水量變幅達(dá)1 200～2 800毫米。這給水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)帶來(lái)困難。

（二）對(duì)水資源的需求不斷增加。改革開放以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大量外來(lái)人口涌入廣東，目前廣東常駐人口已達(dá)到9 300萬(wàn)，用水人口不斷增加，而水資源量不增加反而減少，勢(shì)必造成人均水資源的短缺狀況。2008年全省用水總量461.5億立方米，比改革開放初期1980年全省用水量325億立方米增加了136.5億立方米，例為全國(guó)前茅。根據(jù)用水定額和用水增長(zhǎng)趨勢(shì)方法分析，隨著廣東省人口的增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)、生活用水和生態(tài)用水還將不斷增長(zhǎng)，到2030年之前，全省總用水量處于“增長(zhǎng)期”。

（三）水質(zhì)性缺水狀況嚴(yán)重。廣東省發(fā)達(dá)的工業(yè)和高速發(fā)展的城市化，使得工業(yè)廢水和生活污水源源不斷排入河流湖泊，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量下降，2003年排放總量達(dá)120億噸，約占全國(guó)的六分之一。

全省2008年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)河長(zhǎng)6 988公里，其中水質(zhì)Ⅰ～Ⅲ類河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的76.1%，Ⅳ～劣Ⅴ類占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的23.9%。在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的57個(gè)水庫(kù)中，水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的水庫(kù)38個(gè)，占監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)總數(shù)的66.7%；Ⅳ～Ⅴ類的水庫(kù)19個(gè)，占33.3%，主要污染項(xiàng)目為總氮。全省監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的41個(gè)城市飲用水源地中，水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的水源地有21個(gè)，占監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)總數(shù)的51.2%，其中，水庫(kù)水源地占57.1%，河流型水源地占44.4%。

（四） 洪澇災(zāi)害頻繁。廣東省目前的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分現(xiàn)狀堤岸是在軟基上拋石堆砌而成，有少數(shù)是自然崗地或土堤，工程質(zhì)量差，防洪潮標(biāo)準(zhǔn)較低，堤頂標(biāo)高不能滿足防洪規(guī)劃的要求，如珠江的前后航道、蕉門水道、洪奇瀝水道等等，其配套工程設(shè)施多為50～60年代修建且已老化，現(xiàn)狀堤防僅為20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；廣東西部北部山區(qū)較多，泥石流事件也時(shí)有發(fā)生。城市的排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇主干渠渲泄能力不足；現(xiàn)有排澇系統(tǒng)的工程設(shè)施不配套，調(diào)蓄泵站、防洪閘、溝渠和水庫(kù)庫(kù)容設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，只能按低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，難以有效發(fā)揮作用；城區(qū)排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)老化，部分渠道嚴(yán)重淤塞破損，排水管網(wǎng)過(guò)水能力嚴(yán)重不足；城市發(fā)展迅速，排澇設(shè)施跟不上城市化發(fā)展的需求。由于現(xiàn)有的防洪澇標(biāo)準(zhǔn)較低，近年來(lái)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

二、對(duì)策探討

（一）可持續(xù)水資源管理。近年來(lái)，可持續(xù)發(fā)展的觀念被廣泛接受，并成為各國(guó)政府21世紀(jì)行動(dòng)綱領(lǐng)的重要承諾。可持續(xù)水資源管理有3個(gè)基本目標(biāo)：環(huán)境的完整性、經(jīng)濟(jì)效率和平衡。根據(jù)可持續(xù)水資源管理的基本目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展一定要以水資源的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，除了考慮水資源量的分配管理外還要求考慮水環(huán)境問(wèn)題，具有環(huán)境的完整性；要求水資源的利用從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看有最佳的經(jīng)濟(jì)效率；為了處理好追求經(jīng)濟(jì)效益與資源保護(hù)之間的矛盾，要求水資源可持續(xù)發(fā)展，平衡便成為一個(gè)重要的目標(biāo)，其最根本的涵義是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。廣東省一方面用水緊張，一方面水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)廣東省行業(yè)?。ㄓ茫┧~的普查，工業(yè)取水、公共生活用水、農(nóng)業(yè)用水定額均高于全國(guó)平均水平，而且同行業(yè)中，不同的工藝水平和管理水平其?。ㄓ茫┧~差異較大，如同樣的制漿造紙企業(yè)，用水定額可相差3倍。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決廣東水資源問(wèn)題的根本出路，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國(guó)策的戰(zhàn)略措施，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。廣東省水資源并不樂觀的形式更要求必須大力推行節(jié)水，這對(duì)水質(zhì)性缺水比較突出的廣東，一方面是節(jié)約水資源，另一方面也是減輕水環(huán)境壓力。

（三）加大城鎮(zhèn)污水治理力度。要保護(hù)好飲用水源，增加水污染治理的投人。廣東省污水處理廠建設(shè)緩慢的一個(gè)重要原因是環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。污水處理廠被看作政府出資的福利事業(yè)，使建設(shè)投資完全依賴政府，給政府財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。另外，事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)也一定程度導(dǎo)致了污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本偏高。事實(shí)上，根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的要求，多數(shù)地區(qū)只要按照“保本微利”的原則，通過(guò)收取污水處理費(fèi)，便可使污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成為“有利可圖”的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)公開的招投標(biāo)，讓所有有資質(zhì)的企業(yè)都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇最優(yōu)者建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在建設(shè)污水處理廠的同時(shí)，要加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠的利用率。城市污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。污水收集系統(tǒng)必須與污水處理廠同步或先行建設(shè)，污水集中和分散處理相結(jié)合、污水處理和回用相結(jié)合，才能達(dá)到污水治理的目的。城市排水管網(wǎng)和污水廠應(yīng)進(jìn)行配套建設(shè)。近期應(yīng)首先完善城市排水管網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上提高城市污水處理率；城市污水處理應(yīng)以滿足現(xiàn)有污水為主，處理程度應(yīng)根據(jù)不同接納水域的要求確定，并留有進(jìn)一步處理的余地；對(duì)城市排水管網(wǎng)服務(wù)區(qū)內(nèi)的污、廢水，要求在達(dá)到允許排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)后納入城市污水相對(duì)集中處理，而對(duì)服務(wù)區(qū)之外的污水則宜分散處理。

（四）提高全省防洪澇能力。針對(duì)廣東省當(dāng)前防洪、治澇工程系統(tǒng)存在的問(wèn)題，在總結(jié)歷史的防洪、治澇經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)全省的防洪、治澇做一個(gè)系統(tǒng)的完整的規(guī)劃，提出切實(shí)可行的具體工程措施方案。根據(jù)東江、西江、北江及其支流、沿海等堤岸現(xiàn)狀，有針對(duì)性地進(jìn)行堤岸加固建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)洪水調(diào)度方案等措施，有效地控制東江、西江、北江洪水泛濫，降低臺(tái)風(fēng)暴潮的侵害；山區(qū)做好植樹造林的工作，加強(qiáng)截洪溝建設(shè)，加大對(duì)山坡的監(jiān)測(cè)力度，避免泥石流發(fā)生。結(jié)合近遠(yuǎn)期排澇規(guī)劃，逐步完善排澇系統(tǒng)的配套設(shè)施及城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)不滿足排水要求的舊管網(wǎng)進(jìn)行改建，對(duì)淤積的管網(wǎng)進(jìn)行清疏，加強(qiáng)管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理等等。建成完整的、配套的、標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)范要求的防洪治澇工程系統(tǒng)，進(jìn)一步提高防洪除澇能力，完善全省防洪減災(zāi)系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，健全水管理體制。建立起全省水資源統(tǒng)一管理的新體制，實(shí)現(xiàn)資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的優(yōu)化配置。初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水運(yùn)行機(jī)制。解決好提高現(xiàn)行水價(jià)、征收郊區(qū)用水的水資源費(fèi)、統(tǒng)一征收地下水養(yǎng)蓄基金等問(wèn)題；要在對(duì)水管理體制、水運(yùn)行機(jī)制的改革進(jìn)程中進(jìn)一步完善水法規(guī)，逐步形成統(tǒng)一的、權(quán)威的水法規(guī)體系。

只有加強(qiáng)制定適應(yīng)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)要求的水政策法規(guī)體系，通過(guò)對(duì)水資源按流域的統(tǒng)一管理，才能使人口、水資源、水環(huán)境與全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使水資源能滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)對(duì)水資源不斷增長(zhǎng)的需求。

三、結(jié)語(yǔ)

廣東省人口多，工業(yè)發(fā)達(dá)，城市化快速，水資源問(wèn)題嚴(yán)重，必須采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障?！?/p>