齊齊哈爾市探索黑土區(qū)水土保持工作新機(jī)制

□杜廣健

作為世界上僅有的三大黑土帶之一的我國東北黑土地，墾殖初期土質(zhì)肥沃，黑土層厚度在70～80厘米以上，有的厚達(dá)1米，而且植被豐厚，自然生態(tài)條件優(yōu)越，是全國著名的商品糧基地。但是，由于片面追求發(fā)展速度和糧食產(chǎn)量，盲目的、掠奪式的毀林毀草開荒，使得地表植被遭到嚴(yán)重破壞，80%以上坡耕地黑土層以每年流失表土4～10毫米的速度遞增，目前的黑土層厚度平均為20～30厘米，重度侵蝕區(qū)在10厘米以下。而形成1厘米厚的黑土需200～400年，因此，專家斷言，黑土地如果再不進(jìn)行有效的治理和保護(hù)，再過40～50年黑土層將流失殆盡。按照現(xiàn)在的防治速度，全部黑土地初步治理一遍也要100多年。而流失后留下的黑土層下的成土母質(zhì)(黃粘土)不含有機(jī)質(zhì)，無法改良，將是不毛之地，比西北黃土地流失導(dǎo)致的后果還要嚴(yán)重得多，如果大部分未來得及治理的黑土層流失掉，生活在這里的人們不要說發(fā)展，即使生存都困難。因此，“拯救黑土地”迫在眉睫，這絕不是危言聳聽。再者，早治理事半功倍，晚治理事倍功半。單就目前黑土地水土流失導(dǎo)致的直接后果看，由于水土流失造成的千溝萬壑使耕地面積逐年減少、耕地質(zhì)量即土壤肥力(有機(jī)質(zhì)含量等)逐年下降、糧食產(chǎn)量逐年下降，高低不穩(wěn)。即使高產(chǎn)也主要是靠較好的水利設(shè)施、靠多施化肥、濫施農(nóng)藥，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科學(xué)育種等措施。總之，糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)越來越難保證。從長遠(yuǎn)看，水土流失對糧食安全及糧食品質(zhì)影響越來越大。從已立項(xiàng)治理的小流域看，項(xiàng)目治理區(qū)可實(shí)現(xiàn)減水效益70%，減沙效益80%，使長期跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，變?yōu)楸Ｋ⒈Ｍ?、保肥的“三保田”，減輕了當(dāng)?shù)氐乃?、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食品質(zhì)提高、農(nóng)民增收及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，而且三至五年后，項(xiàng)目區(qū)潛在的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益將會(huì)進(jìn)一步凸顯，為項(xiàng)目區(qū)發(fā)展綠色食品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了必要的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從齊齊哈爾市的現(xiàn)實(shí)情況看，絕大部分黑土地都有一定坡度并早已被開墾為坡耕地，而且治理前的坡耕地都是順坡壟向耕種。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變決定了政府不能隨意調(diào)整已分好的地塊，但是要治理坡耕地就必須通過修梯田、地埂植物帶、改壟等措施徹底改變原來的順坡耕種，盡最大可能實(shí)現(xiàn)等高種植。因此，治理后的坡耕地必須重新分地、串地。另外，治理坡耕地還面臨占耕地、投工難、效率低、資金少等問題。針對新形勢下面臨的新問題，齊齊哈爾市在東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程這一新項(xiàng)目實(shí)施過程中，拓寬思路，順應(yīng)形勢，多措并舉，積極探索新形勢下治理水土流失的新機(jī)制，千方百計(jì)破解難題，使水土保持工作依托大項(xiàng)目步入大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益、快發(fā)展的新階段，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)水保走向現(xiàn)代水保的新局面。具體措施是：

一、發(fā)揮水保工程施工大機(jī)械化、專業(yè)化優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保轉(zhuǎn)變。東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目任務(wù)重，可施工期短，必須利用大機(jī)械作業(yè)，提高作業(yè)效率，改變以往水保工程靠人海戰(zhàn)術(shù)、小型機(jī)械施工造成的事倍功半的局面。在保土耕作改壟時(shí)，采用深翻、深松振動(dòng)、65公分以上重耙整地，整地深度20公分以上，使用10米寬液壓平地機(jī)平地，使用深松起壟機(jī)起壟，徹底打破多年形成的5～7公分厚的犁底層。同時(shí)還要根據(jù)不同的土地情況采取具體實(shí)施方案：一是對于有秸桿還田的地塊進(jìn)行深翻改壟。二是對于多年來沒有翻地的地塊進(jìn)行深翻，而后采用德國進(jìn)口聯(lián)合整地機(jī)整地改壟，以達(dá)到保護(hù)性耕作保土保墑的要求。三是近3年內(nèi)已深翻地塊采用重耙整地改壟。對于坡度大的耕地根據(jù)情況按初步設(shè)計(jì)要求機(jī)修梯田或地埂植物帶，機(jī)械上不去的地塊則采用人工作業(yè)。這些措施，因地制宜，靈活運(yùn)用，土洋結(jié)合。

二、發(fā)揮“兩會(huì)”新機(jī)制的促進(jìn)作用，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。水保項(xiàng)目是部門項(xiàng)目，項(xiàng)目性質(zhì)為“民辦公助”，按國家規(guī)定農(nóng)民是項(xiàng)目實(shí)施主體，但是，如何組織農(nóng)民形成較為規(guī)范化的施工隊(duì)伍對項(xiàng)目進(jìn)行保質(zhì)保量的實(shí)施，又是目前在黑土區(qū)水土流失治理中存在的一個(gè)難以解決的問題。為此，要根據(jù)幾年來水保工作的實(shí)際情況，成立水土保持協(xié)會(huì)和水土保持基金會(huì)。水土保持協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)不能夠進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購的工程項(xiàng)目(如谷坊、跌水、溝頭埂、地埂種植、溝道削坡、造林、土壤改良等工作)的組織實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)。協(xié)會(huì)會(huì)員為水務(wù)局、項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目村村委會(huì)成員和各屯屯長。協(xié)會(huì)在資金管理上規(guī)定，專項(xiàng)資金不能支取現(xiàn)金，特別是不能支取大額現(xiàn)金，項(xiàng)目只對水保協(xié)會(huì)一家，避免了資金違紀(jì)問題。

設(shè)立水土保持基金會(huì)的目的在于鞏固項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成果，避免重建輕管，為今后項(xiàng)目區(qū)工程維修和管護(hù)提供可靠的資金保證?；饋碓从谒帘３謪f(xié)會(huì)的全部收入和社會(huì)各界的捐助資金，設(shè)專戶、專賬、專人管理，并制定基金使用和管理辦法。

三、多措并舉，破解難題，保證項(xiàng)目建設(shè)順利完成。水保林及胡枝子的種植采取“誰所有、誰出工、誰管護(hù)”的方式；溝道治理及其它工程用工采取雇工的方式，雇工的費(fèi)用由村里解決，解決的途徑是從坡面工程每畝地收取5元的機(jī)耕費(fèi)中支付；作業(yè)路和截流溝由坡面工程中標(biāo)的農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社用挖掘機(jī)施工，費(fèi)用由“國投資金補(bǔ)一點(diǎn)、村里出一點(diǎn)、合作社負(fù)擔(dān)一點(diǎn)”的方式解決；坡耕地修造梯田、地埂植物帶，及改壟后地力不均等導(dǎo)致的占地、串地敏感問題，采用機(jī)動(dòng)地補(bǔ)償及現(xiàn)金補(bǔ)償。另外，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，借助項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地規(guī)模經(jīng)營后成立的農(nóng)業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)，大力開展坡面工程建設(shè)，解決了坡耕地治理后地塊調(diào)整難的問題。