聊城市節(jié)水型社會建設思路探討

□張國元 許春霞 袁文勝 李玉華

一、聊城市節(jié)水型社會建設基本情況

聊城市地處山東省西部，是歷史文化名城，也是現(xiàn)代化新城。隨著打造“中國江北水城”品牌戰(zhàn)略的實施，聊城市已成為京九鐵路沿線上的旅游名城，來聊旅游觀光、投資者與日俱增，從而對聊城的建設提出了更高的要求。水是生命之源，水也是江北水城的靈魂，水是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，根據(jù)最新的水資源評價，全市多年平均降水量563.5毫米，其中73.5%集中在汛期，具有春旱、夏澇、晚秋旱的特點，且降水季節(jié)集中，調(diào)蓄能力差，河道攔蓄量僅占地表流量的20%左右。

聊城市水資源總量短缺，供用水矛盾突出。據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，聊城市人均占有水資源量221立方米，遠低于全國人均2220立方米、全省人均370立方米的水平。全市一般年份總用水量約26億立方米，其中當?shù)厮Y源可利用量僅為7.48億立方米，占全市總用水量的三分之一，尚有三分之二的水量需域外水源補充。由本市天然降水形成的地表徑流、淺層地下水及黃河、金堤河、衛(wèi)運河的側滲補給構成的當?shù)厮Y源總量只有12.2億立方米。

聊城市屬資源性缺水地區(qū)，對黃河水依賴極大，但隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，黃河水越來越少，省內(nèi)分配我市年引黃用水指標僅8.5億立方米。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟各部門對水的需求量日趨增加。經(jīng)供需水平衡估算，2010年總需水量為29億立方米，可供水量22.3億立方米，年缺水6.7億立方米；2030年總需水量30.5億立方米，可供水量22.6億立方米，年缺水7.9億立方米。這還不包括生態(tài)環(huán)境需水量。由此可見，聊城市缺水問題更加突出。

可以說，越來越突出的供用水矛盾和嚴峻的缺水現(xiàn)實，決定了聊城市必須走節(jié)水型社會之路，實施水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、節(jié)水型社會建設潛力分析

節(jié)水型社會建設這個詞語，其中的“社會”二字表明了節(jié)水意識的全民性。這里的“社會”二字包括用水的各個部門、行業(yè)及全體民眾。水資源系統(tǒng)由城市生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)及環(huán)境的用水共享，從技術的角度來看，各部門與行業(yè)的節(jié)水措施各不相同，內(nèi)容非常廣泛，因此必須有系統(tǒng)的概念與綜合的觀點，并對節(jié)水的技術措施進行集成才能形成節(jié)水型社會。

(一)改進落后的用水方式，加大節(jié)水力度。過去，濫用無度，大水漫灌，跑冒滴漏，浪費水的現(xiàn)象比較普遍，主要原因是沒有也無法嚴格實施總量控制和定額管理。重工程建設輕資源配置，單一的工程水利嚴重影響了水資源的效益和資源配置手段。

(二)節(jié)約用水有非常高的節(jié)水技術內(nèi)涵。不同的用水部門和行業(yè)均可按節(jié)省用水原則形成節(jié)水系統(tǒng)。城市生活與工業(yè)用水方面主要是一水多用、循序用水、再生水回用等，總的目標是盡量減少新鮮水的利用并對用過的“舊水”盡量地回收處理與重復利用。眾所周知，各工業(yè)企業(yè)的冷卻水重復利用已有許多成功的經(jīng)驗，包括引入取代性的用水技術。

(三)明確水資源屬性，落實水權制度。水是比土地更寶貴的稀缺資源，擁有了水資源使用權，就相當于擁有了土地的使用權。如果把水資源像土地、礦產(chǎn)等資源一樣，實行承包經(jīng)營制，明確其所有權、使用權、經(jīng)營權、轉(zhuǎn)讓權，并發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎性作用，必將極大地釋放有限水資源的內(nèi)在潛力，激勵群眾珍惜水資源、節(jié)約用水，促進用水觀念、用水方式和管理模式的改變。

三、建設節(jié)水型社會的措施

(一)改變陳舊的用水觀念，增強全民節(jié)水意識。長期形成的“水是公共資源，是取之不盡用之不竭的”傳統(tǒng)認識在民眾中特別是農(nóng)村群眾中仍然根深蒂固。如果人人都認識到水是寶貴的生命之源，是不可再生且已日趨枯竭的稀有資源，充分認識水問題的嚴峻性和建設節(jié)水型社會的重要性，增強水憂患意識，樹立正確的用水觀念，當節(jié)水成為人們的自覺意識和普遍行為的時候，節(jié)水工作就會取得明顯的效益。

(二)政府加強對節(jié)水工作的宏觀管理。節(jié)水型社會建設涉及各行各業(yè)、千家萬戶，是政府和社會的共同責任，而不只是部門行為。目前，節(jié)水工作必須加強政府的推動作用，水行政主管部門要切實履行職責，積極推動節(jié)約用水，為節(jié)水工作出謀劃策，認真落實節(jié)約用水的各項工作。政府應適時調(diào)控指導，建立相關的制度保障體系，以制度規(guī)范用水行為。

(三)科學規(guī)劃，加快節(jié)水工程的建設。從行業(yè)節(jié)水來說，節(jié)水型社會建設的重點領域是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是聊城市的用水大戶，要加大節(jié)水的力度，積極推廣渠道防滲、管道輸水及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，對現(xiàn)有灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善農(nóng)田灌溉供水計量設施，逐步推行用水計量、按方收費的用水管理模式。要加快工業(yè)節(jié)水技術改造，提高水的重復利用率。要在居民住宅、工作單位積極推行節(jié)水型用水器具，實施總量控制和定額管理，為實施強制節(jié)水、推動自覺節(jié)水創(chuàng)造條件。

(四)明晰水權，創(chuàng)新機制，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。聊城市節(jié)水型社會建設的核心工作是明晰初始水權，以水權證體現(xiàn)水權，用水票控制用水量，提高群眾參與用水管理的積極性，提高廣大群眾節(jié)約用水的意識，激發(fā)人們珍惜水、愛惜水的熱情，千方百計轉(zhuǎn)變水資源的利用方式，調(diào)整用水結構，珍惜和節(jié)約用水，關心和愛護水利工程設施，使節(jié)水成為全民自覺的行為。

發(fā)揮市場對資源配置的引導作用，并通過水價杠桿調(diào)節(jié)水的供求關系，結合正在進行的水管單位體制改革，以村或灌區(qū)為單位，積極嘗試成立用水者協(xié)會和建立水票制度的管理形式，使農(nóng)民用自己的組織搞好灌溉管理，完成對灌溉工程的節(jié)水改造，讓群眾參與用水權、水價、水量的分配，管理、調(diào)節(jié)、監(jiān)督，擴大民主決策，實行民主管理。

(五)推廣高新技術節(jié)水，提高水的有效利用率。通過行政、工程和技術手段，大力推廣和廣泛采用先進、適用、節(jié)水效益顯著的新工藝、新材料、新技術、新裝備，提高節(jié)水工程建設的質(zhì)量和水平。

制定和執(zhí)行相對科學合理的水資源方案。要開展農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水示范項目，加大工業(yè)節(jié)水力度，提高中水回用率，以提高水資源的利用效率和效益，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏目的。

四、結語

聊城市節(jié)水型社會建設是解決我市水問題的戰(zhàn)略舉措，是全面建設小康社會的重要支撐工程，我們要認真落實科學發(fā)展觀，樹立人水和諧的理念，正確處理人與水的關系，以節(jié)約用水為工作重點，以水資源的可持續(xù)利用為目標，深化水資源管理體制改革，合理開發(fā)和科學配置水資源，通過水資源的高效利用和有效保護，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。