鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境安全分析及保障對策

郭 梅,周麗旋

(環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所,廣東廣州 510655)

飲用水水源安全問題已成為社會大眾高度關(guān)注的熱點問題。據(jù)調(diào)查顯示,21%的公眾最關(guān)心的環(huán)境問題是飲用水水源污染問題,名列所有環(huán)境問題的首位。我國政府也非常關(guān)心飲用水安全和水源水質(zhì)保護(hù)問題,國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃將保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)。

但是,我國飲用水水源地的管理效果現(xiàn)狀不容樂觀。2005年,全國113個環(huán)保重點城市中除3個城市水量不足未統(tǒng)計外,其他110個城市的360個集中式飲用水水源地總體水質(zhì)良好。113個環(huán)保重點城市月均監(jiān)測總?cè)∷恐?達(dá)標(biāo)水量為12.9億t,占80%,不達(dá)標(biāo)水量占20%[1]。飲用水水源水質(zhì)安全缺乏保障固然有全國水環(huán)境狀況總體惡化的因素,更主要的還是現(xiàn)有飲用水水源地管理效率低下所造成的,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地,由于管理機(jī)制不健全,未能適應(yīng)其特殊要求等問題,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地管理效率低下,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的飲水安全。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地特點

1.1 管轄權(quán)行政級別較低,無流域綜合管理權(quán)

我國飲用水水源地的管轄權(quán)按照屬地原則確定,即由飲用水水源地所在地區(qū)政府承擔(dān)飲用水水源地的管理職責(zé),因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的管理與保護(hù)工作一般由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門負(fù)責(zé)。這一制度安排具有一定的積極效果,如所在地政府對于水源地附近區(qū)域信息掌握全面且具有管轄權(quán),能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地周圍地區(qū)的生產(chǎn)活動在不威脅水源水質(zhì)安全的范圍內(nèi)進(jìn)行。但是,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府管轄區(qū)域較小、行政級別較低,無權(quán)管理水源地上游地區(qū)的各類行為,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)常常得不到保證[2]。

1.2 一般規(guī)模較小,對外界影響較敏感

與城市集中式飲用水水源地相比,由于所服務(wù)人口規(guī)模較小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的規(guī)模相對較小,其緩沖區(qū)也比較小,導(dǎo)致該類水源地更易受到外界因素的影響。因此,為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)安全,有必要對其周圍和上游實施更加嚴(yán)格的管理與控制。

1.3 存在較多的跨界水源地,易受跨界污染影響

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地中,存在著大量的跨界水源地,跨界水源地的管理較之一般飲用水水源地更加復(fù)雜?？缃缢吹厣嫌蔚貐^(qū)的行為對水源地安全具有較強(qiáng)烈的作用,但由于當(dāng)?shù)夭粡脑撍吹厝∷嬘?缺乏保護(hù)水源水質(zhì)與水量安全的激勵,反而常常在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益推動下,做出妨害下游飲用水水源地保護(hù)的行為;水源地下游地區(qū)的政府與人民雖然有保護(hù)水源地的激勵,但是,由于無權(quán)管理上游地區(qū)的行為,這種激勵缺乏表達(dá)渠道。上游地區(qū)在飲用水水源地管理上的污染沖動與跨界水源地管理者對上游政府缺乏影響力之間的矛盾,是影響跨界水源水質(zhì)安全的一大因素。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地現(xiàn)狀分析

2.1 水環(huán)境較好,但安全隱患日益突出

與城市飲用水水源地相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水環(huán)境現(xiàn)狀較好,但飲用水安全隱患日益突出,主要表現(xiàn)為以下幾方面。

①農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地多分布于鄉(xiāng)村林地或耕地之間,因此很易受農(nóng)業(yè)面源污染影響。隨著農(nóng)村化肥、農(nóng)藥用量的加劇,再加上我國現(xiàn)有的耕種方式落后,農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重,現(xiàn)已成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)安全的主要因素。②污染防治投入不足,生活污染日益加劇。除了珠三角、長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,我國大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建成污水處理設(shè)施,生活污水(包括糞便)直接排入附近的江河或小溪,加上生活垃圾任意丟棄、堆放,垃圾滲濾液也滲入河流,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)變差。③隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快,工業(yè)污染風(fēng)險加大。當(dāng)前,在新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,其轉(zhuǎn)移方向主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型多為資源密集、產(chǎn)能落后產(chǎn)業(yè)。很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接收地都提出了“園區(qū)式、污染低、用地省、效益好”的新型工業(yè)化道路,并根據(jù)本地環(huán)境承載力制定了嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)。但在實際執(zhí)行中,由于當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈,尤其是在招商引資不理想的情況下,當(dāng)?shù)卣恰梆嚥粨袷场?、“來者不拒?根本就不按規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境影響評價批復(fù)要求引進(jìn)項目,不管引資項目有無污染,能來就歡迎。而有的地方即使在項目引進(jìn)時嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評價及“三同時”制度,但由于在后續(xù)過程中缺乏監(jiān)管,引進(jìn)企業(yè)偷排漏排現(xiàn)象嚴(yán)重,這些無疑都給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的飲用水源安全問題造成很大威脅。④典型污染源問題突出。典型污染源主要包括地下油罐、垃圾填埋場和礦山開發(fā)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地多處于相對偏遠(yuǎn)地區(qū),更易受典型污染源的影響。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦和冶金工業(yè)的尾礦、爐渣亂堆亂放在小河溝旁,造成河道淤積、水體受污染的問題十分突出。采用落后工藝技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對自然資源的掠奪式利用,工業(yè)生產(chǎn)過程中時有泄漏事故發(fā)生,都對周圍環(huán)境污染嚴(yán)重,直接或間接地影響了飲用水源的水質(zhì)[2]。

2.2 環(huán)境保護(hù)重視不夠,污染防治設(shè)施建設(shè)落后

根據(jù)對海南、貴州、廣東及廣西四省典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來,隨著農(nóng)村飲用水安全工程的實施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門為飲用水安全問題做了大量工作,但依然存在對水源地環(huán)境保護(hù)重視不夠、污染防治設(shè)施建設(shè)落后等問題。目前,幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地都面臨著資金不足、污染防治工程建設(shè)滯后的問題。例如,根據(jù)對海南省18個市縣政府所在地28個集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和5個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)查統(tǒng)計,全省飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治工程建設(shè)總投資約1.7億元,幾乎全部用于28個市縣級水源地,而5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地沒有資金投入污染防治工程①資料由海南省飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估技術(shù)組提供。。由于資金投入的不足,導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。如調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前只有像深圳市等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地劃分了水源地保護(hù)區(qū)范圍,并按照飲用水水源地管理的相關(guān)法規(guī)設(shè)立了標(biāo)識、防護(hù)設(shè)施及相應(yīng)的管理制度,絕大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的水源地劃分、相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理制度的制定基本處于空白狀態(tài)。有些河段取水口和排污口犬牙交錯,且建有碼頭、油庫等設(shè)施,嚴(yán)重影響水源地安全。

2.3 環(huán)境管理能力低下,有效監(jiān)管機(jī)制尚未形成

飲用水水源地環(huán)境管理能力包括水質(zhì)監(jiān)測能力,環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)察能力及應(yīng)急響應(yīng)能力等。在水質(zhì)監(jiān)測能力方面,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地依然存在監(jiān)測設(shè)備缺乏、監(jiān)測手段落后、監(jiān)測頻次不足、監(jiān)測布點不規(guī)范、監(jiān)測指標(biāo)偏少等問題。如被調(diào)查的海南省的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地中,環(huán)境監(jiān)測還沒有按要求正常開展,其環(huán)境監(jiān)測頻率和布點情況較差,只有儋州市春江水庫可以按照監(jiān)測布點要求進(jìn)行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地還沒有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu),有的即使設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu),在法規(guī)建設(shè)及執(zhí)法監(jiān)督方面依然存在“無法可依”或是“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”等問題。例如,根據(jù)貴州省在2009年開展的千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源地摸底調(diào)查工作,很多飲用水水源地就沒有對應(yīng)的主管部門,其管理基本上由飲用水水源地所服務(wù)的村鎮(zhèn)自行管理。應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)包括應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)兩個方面,目前,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地都沒有根據(jù)本水源地可能面臨的環(huán)境風(fēng)險制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,存在信息溝通不暢、協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏的問題;已制定的預(yù)案也存在預(yù)案范圍對象過窄,未按污染事故誘因、特點以及影響大小對污染事故進(jìn)行分類分級,并針對不同類型、等級的污染事故采取不同的措施;平時工作主要側(cè)重于各部門職能的劃分,很少涉及污染事故應(yīng)急與預(yù)警信息平臺及協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)[3]。在這種情況下,一旦污染事故發(fā)生,則可能出現(xiàn)缺乏行政依據(jù)以及在自身管理能力的限制下,無法及時、正確地處理污染事故,造成更大的損失。

而在環(huán)境管理建設(shè)較好的地方,依然存在管理體制不順、職能交叉的問題。目前基本上都是水務(wù)部門或水利建設(shè)部門管理,其管理主要針對水利建設(shè)工程和水資源開發(fā)利用,整個水源地環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)還沒有成立,導(dǎo)致水源地環(huán)境監(jiān)測屬于環(huán)境保護(hù)部門管理,水資源利用由水務(wù)部門管理,往往還涉及林業(yè)、土地等部門。因此雖然多數(shù)水源地有管理機(jī)構(gòu),但對水源地環(huán)境保護(hù)而言,管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清,管理比較混亂,嚴(yán)重影響水源地的環(huán)境保護(hù)。

3 措施與對策

3.1 全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評估工作,對其選址進(jìn)行科學(xué)論證與調(diào)整

到目前為止,國家對集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況的調(diào)查主要集中在縣級以上城市及縣城所在地的城鎮(zhèn),對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查工作還未完全展開。在2008年全國飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查及評估(環(huán)辦[2008]28號)中,只有少數(shù)省份選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地的調(diào)查。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境管理面臨的首要問題是家底不清,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的選址多為自發(fā)形成或是歷史沿襲下來的,基本上沒有進(jìn)行過水源地風(fēng)險評估與選址論證。隨著污染企業(yè)的“下鄉(xiāng)”,礦山開發(fā)以及鄉(xiāng)村公路、鐵路的建設(shè),其飲用水水源地面臨的水質(zhì)污染和環(huán)境風(fēng)險事故的壓力越來越大。因此,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況摸底調(diào)查工作,對選址進(jìn)行科學(xué)論證與調(diào)整,合理規(guī)劃水源地布局。

3.2 劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍,規(guī)范其標(biāo)識

目前,在所調(diào)查的省份中,只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地已劃分了水源保護(hù)區(qū)范圍。因此,要加強(qiáng)飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)與管理工作,必須按照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水源保護(hù)區(qū)劃分工作,并報縣政府批準(zhǔn)、備案,且須將水源保護(hù)區(qū)劃納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃,確保其法律地位,從而保證水源保護(hù)區(qū)土地利用功能與水源保護(hù)的要求相適應(yīng)[3]。

保護(hù)區(qū)范圍一經(jīng)劃定后要設(shè)置專門的保護(hù)界線標(biāo)志牌、告示牌,說明保護(hù)的級別、范圍和禁止事項等,并以多種形式向社會公眾公示。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定和落實各項管理制度

建議縣、鎮(zhèn)人民政府要把飲用水安全保障工作納入重要議事日程,建立政府任期目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)一步明確職責(zé),理順關(guān)系,合理確定和分解水源地保護(hù)工作的目標(biāo)和任務(wù),層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)管理辦法,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水水源地保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制,盡快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)和安全監(jiān)管體系。

要重視建立預(yù)警制度,加強(qiáng)監(jiān)測檢驗工作,建立正常的水源水質(zhì)定期報告制度和信息公開制度,及時準(zhǔn)確地報告和發(fā)布水源水質(zhì)信息。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查,采取明察暗訪、抽查、突擊檢查以及專項整治等方法,切實解決可能危及飲用水源安全的突出問題。

3.4 加大資金投入,提高環(huán)境管理能力

首先要增加資金投入,加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境管理能力建設(shè),包括水質(zhì)監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察能力和應(yīng)急響應(yīng)能力等的建設(shè)。要根據(jù)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地,建立實用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)、高效的水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范規(guī)程,開發(fā)和篩選適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地監(jiān)測的技術(shù)和設(shè)備,并成立專門的監(jiān)測隊伍[4]。其次,要建立飲用水水源地數(shù)據(jù)庫,對飲用水水源地的各環(huán)境要素進(jìn)行綜合分析和信息處理,建立一個集水源地地理信息、水源地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源地理信息及排污監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息于一體的飲用水水源地保護(hù)區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)(含突發(fā)性污染事故的預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng))[5],以及時準(zhǔn)確掌握水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源和水質(zhì)的動態(tài)變化,對突發(fā)性污染事故、水質(zhì)水量變化和水源地工程安全等情況進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)報。第三,應(yīng)專門成立環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng),落實重大事件的值班、報告、處理制度,形成有效的飲用水水源安全的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)污染治理工程建設(shè),提高污染防治能力

3.5.1 農(nóng)業(yè)面源污染防治

水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植應(yīng)逐步通過封山活動改為水源涵養(yǎng)林或草地,同時禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥化肥。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模和種類應(yīng)予以限制;環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)部門制定相應(yīng)激勵措施,鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè),同時當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)積極支持并協(xié)助綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)認(rèn)證工作,當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)推廣和開拓其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場;農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜,禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥,減輕農(nóng)村面源污染。開發(fā)和推廣畜禽糞便及沼氣池綜合利用技術(shù),不斷提高農(nóng)業(yè)廢物資源化水平和綜合利用率。如鼓勵將農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾制成大量安全、無公害的沼氣,推廣“豬-沼-果(菜、梁)”、“蠶-沼-?！钡壬鷳B(tài)種養(yǎng)模式。

3.5.2 農(nóng)村生活污染源防治

對于位于飲用水水源地一級、二級保護(hù)區(qū)范圍的村民,首先應(yīng)實施生態(tài)移民,對于移民確有困難的地方,應(yīng)考慮就地搬遷并開發(fā)建設(shè)集中式村民住宅,并同時建設(shè)簡易的集中式生活污水處理設(shè)施和農(nóng)村生活垃圾填埋場建設(shè),實現(xiàn)保護(hù)區(qū)生活垃圾無害化處理,嚴(yán)禁露天焚燒稻草、垃圾和固體廢棄物。國土和建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村住宅基地建設(shè)管理工作,嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建農(nóng)村居民住宅和工業(yè)項目。組織創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村,促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

3.5.3 畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的分散式畜禽養(yǎng)殖污染較多,可根據(jù)實際情況鼓勵發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場,或?qū)⑥r(nóng)村分散式畜禽養(yǎng)殖改為圈養(yǎng)、舍養(yǎng)。推廣種養(yǎng)結(jié)合的立體生態(tài)養(yǎng)殖模式,優(yōu)先在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)推廣和扶持農(nóng)村沼氣工程,建設(shè)三聯(lián)通沼氣池,推廣“圈-沼-園”為一體的沼氣池建設(shè),因地制宜發(fā)展沼氣、有機(jī)肥生產(chǎn)等變廢為寶的資源化項目。

對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖,按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,位于一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)予取締,位于二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖必須控制規(guī)模,嚴(yán)格限制餌料和化學(xué)藥劑的投放種類和投放量,同時嚴(yán)格控制新的水產(chǎn)養(yǎng)殖項目。

3.6 加大宣傳教育,提高公眾參與力度

針對各類飲用水水源地環(huán)境保護(hù)情況,提出飲用水水源地保護(hù)宣傳教育對策,充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳冊等多種媒介,采取多種形式,在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等進(jìn)行廣泛而有針對性的飲用水水源地保護(hù)宣傳,引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裰匾曀吹丨h(huán)境保護(hù)工作。要建立飲用水水源地環(huán)境保護(hù)投訴熱線,并建立相應(yīng)的激勵機(jī)制,鼓勵公眾揭發(fā)各種環(huán)境違法行為,形成全民動員、全民參與的社會聯(lián)動機(jī)制。

[1] 國家環(huán)境保護(hù)總局,2005年中國環(huán)境質(zhì)量狀況公報[EB/OL].[2006-03-22]http://www.sepa.gov.cn/info/gw/gg.

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