德州市洪水利用措施的幾點思考

孫小成，呂淑英，夏繼紅

（德州市水利局，山東 德州 253014）

1 德州市資源環(huán)境狀況

1.1 資源概況

德州市地處魯西北，屬黃泛沖積平原，總面積10356km2，年平均降雨量558.8 mm。德州市降水量主要集中在汛期6～9月份，據(jù)德州站長系列（1956～2006年）資料統(tǒng)計，汛期（6～9月）四個月的降水量達(dá)430.0mm，占全年降水量的76.95%；7、8兩個月降水量為314.6mm，占全年降水量的56.3%；7月份降水量最大為186.5mm，占全年降水量的33.8%。由此可見，德州市降水量年內(nèi)分配比較集中，夏季暴雨往往形成大洪水，甚至造成洪澇災(zāi)害。

1.2 生態(tài)環(huán)境概況

1）河流干枯斷流。德州市境內(nèi)河道的主要作用是農(nóng)灌和行洪排澇。由于德州市屬資源性缺水地區(qū)，加之開發(fā)利用不合理，造成河流干枯斷流，致使大面積河床荒蕪、沙化，河道淤積、功能退化。

2）地下水超采。由于地表水資源的貧乏和水污染的加劇，德州市地下水超采現(xiàn)象十分嚴(yán)重，以犧牲環(huán)境為代價維持著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水需求。地下水多年平均超采量為2849萬m3，其中淺層為693萬m3，深層為 2150萬m3。夏—武、寧津大柳淺層超采區(qū)自80年開始形成，漏斗區(qū)總面積達(dá)1902.2km2，漏斗區(qū)水位埋深15.48m。同時以德州市區(qū)為中心的漏斗區(qū)面積不斷擴(kuò)大，截止目前，德州漏斗面積達(dá)3000km2，漏斗中心水位埋深達(dá)100m之多，已和翼、棗、衡漏斗連為一體，成為全國著名的大漏斗群。

3）水質(zhì)污染嚴(yán)重。目前，水污染正從支流向干流延伸，從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從淺層向深層發(fā)展。近年來監(jiān)測資料表明，全市河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，所評價的十個河段，只有馬頰河李家橋閘為Ⅳ類水，占總體評價河段的12.5%；其余均為超Ⅴ類水，占總體評價河段的87.5%。而淺層地下水，特別是沿河兩側(cè)的淺層地下水污染物總體含量呈現(xiàn)總體上升趨勢。

因此，德州市已成為一個水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的城市，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

2 加強(qiáng)洪水利用的重要意義

德州市目前三干流（徒駭河、馬頰河、德惠新河）河道修建了17座攔河閘，設(shè)計蓄水能力8000萬m3，由于淤積嚴(yán)重，實際蓄水能力只有 5000萬m3，而德州市多年平均徑流量1.7億m3，現(xiàn)有的工程設(shè)施不僅攔蓄能力不足，而且遠(yuǎn)沒有達(dá)到工程設(shè)計的功能綜合、配套科學(xué)、充分利用降水的程度。由于地表水資源開發(fā)程度已高達(dá)90%以上，地下水大部分超采，引黃需根據(jù)分配的黃河水指標(biāo)引水，不僅總量得不到保證，不能適時供水，而且引黃必引沙造成環(huán)境沙化，所以洪水利用在德州市具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的控制洪水向現(xiàn)代的洪水管理觀念的轉(zhuǎn)變，這是一個觀念的進(jìn)步，是一種科學(xué)的治水思想，符合現(xiàn)代水利、資源水利和可持續(xù)利用的治水思路。其次，實現(xiàn)洪水利用可以明顯提升區(qū)域水資源承載力，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有利于改善和恢復(fù)地質(zhì)狀況，有利于群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和水平的提高。

3 洪水利用存在的主要問題

一是工程安全問題。要提高洪水利用率，就必須抬高現(xiàn)有防洪工程運(yùn)行水位，甚至突破原設(shè)計參數(shù)運(yùn)行。德州市三干流攔河閘大部分建于70年代初，至今已運(yùn)行30余年，限于當(dāng)時的建設(shè)條件和設(shè)計能力，工程先天存在不足，運(yùn)行中維修加固不到位，大部分已成為病險工程。抬高運(yùn)行水位，工程安全沒有保障。

二是工程設(shè)施不足問題。德州市除三干流河道，另有30km2以上的支流河道152條，無論干流還是支流，攔蓄設(shè)施太少，不利于調(diào)洪蓄水。位于該市的齊河北展、恩縣洼兩個滯洪區(qū)同樣由于工程不配套，不具備啟用條件，主動分洪蓄水的設(shè)施更是缺乏，需要新建和配套建設(shè)一定的蓄水工程。因此實施洪水資源利用，必須重新進(jìn)行工程規(guī)劃。

三是利益平衡問題。洪水資源利用可能導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)利益損失不一致性，受損失的地區(qū)不一定受益，受益的地區(qū)不一定有損失。如攔河閘抬高運(yùn)行水位勢必造成較大的淹沒損失，在工程規(guī)劃中必須統(tǒng)籌考慮解決問題。

4 加強(qiáng)洪水利用，改善生態(tài)環(huán)境的措施建議

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人類社會的用水量與用水保證率需求都顯著提高。洪水并非完全有害，它是可利用水資源的重要組成部分，是維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要條件。科學(xué)合理地調(diào)控洪水既可滿足人類對水量、水能的需求，還有維持河道行洪能力，補(bǔ)充地下和地表水資源，改善河流和水庫天然淤積或沖刷狀況，延長堤防和水庫的使用壽命，并為濕地、灘地等輸送水沙以改善水生態(tài)環(huán)境，稀釋污水提高受污水體的自凈能力，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。加強(qiáng)洪水利用，改善生態(tài)環(huán)境，可從以下幾個方面著手：

一是在對現(xiàn)有河道進(jìn)行增容擴(kuò)容的同時，科學(xué)規(guī)劃，增加攔河閘，改善河流水生態(tài)環(huán)境。德州市現(xiàn)有干支流河道淤積嚴(yán)重，過水能力下降30%～50%，采取清淤、拓寬加深河槽的方法進(jìn)行增容，嚴(yán)格控制排放不達(dá)標(biāo)污水，通過工程配套將攔河閘與漏斗區(qū)的回灌防滲工程連接起來，與坑塘等農(nóng)用蓄水設(shè)施連接起來，把汛期多余的洪水最大限度地轉(zhuǎn)化為資源。不僅可以美化環(huán)境，也可補(bǔ)充地下水，還能減少引黃水量，相應(yīng)減輕引黃泥沙處理的負(fù)擔(dān)及對環(huán)境的影響。同時，在不影響防洪除澇的前提下，對有條件的干支流河道進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)建閘（或橡膠壩），提高調(diào)蓄能力和河流自身的自凈稀釋能力，改善河流水生態(tài)環(huán)境。

二是蓄滯洪區(qū)主動分洪，面對嚴(yán)重缺水及生態(tài)日趨惡化的現(xiàn)實，應(yīng)對蓄滯洪區(qū)實施主動分洪，恢復(fù)地下水位，恢復(fù)濕地，改善濕地水生態(tài)環(huán)境。位于德州市的恩縣洼滯洪區(qū)（即恩縣洼濕地）是漳衛(wèi)河下游最后一個滯洪區(qū)，由于自然和人為因素，恩縣洼濕地蓄水量、積水面積、積水滯留時間正在不斷減少，可根據(jù)滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行分區(qū)運(yùn)用，即將滯洪區(qū)內(nèi)的部分洼地主動分洪，汛期發(fā)揮蓄滯洪水功能，蓄存洪水；非汛期發(fā)揮蓄水抗旱功能。在措施上，做到防洪工程、安全建設(shè)工程、水資源開發(fā)工程有機(jī)結(jié)合，撤退道路和分區(qū)圍堤結(jié)合，滯洪區(qū)退水河道與供水渠結(jié)合等，使滯蓄的洪水轉(zhuǎn)化為資源，蓄水且輔助防洪，抬高濕地的地下水位，從而改善濕地水生態(tài)環(huán)境。

三是興建坑塘、水庫，使洪水轉(zhuǎn)化為資源，減少引黃量，預(yù)防引黃干渠兩側(cè)及沉沙池周圍形成風(fēng)沙區(qū)。目前，德州市除三干流河道外蓄水能力僅2億m3，今后應(yīng)大規(guī)模興建坑塘、水庫等設(shè)施，豐水年以河道來水充庫，枯水年以引黃和引江充庫；坑塘可直接匯集降水產(chǎn)生的徑流，具有蓄水和消減洪峰的雙重作用。德州市現(xiàn)有萬畝以上洼地62處，為興建各類蓄水設(shè)施提供了良好的地形條件。若能通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，提高蓄水能力，可大大減輕防洪壓力，并相應(yīng)減少引黃供水的費用以及泥沙造成的環(huán)境問題。根據(jù)這一實際情況德州市已開展實施了“千、百、十”蓄水工程，力爭3年時間使全市蓄水能力增加5億m3，目前多項工程已開工建設(shè)。

四是高效利用洪水資源，改善地下水生態(tài)環(huán)境。啟動地下水庫建設(shè)，從根本上解決地下水生態(tài)問題，實現(xiàn)“三水”資源的立體開發(fā)、聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置，實現(xiàn)人水和諧。多年來，由于連續(xù)、超強(qiáng)度開采地下水，德州市已經(jīng)形成了1700多平方公里的淺層地下水降落漏斗，由于地下水位下降導(dǎo)致水井越打越深，陷入了抗旱—地下水下降—增加用水成本—土壤干旱化—再抗旱的惡性循環(huán)。解決這一問題的根本途徑就是利用超采所形成的地下水降落漏斗，采取自然修復(fù)、人工回補(bǔ)和依法限采等辦法，建設(shè)“漏斗型”地下水庫。據(jù)專家測算，建設(shè)地下水庫比建設(shè)地表水庫可節(jié)省投資80%。因此充分利用洪水資源，增加可利用水量，改善地下水生態(tài)環(huán)境，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)提供水源保障。