淺析水土保持綜合治理與新農(nóng)村建設的促進關系

王聯(lián)香

（安康市漢濱區(qū)水土保持工作站 陜西 安康 725000）

漢濱區(qū)地處漢江中上游地區(qū)，北依秦嶺，南靠巴山，境內(nèi)有大小河流210條。長江一級支流漢江橫貫其中，過境流程112km，年過境流量202億m3，自產(chǎn)流量13.6億m3。區(qū)域總土地面積3643km2，其中水土流失面積2153km2，占總土地面積的59.1%，是南水北調(diào)中線工程重要水源地保護區(qū)之一。

2006年12月26日，國務院批準的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治及水土保持規(guī)劃》，漢濱區(qū)納入近期水保治理計劃的小流域36條，治理水土流失面積901.8km2，總投資2.59億元。2008年省、市下達了11條小流域的水保治理工程建設計劃，投資計劃8749.52萬元，治理水土流失面積299km2。2009年省、市下達13條小流域水保治理工程建設計劃，投資計劃9445.64萬元，治理水土流失面積324.45km2。在漢濱區(qū)水土保持工程建設的實施過程中，成就了將治理水土流失與新農(nóng)村建設緊密相結合的典范，使水土保持綜合治理發(fā)揮了顯著的效益。

1 新農(nóng)村建設為水土保持綜合治理提供了良好環(huán)境和發(fā)展機遇

（1）新農(nóng)村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證。

黨的十七大提出了貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進建設小康社會進程。各級政府、領導都將新農(nóng)村建設放在了首位，指定包抓領導、包抓部門，加強了基層組織建設，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級都應有領導和人員抓好組織領導、宣傳教育、群眾發(fā)動工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。

（2）新農(nóng)村建設為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓的有利條件。

新農(nóng)村建設具有典型示范作用。小康社會建設的典型村在“三通”、經(jīng)濟基礎、地理條件及群眾文化程度，生產(chǎn)生活水平上均為較好，其對水土保持綜合治理工程、群眾義務投工投勞和工程管理培訓提供了有利條件。

（3）新農(nóng)村建設為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。

新農(nóng)村建設給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產(chǎn)道路、改廁、改院等項目可從農(nóng)業(yè)、交通、移民等項目中進行投資建設，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設，各計其功均能得到配套落實。

（4）新農(nóng)村建設的優(yōu)惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優(yōu)惠條件。

新農(nóng)村建設中，土地流轉試點首先在新農(nóng)村建設村試點。政府給土地流轉大戶提供了銀行特批貸款和其他項目可向大戶流轉傾斜的優(yōu)惠政策。土地使用權歸結公司便于水土保持綜合治理的統(tǒng)一規(guī)劃，在工程治理中可節(jié)省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。如漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)洞橋村水保工程治理示范點的千畝茶園建設，茶園的建設由公司進行，生產(chǎn)道路和排洪溝渠由水保工程進行，總投資各占一半，群眾在茶園管理和工程建設中也可得到一定的報酬，上述舉措均使水保治理盡快發(fā)揮了顯著效益。

（5）新農(nóng)村建設的典型經(jīng)驗推廣加強了水保治理效益的宣傳。

新農(nóng)村建設每季度要檢查驗收，年終要推廣，因此新農(nóng)村建設的宣傳推廣進一步提高了水土保持綜合治理效益在各級的宣傳報道，進一步加強了水保治理的推廣。

2 水土保持綜合治理推動了新農(nóng)村建設社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

（1）水保綜合治理為新農(nóng)村建設奠定了良好的農(nóng)業(yè)基礎設施。

通過水保綜合治理，建成了田間生產(chǎn)道路，排洪、蓄水保灌設施，提高了基本農(nóng)田人均占有數(shù)量，使農(nóng)民改善了生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)增收打下了堅實基礎，促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。并且通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，形成“一村一品”的主導產(chǎn)業(yè)，群眾可達到增產(chǎn)增收，真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”。

（2）水保綜合治理推動新農(nóng)村建設生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的改善。

水保綜合治理通過治理水土流失、恢復植被，發(fā)展經(jīng)濟建園，提高了河溝防洪抗災能力，減少地表徑流，改善區(qū)域氣候，改善了生態(tài)環(huán)境。

（3）水保綜合治理促進了新農(nóng)村建設村容村貌的改變。

水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節(jié)柴灶；舍飼養(yǎng)畜建設有效地促進了農(nóng)村改廁、改圈、改院和庭院經(jīng)濟建設，使村容村貌得到徹底改變。

3 水土保持綜合治理與新農(nóng)村建設結合的思路

根據(jù)漢濱區(qū)不同的地理條件、自然環(huán)境優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，可采取“經(jīng)濟型”、“旅游觀光型”兩種不同的模式使水保綜合治理和新農(nóng)村建設相結合。

3.1 “經(jīng)濟型”結合模式

對人多地少，交通方便，居住集中經(jīng)濟發(fā)展尚慢的村，采取“經(jīng)濟型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態(tài)林、經(jīng)濟林等，如謝牌溝的姜溝村。該村村級主干道由區(qū)交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產(chǎn)道路和水保便民橋，使該村建設成了蔬菜園、經(jīng)果園、地坎經(jīng)濟（黃花菜），生產(chǎn)生活條件大幅改變，經(jīng)濟收入有了增加，村容村貌有了大的變化。與之相近條件的月河、恒河、付家河漢江北岸項目區(qū)也都可以考慮按“經(jīng)濟型”模式進行治理建設。

3.2 “旅游觀光型”結合模式

2009年5月28日西康高速公路通車，為安康市生態(tài)旅游創(chuàng)造了良好條件。在黃洋河流域、漢江及瀛湖項目區(qū)，采取了“旅游觀光型”的治理模式，以清潔型小流域為指導，以旅游觀光為主導產(chǎn)業(yè)，建立“鄒皮柑橘園”、“李子園”、“桃園”、“茶園”、“垂釣”、“居住”等經(jīng)濟建園，輔之湖邊、溪邊環(huán)境美化綠化和田間道路的清潔保潔，使來客能體驗到原生態(tài)的山清水秀式的“世外桃源”風光和秀麗景色。該方式緊緊圍繞與安康市政府提出的“打造安康綠色旅游城市”經(jīng)濟發(fā)展總體思路，也緊扣了水保治理發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的目標。

4 水土保持綜合治理與新農(nóng)村建設結合的成效和典范

漢濱區(qū)通過水保綜合治理與新農(nóng)村建設相結合，取得顯著成效。2007年至2009年三年治理面積初步達到623.45km2，全區(qū)年糧食總產(chǎn)達到22540萬kg，農(nóng)民人均收入增加到3364元，農(nóng)村經(jīng)濟以年均14%的速度增長，先后有90個村成為漢濱區(qū)新農(nóng)村示范村。余姐河三條嶺“千畝水保生態(tài)示范園”已初具規(guī)模，三月“桃花節(jié)”景色迷人，迎來了成千上萬的游客，受到中、省、市、區(qū)領導和當?shù)厝罕姷馁澴u，經(jīng)濟效益也碩果累累。瀛湖洞橋村“萬畝茶園”也在創(chuàng)建品牌注冊商標；黃洋河的“品農(nóng)家飯、摘生態(tài)果、小溪生態(tài)游泳”傳至四面八方，游客絡繹不絕，美麗的安康山城以“山清水秀、村美人富”的景象迎接著全國各地的旅客。

漢濱區(qū)把水土保持綜合治理和新農(nóng)村建設有機結合，達到了治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活，發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益的目標，為水土保持綜合治理創(chuàng)造了好的典型。文中總結了漢濱區(qū)水保治理和新農(nóng)村結合的好經(jīng)驗和思路，力圖與同行研討創(chuàng)新的工作機制，使水土保持事業(yè)再創(chuàng)新輝煌。陜西水利