關(guān)于河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的探討

晏永耀

（勉縣江河管理站 陜西 漢中 724200）

河道建設(shè)管理工作的好壞不僅影響著河道建設(shè)的防洪能力，而且還體現(xiàn)著一個(gè)單位綜合管理水平的高低。因此，充分認(rèn)識(shí)河道建設(shè)管理工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)河道建設(shè)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各類(lèi)資料的綜合分析和研究，用科學(xué)的理論指導(dǎo)河道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是各級(jí)河道管理部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要程序

第一，在河道建設(shè)的項(xiàng)目未實(shí)施時(shí)，主管單位應(yīng)辦理完質(zhì)量監(jiān)督的手續(xù)，使政府職能部門(mén)能有效地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

第二，盡快完成河道建設(shè)的實(shí)施方案并報(bào)送主管單位進(jìn)行嚴(yán)格審批。河道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)由水管單位委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并完成河道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)報(bào)告。

第三，在河道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，水管單位要與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，與河道建設(shè)單位簽訂河道建設(shè)合同。

第四，在河道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，水管單位履行建設(shè)單位職責(zé)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查及驗(yàn)收結(jié)算等工作；河道建設(shè)單位按照合同要求的工程量和工作量、進(jìn)度和質(zhì)量完成河道建設(shè)任務(wù)，及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收和結(jié)算；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)河道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資及安全控制，加強(qiáng)合同和信息管理，協(xié)調(diào)水管單位和養(yǎng)護(hù)公司的關(guān)系。

第五，項(xiàng)目驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程河道建設(shè)作業(yè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的衡量手段，是全面考核工程河道建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。其包括月度驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)工程驗(yàn)收和年度驗(yàn)收。

2 河道建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)河道建設(shè)管理不夠重視

首先是防洪意識(shí)淡薄，一些主要河道多年都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)險(xiǎn)情，使人們誤認(rèn)為不會(huì)有大的危險(xiǎn)，從而放松了警惕，麻痹大意，直接的后果就是長(zhǎng)年河道淤積，不疏導(dǎo)加固，在河道內(nèi)棄碴設(shè)障、任意取土挖坑、開(kāi)墾種地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。其次，一些部門(mén)和單位，在進(jìn)行涉河建設(shè)中，不論證、不報(bào)批，任意侵占河道，隨意修建違章建筑物，屢禁不止，造成了河道行洪能力下降。第三，任意向河道內(nèi)排污，破壞了河道生態(tài)，由于河道長(zhǎng)期無(wú)徑流，一些河道基本上就是排污渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了河道的排污承載能力，不僅使河道兩岸生態(tài)破壞，而且導(dǎo)致一些水庫(kù)與灌溉工程受到侵害，使糧食和魚(yú)類(lèi)受到污染，給人民身體健康造成了損害。

2.2 河道工程本身存在隱患

大部分堤防都是采取財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民投工投勞進(jìn)行建設(shè)，其中相當(dāng)一部分是從河灘就地取材由砂性土堆筑而成，堤身滲漏大、邊坡陡、穩(wěn)定性差，堤防不均勻下沉、塌陷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。河段在施工中挖取堤防兩側(cè)灘涂筑堤，形成造堤溝槽，極易導(dǎo)致灘岸失守和洪水直接沖刷堤防。堤防年久失修，堤頂、堤坡面沖溝和堤腳坍塌、根石走失等水毀現(xiàn)象比較普遍。

2.3 河道治理投入嚴(yán)重不足

河道治理絕大部分都是采取引導(dǎo)性的財(cái)政補(bǔ)貼，由于資金有限，使整治工程不能按照項(xiàng)目程序?qū)嵤?，大部分要靠受益范圍?nèi)的農(nóng)民投工投勞來(lái)完成。建設(shè)資金不足使工程質(zhì)量得不到保證，而固定的維護(hù)管理資金更少，致使堤防、護(hù)堤、護(hù)岸、壩垛、護(hù)坡、排退水涵閘等河道工程得不到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，部分險(xiǎn)工無(wú)力加固，導(dǎo)致部分河段不能安全運(yùn)行。為保證河道工程正常維修養(yǎng)護(hù)而專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)的河道工程維護(hù)費(fèi)實(shí)際征收水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理與整治所需。

3 河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體對(duì)策

3.1 做好河道建設(shè)規(guī)劃

做好河道建設(shè)的整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排河道防洪工程建設(shè)，要貫徹“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理”的原則，根據(jù)河道的特點(diǎn)，處理好蓄、滯、泄之間的關(guān)系。要遵循“確保重點(diǎn)，兼顧一般，工程措施與非工程措施相結(jié)合”的原則，充分考慮洪水規(guī)律和上下游、左右岸關(guān)系，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)河道防洪工程的要求，并與國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要確定規(guī)劃河道各段的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高堤防、護(hù)岸工程以及河道整治工程防洪能力。

3.2 完善草皮生態(tài)管理

草種要選擇耐旱易活的葛芭草，種植葛芭草時(shí)，首先需尋找生長(zhǎng)茂盛且生長(zhǎng)點(diǎn)較多的草源。草皮栽植時(shí)，每平方米不少于16墩，間距不大于20cm。栽植后，使用灑水車(chē)立即進(jìn)行澆灌，澆飽澆足，以確保草皮生長(zhǎng)所需水分。草皮管理包括草皮修剪、草皮澆灌、雜草清除、病蟲(chóng)害防治等。

3.3 加強(qiáng)林木生態(tài)管理

第一，樹(shù)種盡量選用柳樹(shù)，因?yàn)榱鴺?shù)適應(yīng)性強(qiáng)，喜水濕，耐寒，繁殖容易，生長(zhǎng)迅速，有較強(qiáng)的木質(zhì)結(jié)構(gòu)，樹(shù)皮細(xì)胞中強(qiáng)性水合物較多遇水可選擇性地吸收利用，促進(jìn)生根。柳樹(shù)枝條、葉片具有不同彈性和開(kāi)張角度，對(duì)風(fēng)浪能起到很強(qiáng)的分散和消力作用。

第二，在早春、干旱期或結(jié)凍前澆水。施肥以氮、磷、鉀肥為主，施肥量和肥料比例應(yīng)視情況而定，施肥時(shí)間以葉芽開(kāi)始分化以前為宜結(jié)合水、肥管理，可適當(dāng)進(jìn)行中耕、鋤草和種植綠肥。

第三，經(jīng)常防治樹(shù)木病蟲(chóng)害，合理疏枝，形成分布均勻的樹(shù)冠，隨時(shí)清除遭受病蟲(chóng)害致死的樹(shù)株，林木缺損率小于5%。且樹(shù)木涂石灰水應(yīng)以秋季為宜。

第四，對(duì)于已開(kāi)始老化的樹(shù)木，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采伐更新，林木更新應(yīng)按適地適林的原則選擇樹(shù)種，宜采用混交林種植模式。對(duì)于樹(shù)木缺損較多的林帶，應(yīng)適時(shí)補(bǔ)植或改植其他適宜樹(shù)種。

3.4 景觀建設(shè)管理

河道標(biāo)準(zhǔn)化景觀建設(shè)遵循布局合理、美觀大方、對(duì)稱(chēng)協(xié)調(diào)的原則，立足防洪工程的安全對(duì)景觀的和諧、個(gè)性化、透視效果、耐看度和人們的接受程度進(jìn)行全面考慮。如在標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)中，可栽植蜀檜、垂柳、蜀檜球、冬青球等高規(guī)格的觀賞樹(shù)木，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)的河道景觀建設(shè)，是開(kāi)創(chuàng)河道建設(shè)與管理工作新局面的重要保障。

同時(shí)，河道標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)景觀建設(shè)要綜合考慮文化、生態(tài)、工程建設(shè)以及它們之間的契合關(guān)系，利用景觀建設(shè)滿(mǎn)足水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展需要，達(dá)到人與自然和諧。標(biāo)準(zhǔn)化河道建設(shè)的生態(tài)、環(huán)境、景觀功能體現(xiàn)了生態(tài)工程的治河理念，反映了人與自然和諧相處的深刻內(nèi)涵，利用標(biāo)準(zhǔn)化河道建設(shè)的自然風(fēng)景資源，科學(xué)、合理保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)，是風(fēng)景區(qū)管理的主要內(nèi)容。

3.5 河道建設(shè)施工管理

河道施工現(xiàn)場(chǎng)管理是河道建設(shè)的關(guān)鍵，是參建各方管理的重點(diǎn)。尤其是監(jiān)理單位，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況，適當(dāng)派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，采取旁站監(jiān)理和巡回檢查相結(jié)合的方式，促進(jìn)監(jiān)理工作順利開(kāi)展。認(rèn)真審查施工方案，使其既符合工程建設(shè)實(shí)際、技術(shù)可行、方案合理，又有利于保證工程質(zhì)量、加快施工進(jìn)度、降低能耗。河道建設(shè)單位要成立項(xiàng)目部，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，配置專(zhuān)職質(zhì)檢人員，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”，按合同要求的工程量、工作量、進(jìn)度和質(zhì)量完成河道建設(shè)任務(wù)，及時(shí)申請(qǐng)各階段驗(yàn)收和結(jié)算。

3.6 加強(qiáng)日常管理

各河道管理站(所)要結(jié)合實(shí)際制定全年河道工程管理工作意見(jiàn)和實(shí)施計(jì)劃，有條不紊地加強(qiáng)和開(kāi)展河道工程的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，使河道工程保持完好和堅(jiān)固。城市河道還存在常年保潔的問(wèn)題。要堅(jiān)持“月檢查、季評(píng)比、半年初評(píng)、年終總評(píng)”的檢查評(píng)比制度，制定出適合本單位便于操作的河道工程日常管理辦法和河道工程管理獎(jiǎng)懲制度。要狠抓各項(xiàng)制度、辦法及責(zé)任制的落實(shí)，促進(jìn)河道工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

3.7 推進(jìn)河道建設(shè)管理法制化建設(shè)

要下決心解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利管理向可持續(xù)發(fā)展水利管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，按照河道管理權(quán)限，分別建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河道巡查制度，分類(lèi)、分河段明確巡查人員和時(shí)間，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

3.8 培養(yǎng)造就高素質(zhì)管理隊(duì)伍

工程建設(shè)期間的管理就是合同管理工程建設(shè)的全過(guò)程，按照合同規(guī)定進(jìn)行，這就要求管理者的知識(shí)面要廣。因此，管理人員要不斷學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新知識(shí)，不斷完善自我，逐步使單位的人才結(jié)構(gòu)從工程技術(shù)型向有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

4 實(shí)例

我區(qū)的河道共有1648條，河道總長(zhǎng)1146.7km，水域面積31km2。因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)沒(méi)有整治河道，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。特別是近郊城鎮(zhèn)河道水質(zhì)受到污染，黑臭嚴(yán)重；鎮(zhèn)村級(jí)中小河道淤積較為嚴(yán)重，平均淤深在0.5m～1.5m；河道臟、亂、差現(xiàn)象比較突出，相當(dāng)部分的村民生活污水、垃圾入河，部分養(yǎng)殖場(chǎng)、作坊、工廠等的污水未達(dá)標(biāo)直接排入河道；中小河道整治和養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足；鎮(zhèn)村級(jí)中小河道長(zhǎng)效管理的機(jī)制還不健全。

為進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，從2006年開(kāi)始利用三年時(shí)間對(duì)全區(qū)844km里尚未疏浚的鎮(zhèn)村級(jí)河道實(shí)施全面整治，按照“面清、岸潔、有綠、流暢”的目標(biāo)，從河道建設(shè)規(guī)劃、草皮與林木生態(tài)、景觀建設(shè)、河道建設(shè)施工以及日常管理幾個(gè)方面入手，改善了中小河道面貌，提高了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，河道作為重要的資源和環(huán)境載體，不僅關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，更影響著自然的環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)的和諧發(fā)展?，F(xiàn)代先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與治理，會(huì)使未來(lái)的河道建設(shè)向求其通、求其寬、求其美的方向發(fā)展。陜西水利